環(huán)境保護(hù)法修改

　　法制日報北京10月21日訊　記者陳麗平今天開始舉行的十二屆全國人大常委會第五次會議再次審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案。新的草案修改了有關(guān)提起環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定:對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,依法在國務(wù)院民政部門登記,專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。其他法律另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

　　原修正案草案規(guī)定了環(huán)境公益訴訟:“對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

　　草案二審后,環(huán)境公益訴訟制度受到較多關(guān)注。有些常委委員、部門和社會公眾提出,環(huán)境公益訴訟主體范圍較窄,建議擴(kuò)大訴訟主體范圍。也有些常委委員、部門和社會公眾提出,環(huán)境公益訴訟主體不宜過寬,對環(huán)境違法造成的損害,可以通過行政執(zhí)法、刑事制裁和有關(guān)受害人提起民事訴訟等多種渠道予以救濟(jì),環(huán)境公益訴訟是一種補(bǔ)充的救濟(jì)措施。全國人大法律委員會經(jīng)研究,考慮到環(huán)境公益訴訟是一項新制度,宜積極穩(wěn)妥地推進(jìn),確定環(huán)境公益訴訟主體范圍也需要考慮訴訟主體的專業(yè)能力、社會信譽(yù)等因素,防止濫訴。據(jù)此,建議將這一條作上述修改。

　　政府應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)財政投入

　　法制日報北京10月21日訊　記者陳麗平新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案增加規(guī)定:各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入,提高財政資金的使用效益。國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施,支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在上一次審議時,有些常委委員提出,目前環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻,治理污染和保護(hù)生態(tài)的任務(wù)繁重,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確政府責(zé)任,增加環(huán)境保護(hù)財政投入,并采取有力措施支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全國人大法律委員會經(jīng)研究,建議增加上述規(guī)定。

　　擬訂經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)考慮環(huán)境影響

　　法制日報北京10月21日訊　記者陳麗平新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案增加規(guī)定:國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織擬訂經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策,應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響,聽取有關(guān)方面和專家的意見。

　　上一次審議時,有些常委委員提出,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,政府制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策,應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響,實現(xiàn)科學(xué)決策。全國人大法律委員會經(jīng)研究,建議增加上述規(guī)定。

　　環(huán)保部門可查封扣押排污設(shè)備

　　法制日報北京10月21日訊　記者陳麗平新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案增加規(guī)定:縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,可以依照有關(guān)法律的規(guī)定查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物的設(shè)施、設(shè)備。

　　有些地方、部門提出,目前企業(yè)違法排污情況嚴(yán)重,環(huán)保部門缺乏有效手段及時制止,應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)保部門相應(yīng)的執(zhí)法手段。全國人大法律委員會經(jīng)研究,建議增加上述規(guī)定。

　　進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　法制日報北京10月21日訊　記者陳麗平新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案增加規(guī)定:國家加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。國家鼓勵和引導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

　　上一次審議時,有些常委委員提出,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是落實環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的一項重要舉措,本法應(yīng)進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。今年4月舉行的常委會會議聽取了國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況的報告,報告提出要建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制,明確了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要方式。

　　全國人大法律委員會經(jīng)研究,建議增加上述規(guī)定。

　　對土壤環(huán)保問題作出原則規(guī)定

　　法制日報北京10月21日訊　記者陳麗平新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案增加規(guī)定:國家建立土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度。

　　上一次審議時,有些常委委員提出,土壤污染已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的突出問題,有關(guān)方面正在加緊研究起草土壤污染防治法,本法作為規(guī)定環(huán)境保護(hù)基本制度的法律,應(yīng)當(dāng)對土壤環(huán)境保護(hù)問題作出原則規(guī)定。全國人大法律委員會經(jīng)研究,建議增加上述規(guī)定。

　　增加對單位主管人員人身處罰

　　法制日報北京10月21日訊　記者陳麗平新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案增加了對企業(yè)事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的人身處罰。

　　上一次審議時,有些常委會組成人員提出,要解決環(huán)境“違法成本低,守法成本高”的問題,對一些嚴(yán)重違法行為,應(yīng)當(dāng)增加對企業(yè)事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的人身處罰。

　　全國人大法律委員會經(jīng)研究,建議將修正案草案有關(guān)規(guī)定修改為:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放污染物,或者生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,造成環(huán)境污染事故,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條的規(guī)定予以處罰。

　　環(huán)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開

　　法制日報北京10月21日訊　記者陳麗平新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案規(guī)定:國家實行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。國務(wù)院和地方人民政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對考核對象考核評價的重要依據(jù),并向社會公開。

　　有些常委委員提出,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實政府責(zé)任,把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況放在考核的突出位置,加強(qiáng)對負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的考核。全國人大法律委員會經(jīng)研究,建議對草案作上述修改。

　　環(huán)評服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假應(yīng)擔(dān)責(zé)

　　法制日報北京10月21日訊　記者陳麗平新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案增加環(huán)境影響評價服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為的法律責(zé)任規(guī)定。

　　上一次審議時,有些常委委員提出,對環(huán)境影響評價服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的行為應(yīng)規(guī)定法律責(zé)任。全國人大法律委員會經(jīng)研究,建議增加規(guī)定:接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假,致使環(huán)境影響評價報告書嚴(yán)重失實,對建設(shè)項目造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的,除依照有關(guān)法律規(guī)定予以處罰外,還應(yīng)當(dāng)與項目建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　國家機(jī)關(guān)應(yīng)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品

　　法制日報北京10月21日訊　記者陳麗平新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案增加規(guī)定:國家機(jī)關(guān)和使用財政性資金的其他組織應(yīng)當(dāng)使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。

　　上一次審議時,有的常委委員提出,保護(hù)環(huán)境是全社會的共同責(zé)任,國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)起表率作用,帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。全國人大法律委員會經(jīng)研究,建議增加上述規(guī)定。

　　將修正案草案修改為修訂草案

　　法制日報北京10月21日訊　記者陳麗平根據(jù)有些常委委員和代表的意見,全國人大法律委員會建議將環(huán)境保護(hù)法修正案草案修改為環(huán)境保護(hù)法修訂草案。

　　上一次審議時,有些常委委員提出,現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法制定較早,應(yīng)當(dāng)采用修訂方式對這部法律進(jìn)行全面修改。全國人大法律委員會經(jīng)研究,建議將環(huán)境保護(hù)法修正案草案修改為修訂草案。