作者：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院　侯 英

　　黨的十七大以來，文化產(chǎn)業(yè)已顯現(xiàn)出成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的潛力。十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確了文化體制改革的指導(dǎo)思想、方針、目標(biāo)和政策。文化產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變方面的積極作用逐步體現(xiàn)，并正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。然而，由于文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的特殊性，文化產(chǎn)業(yè)金融支持不足問題日趨加劇，嚴(yán)重影響和制約著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。因此，金融資本助力文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與金融市場的有效對(duì)接，對(duì)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。

文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征

　　聯(lián)合國教科文組織對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的定義是：文化產(chǎn)業(yè)是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)的行業(yè)。根據(jù)我國文化部2003年下發(fā)的《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，文化產(chǎn)業(yè)是“從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)”，“文化產(chǎn)業(yè)是與文化事業(yè)相對(duì)應(yīng)的概念，兩者都是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，是隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的不斷進(jìn)步而發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)”。簡單來說，文化產(chǎn)業(yè)具有兩個(gè)基本特征：一是精神性，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)含了人們的精神訴求；二是產(chǎn)業(yè)性，它具備其他產(chǎn)業(yè)所具有的技術(shù)性和商業(yè)性等所有特點(diǎn)。

金融資本支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切性

　　改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了令世界矚目的偉大成就，社會(huì)主義文化事業(yè)也繁榮發(fā)展。然而，在文化事業(yè)的一些建設(shè)項(xiàng)目中，產(chǎn)生了一些亂象，與社會(huì)期望背道而馳，如熱炒一些低俗的文化概念；打著文化旗號(hào)，上馬各種非文化項(xiàng)目，甚至是房地產(chǎn)開發(fā)；毀壞遺址保護(hù)區(qū)、建設(shè)所謂的“遺址公園”等。致使亂象產(chǎn)生的原因是文化產(chǎn)業(yè)存在體制性問題，包括文化產(chǎn)業(yè)的管理體制、發(fā)展模式、競爭機(jī)制和融資機(jī)制方面存在的障礙。尤其是“資金缺口大、融資難”，嚴(yán)重地影響和制約著文化企業(yè)的發(fā)展壯大，使得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能另辟“蹊徑”，最后發(fā)展成“變味”的文化產(chǎn)業(yè)。

　　十八屆三中全會(huì)《決定》及時(shí)提出“建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合”，并且鼓勵(lì)發(fā)揮市場和社會(huì)的作用，突出社會(huì)資本的力量；提出“引入競爭機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織”。如何鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，則需要在推進(jìn)金融領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)上，構(gòu)建金融市場和社會(huì)資本與文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)接通道，創(chuàng)新融資管理體制，從根本上解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“貸款難、融資難”問題。

金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

　　構(gòu)建多層次、多元化的直接融資市場體系。在股票市場上，通過“政府鼓勵(lì)、行業(yè)推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、投資機(jī)構(gòu)參與”的模式，加快文化企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板或者主板的上市步伐，推動(dòng)文化企業(yè)在股票市場融資的規(guī)模；在債券市場上，逐步放松發(fā)債企業(yè)規(guī)模限制，完善信用評(píng)級(jí)制度，鼓勵(lì)文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、私募債、中票等方式籌集資金，或通過行業(yè)協(xié)會(huì)或文化園區(qū)組織中小文化企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)，以此規(guī)避單個(gè)企業(yè)發(fā)債達(dá)不到發(fā)債條件、發(fā)行成本高的弱點(diǎn)。政府設(shè)立引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)民營資本成立風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)公司，直接投資文化項(xiàng)目；成立文化項(xiàng)目信托產(chǎn)品，以穩(wěn)定的收益預(yù)期吸引社會(huì)資金購買，拓寬直接融資渠道。鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，延長融資鏈條，利用金融衍生品市場獲得資金；支持文化企業(yè)以版權(quán)、著作權(quán)等在產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易；利用新三板擴(kuò)容的契機(jī)，促進(jìn)文化企業(yè)在新三板的掛牌和交易。

　　加強(qiáng)間接融資支持力度，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品。當(dāng)前，我國多元化、多層次資本市場體系還未完全建立，文化企業(yè)融資在很大程度上仍然是通過商業(yè)銀行獲得發(fā)展資金，因此應(yīng)當(dāng)大力發(fā)揮商業(yè)銀行對(duì)文化產(chǎn)業(yè)融資的主渠道作用；同時(shí)由于我國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較小，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其缺乏足夠的重視，且手續(xù)繁雜、周期過長很難滿足文化企業(yè)融資時(shí)效性要求，建立專營文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的中小型金融機(jī)構(gòu)，為文化企業(yè)提供專業(yè)化金融服務(wù)，能夠提高文化企業(yè)融資效率；創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品，開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品及貸款模式，商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式向中小文化企業(yè)提供金融支持，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，分散銀行對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　加快配套制度和中介服務(wù)體系建設(shè)。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)管理辦公室，加強(qiáng)文化企業(yè)與政府經(jīng)濟(jì)管理部門、金融監(jiān)管部門、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等力量的聯(lián)動(dòng)，建設(shè)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)平臺(tái)；出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)信貸貼息與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法》，政府對(duì)商業(yè)銀行針對(duì)文化企業(yè)發(fā)放的創(chuàng)新性信貸提供貼息與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)為文化企業(yè)提高信用擔(dān)保的金融機(jī)構(gòu)給予資助或政策優(yōu)惠；實(shí)行文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)稅收返還與減免政策，可對(duì)不同種類的文化產(chǎn)業(yè)和不同社會(huì)效應(yīng)文化產(chǎn)品與服務(wù)實(shí)行差別稅率，對(duì)民營資本設(shè)立專門投資文化產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)機(jī)構(gòu)給予一定的稅收優(yōu)惠，對(duì)個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體投資文化項(xiàng)目的給予減免一定比例的所得稅優(yōu)惠；推動(dòng)抵押、擔(dān)保、評(píng)估金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立版權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)的評(píng)估和交易平臺(tái)，明確規(guī)定版權(quán)的抵押、擔(dān)保、質(zhì)押制度及版權(quán)評(píng)估制度，制定合理的版權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及辦法，解決文化企業(yè)的無形資產(chǎn)定價(jià)難的問題。