職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)系列討論②

集團(tuán)化辦學(xué)需要怎樣的治理結(jié)構(gòu)

　　為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和效益的目標(biāo)，有必要對(duì)集團(tuán)成員的地位、責(zé)任和權(quán)利，以及集團(tuán)運(yùn)行中各種要素之間的關(guān)系進(jìn)行探討。

　　縱觀我國(guó)現(xiàn)有職業(yè)教育集團(tuán)，參與集團(tuán)化辦學(xué)的主體主要有六個(gè)，即政府、行業(yè)組織、企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織。

　　政府是集團(tuán)化辦學(xué)的主導(dǎo)，承擔(dān)著政策制定、工作推進(jìn)、效果監(jiān)督的任務(wù)。行業(yè)組織是集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)，主要在辦學(xué)方向、發(fā)展規(guī)劃、資源建設(shè)、評(píng)價(jià)監(jiān)督等方面指導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)。企業(yè)與職業(yè)院校是集團(tuán)化辦學(xué)的兩大主體，企業(yè)是技術(shù)技能人才的需求方，職業(yè)院校是技術(shù)技能人才的供給方，職業(yè)教育集團(tuán)最大的功能就是將企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)結(jié)到一起，實(shí)現(xiàn)供需結(jié)合、供需協(xié)調(diào)、供需合作，企業(yè)在集團(tuán)化辦學(xué)中的位置逐步提升，一些企業(yè)已經(jīng)發(fā)揮出主體作用，有必要將企業(yè)與職業(yè)院校共同作為集團(tuán)化辦學(xué)的主體。相關(guān)的科研院所和其他社會(huì)組織，在各種類(lèi)型集團(tuán)化辦學(xué)中以支持性力量存在。

　　政府、行業(yè)組織、企業(yè)、院校等多元主體在集團(tuán)化辦學(xué)中各自發(fā)揮自己的地位和作用，同時(shí)又相互作用、相互依存、相互融合，共同推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展。

　　借鑒公司結(jié)構(gòu)創(chuàng)新治理模式

　　廣義治理包括外部治理及內(nèi)部治理，外部治理即對(duì)集團(tuán)組織使命的界定、權(quán)力分配及決策過(guò)程的規(guī)范，內(nèi)部治理即是集團(tuán)內(nèi)組織的設(shè)定、運(yùn)行、制衡。

　　優(yōu)化外部治理結(jié)構(gòu)是規(guī)范和提升集團(tuán)化辦學(xué)的首要條件，一是賦予職業(yè)教育集團(tuán)組織的法律地位，二是明確職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的功能定位和基本規(guī)范，三是實(shí)施職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的準(zhǔn)入、退出和過(guò)程評(píng)價(jià)制度。

　　優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是規(guī)范和提升集團(tuán)化辦學(xué)的基本路徑，一是制定內(nèi)部治理的集團(tuán)章程，章程是集團(tuán)治理共同認(rèn)可的“憲法”，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性的作用，應(yīng)由集團(tuán)成員審議通過(guò)，報(bào)行政主管部門(mén)同意，并報(bào)集團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)審核備案；二是搭建內(nèi)部治理的基本架構(gòu)，包括決策層、管理層和監(jiān)督層。

　　創(chuàng)新治理模式是規(guī)范和提升職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的綜合措施。借鑒企業(yè)和公司集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合職業(yè)教育自身實(shí)際，開(kāi)展治理模式創(chuàng)新，將極大地改善職業(yè)教育集團(tuán)的組織模式和運(yùn)行方式，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的現(xiàn)代教育組織。目前，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)主要有三種治理模式。

　　一是理事會(huì)治理模式。以理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、秘書(shū)處、專(zhuān)委會(huì)為基本組織架構(gòu)，理事會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，常務(wù)理事會(huì)為日常決策機(jī)構(gòu)，秘書(shū)處為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)委會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一模式是我國(guó)目前集團(tuán)化辦學(xué)的主要模式。院校、行業(yè)或企業(yè)主導(dǎo)的職教集團(tuán)多采用此類(lèi)模式。

　　二是管委會(huì)治理模式。由地方政府牽頭，整合行政區(qū)域內(nèi)的職教資源，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要成立職業(yè)教育聯(lián)合體，以管理委員會(huì)、理事會(huì)、秘書(shū)處為基本組織架構(gòu)，實(shí)行管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。管委會(huì)治理模式在北京交通職教集團(tuán)、湖南湘潭職教集團(tuán)的實(shí)踐中已取得顯著實(shí)效。政府主導(dǎo)的職教集團(tuán)多采用此類(lèi)模式。

　　三是董事會(huì)治理模式。職教集團(tuán)不利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，而由各種社會(huì)力量運(yùn)用股份制手段融合民間資本，投資組建而成，各投資者是職教集團(tuán)的股東，并按照投資額來(lái)享受股東權(quán)利和承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)。以股東會(huì)、董事會(huì)、執(zhí)行層為基本架構(gòu)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的股東決策制。股東主導(dǎo)的職教集團(tuán)多采用此類(lèi)模式。

　　建立有序高效辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制

　　運(yùn)行機(jī)制是集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中各種要素之間相互聯(lián)系和作用及其制約關(guān)系，是集團(tuán)運(yùn)行自我調(diào)節(jié)的方式，可以使集團(tuán)運(yùn)行更加協(xié)調(diào)、有序、高效，增強(qiáng)內(nèi)在活力和對(duì)外應(yīng)變能力。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制主要包括：日常運(yùn)行與決策機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制、政府引導(dǎo)與宏觀管理機(jī)制、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等。

　　日常運(yùn)行與決策機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制是集團(tuán)化辦學(xué)的基本性機(jī)制。依據(jù)集團(tuán)章程，理事會(huì)（管委會(huì)、董事會(huì)）行使最高權(quán)力，研究部署集團(tuán)全局工作，審議集團(tuán)重要議案，審議理事會(huì)年度工作報(bào)告，秘書(shū)處、專(zhuān)委會(huì)依職開(kāi)展工作。項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制是在日常運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)之上，完成特定任務(wù)形成的運(yùn)行機(jī)制，因其自由組合、靈活有效而普遍受到重視，它可以突破原有運(yùn)行機(jī)制中的樊籬，形成更加貼合項(xiàng)目?jī)?nèi)在規(guī)律的體制機(jī)制。

　　利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制是集團(tuán)化辦學(xué)根本性機(jī)制。集團(tuán)因“利”而“集”、因“利”而“團(tuán)”，其“利”包括經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)利益主要有政府投入、項(xiàng)目運(yùn)行收益、成員捐贈(zèng)、交易成本降低等，社會(huì)利益包括成員之間的互信、成員的社會(huì)信譽(yù)與榮譽(yù)、成員的社會(huì)價(jià)值。集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)兼顧和保護(hù)各個(gè)成員的基本利益，積極創(chuàng)造集團(tuán)共同利益，公平分配既有利益，激勵(lì)更多的利益創(chuàng)造。

　　政府引導(dǎo)與宏觀管理機(jī)制、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是保障性機(jī)制。政府加快職能轉(zhuǎn)變，改革管理方式，扶持和培養(yǎng)社會(huì)組織自治，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。把握集團(tuán)化辦學(xué)的導(dǎo)向，制定集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)劃，提供集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育。由教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)研究制定集團(tuán)化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，推行集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證制度，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)的品牌形成與競(jìng)爭(zhēng)力提升。實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的準(zhǔn)入、退出和過(guò)程評(píng)價(jià)制度,試行職業(yè)教育集團(tuán)的各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款與集團(tuán)的辦學(xué)質(zhì)量與效益直接掛鉤制度，培育一批示范性職教集團(tuán)，發(fā)揮其引領(lǐng)、示范、輻射作用，不斷將職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)引向深入。（尹偉民 馬萬(wàn)全  作者單位：江蘇省教育廳）