對(duì)檢查大氣污染防治法實(shí)施情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

來(lái)源： 中國(guó)人大網(wǎng) 2014年11月20日

10月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍所作的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告，共有82人次發(fā)言?，F(xiàn)根據(jù)發(fā)言情況，將常委會(huì)組成人員和列席人員的主要意見(jiàn)整理如下。

出席人員普遍認(rèn)為，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視大氣污染防治工作，積極貫徹大氣污染防治法，出重拳強(qiáng)化污染防治，做了大量工作，取得顯著成效。與此同時(shí)，大氣污染防治工作還存在不少問(wèn)題，大氣環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè)觀，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。出席人員充分肯定全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報(bào)告，認(rèn)為這次執(zhí)法檢查重點(diǎn)突出，問(wèn)題抓得準(zhǔn)、建議提得實(shí)，希望國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門認(rèn)真研究處理，切實(shí)改進(jìn)工作。出席人員強(qiáng)調(diào)，大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治力度，在全社會(huì)形成“同呼吸、共奮斗”的責(zé)任和意識(shí)，依法推動(dòng)大氣污染防治工作向縱深發(fā)展。出席人員指出，執(zhí)法檢查是人大開展監(jiān)督工作的法定形式，對(duì)于促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法具有重要的直接的作用，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。審議中，出席人員還提出了一些具體意見(jiàn)和建議。

部分出席人員指出，大氣污染防治是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是涉及群眾健康的重大工程，是全社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)貫徹實(shí)施大氣污染防治法工作扎實(shí)、成效顯著，大氣環(huán)境質(zhì)量有好轉(zhuǎn)、有提升。但是，存在的問(wèn)題仍然嚴(yán)重，要進(jìn)一步加大大氣污染防治的宣傳力度。充分利用報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，引導(dǎo)公民樹立大氣污染防治人人有責(zé)、大氣污染人人受害、大氣環(huán)境清潔人人受益的理念，使人人成為環(huán)境的保護(hù)人和受益人，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

部分出席人員指出，應(yīng)強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有些出席人員認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃綱要提出了節(jié)能減排約束性指標(biāo)，這是政府對(duì)全社會(huì)的鄭重承諾。應(yīng)以兌現(xiàn)承諾為牽引，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取一系列綜合措施，嚴(yán)格控制煤炭的消耗和高耗能產(chǎn)業(yè)的污染排放，從價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等多方面支持清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)長(zhǎng)期的、多方面的不懈努力，切實(shí)改善大氣質(zhì)量。編制“十三五”規(guī)劃綱要也應(yīng)把大氣污染治理放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心指標(biāo)體系當(dāng)中，作為重中之重，以倒逼機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型。

部分出席人員指出，要切實(shí)把大氣污染防治放在公共治理的優(yōu)先位置。從“建設(shè)美麗中國(guó)”的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好大氣污染防治工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。一方面，要端正發(fā)展觀、政績(jī)觀，樹立“綠水青山本身就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決杜絕先污染、后治理，先破壞、后恢復(fù)，邊治理、邊污染，邊恢復(fù)、邊破壞的現(xiàn)象。另一方面，要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，理順體制，加強(qiáng)環(huán)保力量，制度化地讓環(huán)保執(zhí)法硬起來(lái)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從軟約束轉(zhuǎn)向硬約束，依法推動(dòng)大氣污染防治工作向縱深發(fā)展。

部分出席人員指出，要形成防治大氣污染的工作合力。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)防治大氣污染重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，努力形成齊抓共管的工作機(jī)制。進(jìn)一步建立健全政府主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)防、單位施治、全民參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，建立健全防治大氣污染的部門聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任。環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一管理，有關(guān)部門根據(jù)各項(xiàng)職責(zé)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督。明確各地各部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合。落實(shí)屬地管理原則，推行城市環(huán)境和空氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)管理。對(duì)工作不力的地方和部門，要追究行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

部分出席人員指出，大氣污染防治應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌兼顧，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政和宣傳教育等措施。加大對(duì)環(huán)保的投入，財(cái)政資金應(yīng)積極支持環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，配齊配強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法人員。健全區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建區(qū)域、省、市聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，依據(jù)污染程度及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化大氣污染防治的科技支撐，重點(diǎn)加強(qiáng)細(xì)顆粒物、氣象變化等大氣污染來(lái)源、成因和傳輸機(jī)理的研究，有針對(duì)性地實(shí)施多污染物協(xié)同控制措施，積極推廣應(yīng)用大氣污染防治先進(jìn)技術(shù)和工藝，努力提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平。加大信息公開和公眾參與監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息等環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)全民關(guān)注和應(yīng)對(duì)大氣環(huán)境問(wèn)題。

部分出席人員指出，要堅(jiān)定不移抓重點(diǎn)，包括重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)重點(diǎn)的突破來(lái)帶動(dòng)全局的防治，通過(guò)污染重點(diǎn)防治的推進(jìn)來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)重點(diǎn)防治的成功來(lái)提振信心。目前有關(guān)方面已經(jīng)確定了一些重點(diǎn)，如燃煤?jiǎn)栴}、機(jī)動(dòng)車問(wèn)題、揚(yáng)塵問(wèn)題、生物質(zhì)燃燒問(wèn)題以及揮發(fā)性有機(jī)物的污染問(wèn)題等，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)對(duì)這些突出問(wèn)題要下重手，堅(jiān)決抓住不放、一抓到底。

部分出席人員指出，要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，進(jìn)一步破解秸稈焚燒的困境。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品。將高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方污染減排力度相掛鉤，與落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)度相掛鉤。因地制宜地推行現(xiàn)有企業(yè)群集約化和燃料清潔化發(fā)展，對(duì)規(guī)模小、重復(fù)性高的行業(yè)進(jìn)行整合。強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)的支撐，加強(qiáng)節(jié)能減排關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)，支持高效、實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極健康地發(fā)展。加快發(fā)展風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新能源和可再生能源，加強(qiáng)電網(wǎng)配套和智能電網(wǎng)建設(shè)，不斷提高可再生能源的比重。大力提高煤的清潔燃燒技術(shù)，積極發(fā)展核能。加快新能源汽車的推廣，加快降低機(jī)動(dòng)車污染的步伐。

部分出席人員指出，要扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，積極推行先進(jìn)工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐、除塵、脫硫脫硝工作，全面啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理，突出抓好機(jī)動(dòng)車輛的排放污染治理。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，加大對(duì)超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車的整治，加快推進(jìn)油品升級(jí)，加快完成加油站儲(chǔ)油庫(kù)油氣污染治理工程。進(jìn)一步強(qiáng)化城市綜合治理，全面整治燃煤小鍋爐。進(jìn)一步制訂管理好工程建設(shè)工地和道路交通揚(yáng)塵管理措施辦法，加大處罰力度。積極推廣凈化型家用抽油煙機(jī)，取締燃煤明火爐灶。

部分出席人員指出，要對(duì)重點(diǎn)大氣污染物實(shí)行排放總量控制，逐步減少污染物排放總量。排放總量控制的目標(biāo)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定，每年向社會(huì)公布，對(duì)大氣污染物實(shí)行排污許可證制度和排污權(quán)交易制度。以降低大氣中的細(xì)顆粒物濃度為重點(diǎn)，堅(jiān)持從源頭到末端全過(guò)程控制污染物排放，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行污染物排放總量和濃度控制，加快削減排放總量。對(duì)機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵污染進(jìn)行重點(diǎn)防治，規(guī)范機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)與治理措施，明確相關(guān)部門和單位職責(zé)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)立法。

部分出席人員指出，要強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法司法工作，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，依法嚴(yán)懲超標(biāo)排污、偷排偷放、檢測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。理順環(huán)保監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，形成監(jiān)管的合力，提高監(jiān)管的效能。建立更加嚴(yán)格嚴(yán)密的監(jiān)管體系和公正有效的監(jiān)察取證手段。加大信息公開、公眾監(jiān)督的力度和范圍。建立持續(xù)追蹤執(zhí)法檢查機(jī)制。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，執(zhí)行好新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，從嚴(yán)審批“兩高”項(xiàng)目，防止出現(xiàn)新的污染和破壞。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境問(wèn)責(zé)，對(duì)未按期完成污染治理目標(biāo)任務(wù)或發(fā)生重特大環(huán)境突發(fā)事件負(fù)有責(zé)任的地方政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)、建設(shè)過(guò)程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)等違法行為要依法追究管理部門、相關(guān)企業(yè)和人員責(zé)任。

部分出席人員指出，要有效運(yùn)用環(huán)保信用評(píng)級(jí)結(jié)果，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)環(huán)保部門與發(fā)改、工商、金融監(jiān)管等相關(guān)部門的合作，把企業(yè)環(huán)保信用評(píng)級(jí)結(jié)果作為行政許可、金融支持、信貸管理、撥付專項(xiàng)補(bǔ)貼等工作的依據(jù)來(lái)充分運(yùn)用，對(duì)企業(yè)環(huán)境失信行為形成多方面、多領(lǐng)域聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓環(huán)保失信企業(yè)寸步難行。

部分出席人員指出，要完善大氣污染防治法律法規(guī)制度，加快大氣污染防治法修改進(jìn)程，廣泛聽(tīng)取、認(rèn)真研究各個(gè)方面特別是實(shí)際工作部門的意見(jiàn)，找準(zhǔn)需要解決的問(wèn)題，吸收環(huán)境保護(hù)方面的新理念及制度安排，將已出臺(tái)的國(guó)務(wù)院“大氣十條”和其他準(zhǔn)備實(shí)行的大氣污染防治政策措施上升為法律，細(xì)化政府、企業(yè)和社會(huì)各方面的責(zé)任，讓該法真正成為一部權(quán)威性、實(shí)用性和操作性強(qiáng)的法律。全國(guó)人大常委會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)參與這部法的修改，與國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門形成合力。法律修改后，國(guó)務(wù)院應(yīng)抓緊制定配套法規(guī)和規(guī)章制度，為大氣污染防治提供更加有力的法律保障。

部分出席人員指出，人大應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)包括大氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染治理工作的監(jiān)督力度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，建議全國(guó)人大常委會(huì)2015年繼續(xù)對(duì)大氣污染防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查。對(duì)國(guó)務(wù)院就此次大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)審議意見(jiàn)所反饋的研究處理情況報(bào)告，可以考慮提交常委會(huì)會(huì)議審議，還可以搞專題詢問(wèn)或者質(zhì)詢。