關(guān)于進一步加強城市綜合管理工作的決定

(2012年7月29日）

　  為鞏固城市管理成效，提高城市運行效率，改善城市環(huán)境質(zhì)奄，提升城市管理水平，實現(xiàn)城市管理精細化、長效化目標(biāo)，結(jié)合我市實際、就加強我市城市綜合管理工作作出如下決定。

一、加強城市綜合管理工作的重要性和緊迫性

　　加強城市綜合管理，是落實科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進城市化進程的重要舉措；是優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提高城市軟實力和綜合競爭力的迫切需要；也是提升城市形象品位，構(gòu)建宜居宜業(yè)南昌的重要保障．近年來，我市在強化城市綜合管理方面做了大量工作，取得了明顯成績，但城市綜合管理仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、管理理念相對落后、管理體制不夠順暢、運行機制不夠優(yōu)化、社會參與程度不高、保障措施乏力等問題，進一步加強城市綜合管理工作顯得尤為必要和迫切．各級黨委和政府及其城市管理部門要進一步強化抓城市管理就是抓環(huán)境、樹品牌的重要認(rèn)識，切實增強加強城市綜合管理的緊迫感和責(zé)任感。

二、加強城市綜合管理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想．全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十三次黨代會和市第十次黨代會梢神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，著眼于完善城市功能、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市形象，著力構(gòu)建城市管理與城市規(guī)劃、城市建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進的新格局，圍繞精細化、長效化、差異化的總體目標(biāo)，突出“理順關(guān)系、夯實基礎(chǔ)、重心下移、突出重點、擴大參與、差異管理、科學(xué)考評、嚴(yán)格獎懲”的總體要求，進一步完善一級監(jiān)督、兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的城市管理體制，健全政府主導(dǎo)、市民參與、幣場運作、社會監(jiān)督、運轉(zhuǎn)高效的運行機制，不斷提升城市綜合管理水平。

（二）基本原則

1．堅持科學(xué)發(fā)展的原則．認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城市發(fā)展理念，創(chuàng)新城市管理思路，變革城市管理方法，改進城市管理手段，轉(zhuǎn)變城市管理方式，不斷提升城市綜合管理科學(xué)化水平．

2．堅持以人為本的原則．始終把維護廣大人民群眾根本利益作為加強城市綜合管理工作的出發(fā)點和落腳點，努力促進人與人、人與城市的和諧．組織人民群眾參與城市管理，使城市管理服務(wù)于民，讓人民群眾充分享受城市管理的成果．

3．堅持規(guī)范管理的原則．堅持依法行政，不斷建立健全城市綜合管理法規(guī)體系，規(guī)范城市管理行為，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和必要的行政手段解決城市綜合管理中的問題。

4．堅持標(biāo)本兼治的原則．堅持既抓緊解決當(dāng)前城市綜合管理工作中存在的突出問題，又積極探索破解制約城市管理的深層次問題；既注重城市管理理念、管理方法手段的創(chuàng)新，又注重城市管理體制機制的創(chuàng)新；既重視夯實城市管理墓礎(chǔ)，又重視強化城市管理保障．堅持疏堵結(jié)合，寬嚴(yán)適度，教罰并舉．

（三）總體目標(biāo)．進一步理順城市管理體制，兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)和條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理格局墓本形成；進一步優(yōu)化城市管理機制，科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的城市管理長效機制逐步建立；進一步強化城市管理有效支撐，設(shè)施完善、功能齊全、法制完備、投入高效的城市管理保障體系基本形成；進一步強化城市“凈化、綠化、美化、亮化、序化”管理，努力塑造市容環(huán)境清潔衛(wèi)生，街面秩序規(guī)范有序，市政市容園林設(shè)施完好，空氣質(zhì)量優(yōu)良的省會城市新形象；達到創(chuàng)建“國家文明城市”市容環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，城市綜合管理水平有較大提高。

三、創(chuàng)新管理理念．以新理念引領(lǐng)城市管理

（一）強化規(guī)劃先行的理念．重視規(guī)劃的龍頭和先導(dǎo)作用，從我市城市綜合管理“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)定位和發(fā)展需要出發(fā)，在做好新一輪城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃修編工作的同時，抓緊編制《城市管理發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確我市城市管理發(fā)展遠景目標(biāo)．本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，抓緊編制與城市管理相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑空間立面、城市景觀生態(tài)、園林綠化、水環(huán)境建設(shè)、交通管理等專業(yè)規(guī)劃．突出規(guī)劃的戰(zhàn)略地位和龍頭作用，避免“先亂后治”、“先建后拆”，注重“源頭管理”，降低管理成本。

（二）強化城市管理的服務(wù)理念．轉(zhuǎn)變市區(qū)兩級政府職能，進一步強化公共服務(wù)和社會管理職能，更好地發(fā)揮政府在城市管理等公共事務(wù)中的引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)作用，充分發(fā)揮企事業(yè)單位和社會組織在城幣管理中的投資、經(jīng)營、作業(yè)和服務(wù)作用，更好地為市民提供社會管理和公共服務(wù)。

四、進一步理順城市管理體制，大力推動城幣管理重心下移

（一）強化城區(qū)在城市綜合管理中的主體作用．全面落實“市級統(tǒng)攬、以區(qū)為主、街為墓礎(chǔ)、社區(qū)落腳”的城市管理工作要求，堅持屬地管理原則，進一步發(fā)揮城區(qū)政府在城市管理中的主體作用和統(tǒng)籌功能，明確各區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)，下同）區(qū)長（主任）為本轄區(qū)內(nèi)城幣管理工作的第一責(zé)任人，對轄區(qū)城市管理工作負(fù)總責(zé)．城區(qū)政府要認(rèn)真履行城市管理工作職責(zé)，確保城市管理工作認(rèn)識到位、責(zé)任到位、落實到位、保障到位。

（二）積極德妥推進城市綜合管理重心下移。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主、夯實墓礎(chǔ)、重心下移” 和“人財物配套，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則，在2010年向城區(qū)下放部分城市管理事權(quán)的墓礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地將城市道路、排水、照明、園林綠化、城管執(zhí)法等事權(quán)向城區(qū)政府下放．對基礎(chǔ)條件已達標(biāo)，城區(qū)政府已具備接管條件的，應(yīng)當(dāng)盡快下放到位；對目前暫不具備接管條件的，各城區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，待條件成熟后及時下放．在工作重心下移時，賦予城區(qū)必要的人則物管理權(quán)，做到事權(quán)責(zé)相匹配，實現(xiàn)無縫對接，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)。進一步理順城市管理執(zhí)法體制，實現(xiàn)城區(qū)政府對城 l節(jié)管理行政執(zhí)法機構(gòu)人財物的統(tǒng)一管理，進一步強化城區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)城市管理和執(zhí)法力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)．

（三）強化街道（鎮(zhèn)）城市管理平臺作用．要依托數(shù)字城管平臺，整合資源，充實力量，健全機構(gòu)，發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)及時、快速處置的優(yōu)勢，在街道（鎮(zhèn)）設(shè)立城市管理工作機構(gòu)，組建城市管理綜合整治隊伍．實行城市管理工作街道（鎮(zhèn)）行政一把手負(fù)貴制，由科級干部擔(dān)任城管機構(gòu)負(fù)責(zé)人，配備專職城市管理專干，同時，各區(qū)城管執(zhí)法中隊整體下移街道（鎮(zhèn)）, 接受街道（鎮(zhèn)）的屬地管理，強化街道的平臺作用。

（四）推動社區(qū)網(wǎng)格化管理．在全市各社區(qū)建立“社區(qū)城市管理工作站”，配備站長I名和專職工作人員1-2名，站長由社區(qū)主任或分管副主任兼任．發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的墓礎(chǔ)作用，快速發(fā)現(xiàn)、及時收集、協(xié)調(diào)解決群眾反映的城市管理問題。建立城市管理職能部門“社區(qū)服務(wù)掛點”制度，區(qū)級城建、城管、園林、環(huán)保、交管、房管、工商、民政、藥監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門要在社區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，對社區(qū)發(fā)現(xiàn)并告知的城市管理問題按各自職貴及時進行協(xié)調(diào)解決，并接受社區(qū)的考核。

五、進一步完善城市基礎(chǔ)功能．大力夯實城市管理基礎(chǔ)

（一）加強社區(qū)環(huán)境綜合整治。對已完成整治的社區(qū)要鞏固提升，重點抓好社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)化管理；對尚未進行環(huán)境綜合整治的社區(qū)，要有計劃地實施整治，力爭用3年時間全面完成全市所有社區(qū)的環(huán)境綜合整治．市財政每年安排專項經(jīng)費用于支持社區(qū)環(huán)境整治，對整治達標(biāo)的社區(qū)實行“以獎代補”。

（二）抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和管護．嚴(yán)格按照住建部部頒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、生活垃圾處理廠等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，落實環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與新區(qū)建設(shè)、舊城改造、房產(chǎn)開發(fā)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收的“三同時”制度。進一步完善垃圾收運體系，實行垃圾密閉壓縮和密閉運輸；增加機械化作業(yè)　車輛設(shè)備，提高道路機械化清掃率，今年要確保道路機掃率達 40％以上；加快推進南昌泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠和南昌市餐廚垃圾處理項目工程建設(shè)．

　 （三）提升市政基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)水平．建立市政工程建設(shè)與管理相銜接的制度，在市政工程項目立項時，即明確管養(yǎng)單位，實現(xiàn)建管無縫對接；突出抓好城市道路、橋梁、通道、隧道、管網(wǎng)、井具、泵站、湖面、景區(qū)、廣場、綠化、路燈、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的精細化管養(yǎng)，為人民群眾提供完好的市政墓礎(chǔ)設(shè)施。建立城市道路和橋梁安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息化技術(shù)在市政道路、橋梁管理和安全運行中的作用．

（四）抓好城市照明設(shè)施的建設(shè)和管理．規(guī)范城市道路照明和景觀亮化設(shè)施的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮夜景燈光美化城市的整體效益，按照“檔次高、品位好、色彩美”的要求，推進以 “一江兩岸”、重要景點、景區(qū)、重要街區(qū)為重點的城市景觀亮化建設(shè)；加強城市新建成區(qū)道路照明設(shè)施建設(shè)，確保道路和公共場所裝燈率和亮燈率達到部頒標(biāo)準(zhǔn)要求．高度重視做好小街巷路燈安裝和維護管理工作，提升小街巷路燈覆蓋率和設(shè)施完好率，滿足人民群眾對城幣照明的需求。

（五）加強城區(qū)停車場的建設(shè)和管理．進一步加大城區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)力度，由市城幣管理主管部門和公安交通管理部門根據(jù)需要和現(xiàn)實條件提出停車場建設(shè)計劃，各區(qū)統(tǒng)籌各種資源推動實施停車場建設(shè)。研究制定停車場建設(shè)獎勵政策，吸引社會資本更多地參與。支持和引導(dǎo)學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)停車泊位面向社會錯時開放，著力盤活停車資源。各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會、市城市規(guī)劃、管理和公安交管部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，保證現(xiàn)有停車場不挪作它用。對已挪作它用的，要限期整改．加強道路停車泊位管理，建立城市道路臨時占道停車智能化管理系統(tǒng)，提高我市城市道路臨時占道停車管理水平，著力緩解停車難問題。

六、完善城市管理機制．提升城市管理效率

（一）建立城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制．成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管副市長為副組長，各區(qū)政府、市直城管、園林、規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、水務(wù)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對市區(qū)城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、監(jiān)督考核．領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管委，承擔(dān)日常具體工作．各區(qū)政府要相應(yīng)成立城市管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各項城市管理工作的實施，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局，并保證有足夠的人員和經(jīng)費投入，切實做好轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作．

　?。ǘ┙⑹袇^(qū)兩級城市綜合管理聯(lián)席會議制度．進一步強化市區(qū)兩級城市綜合管理聯(lián)席會議制度，健全城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動條塊之間、條條之間的協(xié)作聯(lián)動制度化、常態(tài)化，形成上下聯(lián)動、各方配合、相互銜接、全面覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)。進一步加大綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法力度，各區(qū)要組建由城管、城建、交管、工商、衛(wèi)生、房管、環(huán)保等部門組成的城市管理綜合執(zhí)法整治隊伍，實施機動巡查、應(yīng)急聯(lián)動，綜合治理，及時發(fā)現(xiàn)、制止和處理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的城市管理重點、難點問題．

（三）建立科學(xué)合理的監(jiān)替考評機制．抓緊制定城市管理考核獎懲辦法，在數(shù)字城管日常考核的墓礎(chǔ)上，注重綜合考核和專項考核相結(jié)合，改變目前只考核問題整改率、不考核問題發(fā)生率的考核方法，建立完善問題發(fā)生考核和問題整改考核并重、分類考核和差異考核并舉的新機制，促進管理主體主動控制和防范問題的發(fā)生，增強管理的主動性；注重考核方式的多樣化、評價主體的多元化、考核內(nèi)容的全面化，著力提升考核的科學(xué)化水平；重視社區(qū)對城市管理責(zé)任主體的監(jiān)督評價，建立社區(qū)對城市管理績效評價的信息反饋機制，將社區(qū)對城市管理責(zé)任主體的評價意見納入考核；重視強化考核主體的獨立性和權(quán)威性，先期成立政府層面的市城市管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)考核的組織實施，今后逐步向獨立第三方考核過渡；加大考核結(jié)果運用力度，將考核結(jié)果與被考核對象年度綜合目標(biāo)管理考核掛鉤．定期通報考核成績和排名，并在新聞媒體予以公布。根據(jù)考核成績，定期對城區(qū)等管理主體進行獎罰，市財政每年安排不少于1000萬元的城市管理獎勵資金；建立并實行城市管理問責(zé)制度，對工作不力、推誘扯皮等影響城市管理工作落實的，按照干部管理權(quán)限實施問責(zé)；注重發(fā)揮“啄木鳥’，在城市管理工作中的監(jiān)督作用，借助“啄木鳥” 行動、考核獎懲、行政問責(zé)等外部壓力，充分激發(fā)管理主體的內(nèi)生動力，形成城市管理的倒逼機制．

（四）逐步推行城市管理作業(yè)市場化．按照‘?政企分開、政事分開、管干分離、管辦分離”的改革思路，進一步轉(zhuǎn)變“政府包攬、管干不分”的城市管理作業(yè)模式，積極探索市場化運作機制，逐步開放作業(yè)市場，走專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營之路。大力推行城市管理服務(wù)外包，各區(qū)要積極借鑒外地城市管理服務(wù)外包成功經(jīng)驗，加快進行園林養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、市政管護等城市管理作業(yè)事項服務(wù)外包試點，逐步實現(xiàn)城市管理公共服務(wù)項目市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營．

（五）大力轉(zhuǎn)變城市管理方式．按照《南昌市城市管理標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對嚴(yán)管區(qū)、控制區(qū)、一般區(qū)等不同區(qū)域、不同時段實施不同的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，實行差異化和錯時管理．按照差異化管理要求，分類制定道路、橋梁、隧道、地下人行通道、公廁、果殼箱、道路景觀照明、園林、綠化等市政、市容、園林管護標(biāo)準(zhǔn)和人員經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)．大力推進城市精細化管理，明確管理職責(zé)，完善管理制度，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格監(jiān)督考核，再造管理流程，強化過程控制，使城市管理標(biāo)準(zhǔn)落實在管理過程之中。推動城市管理由粗放型管理向精細化管理、單一化管理向差異化管理、突擊型管理向長效化管理、專注結(jié)果向過程擰制轉(zhuǎn)變

七、強化保障措施．為城市管理提供有力支撐

（一）強化經(jīng)費投入保障．建立城市維護管理經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整和城市管理財政支出增長機制，穩(wěn)定城市管理經(jīng)費來源渠道，逐步提高市區(qū)兩級財政城建維護稅收入用于城市維護管理的比重，努力滿足城市管理需要．據(jù)實調(diào)整現(xiàn)行城市維護管理經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，力爭2至3年內(nèi)全面落實到位。市財政、市城管委要加大對各城區(qū)城市維護費使用的專項檢查，確保不被挪用、擠占．按照國家規(guī)定積極開征城鎮(zhèn)生活垃圾處置費，全額用于城鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集和處置；創(chuàng)新城市管理投融資機制，采用ROT. RI等方式，吸引社會資本參與城市墓礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營．推動城市空問資源市場化，要通過招標(biāo)、拍賣等形式，出讓戶外廣告等經(jīng)營權(quán)，實行特許經(jīng)營，收入全部用于城市維護管理，作為財政經(jīng)費的補充．

（二）強化城管執(zhí)法力童保津．為適應(yīng)城市規(guī)?？焖贁U大的需要，進一步加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，以思想教育為核心，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以作風(fēng)效能建設(shè)為抓手，大力提升城管執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，按照國家和省、市有關(guān)機構(gòu)編制管理規(guī)定，合理核定與調(diào)整城市管理執(zhí)法隊伍人員編制，逐步緩解城市面積不斷擴大、人口不斷增加與城市管理執(zhí)法力量不足的矛盾。

（三）強化城市管理基拙設(shè)備保障．市區(qū)兩級要安排專項資金更新和添置一批市政養(yǎng)護、橋梁維護、垃圾清運、園林綠化、城管執(zhí)法等基礎(chǔ)設(shè)備，及時淘汰陳舊落后設(shè)備，提升城市管理現(xiàn)代化和機械化水平，不斷提高城市管理工作效率。

（四）強化城市管理法規(guī)保障．要適應(yīng)我市城市管理工作新特點、新要求，進一步完善城幣管理法規(guī)體系，抓緊制定臺《南昌市城市管理條例》、《南昌市火車站廣場管理辦法》等一批城市管理法規(guī)、規(guī)章，使城市管理工作有法可依、有章可循，為城市管理工作提供法律支撐和法制保障。

（五）強化城管執(zhí)法和執(zhí)行保陣．大力改善城管執(zhí)法環(huán)境，全市各級公安機關(guān)要主動為城管執(zhí)法提供執(zhí)法保障，城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中遇到妨礙執(zhí)法、暴力抗法等情況時，公安機關(guān)應(yīng)及時到場并采取有效措施，保障城市管理執(zhí)法工作的正常開展．公安機關(guān)城市管理警力與城管執(zhí)法部門要加強執(zhí)法聯(lián)動，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實行有利于強化執(zhí)法保障的警務(wù)模式．要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國行政強制法》，政府法制部門和城市管理行政執(zhí)法部門要加大與人民法院的聯(lián)系與溝通，各級法院要依法支持城市管理行政處罰和強制執(zhí)行工作，運用必要的司法手段，提升城管執(zhí)法工作的強制力和執(zhí)行力。

　　八、擴大社會參與，大力引導(dǎo)市民群眾和社會各界支持參與城市管理

（一）加強城市管理宣傳引導(dǎo)．要從培養(yǎng)市民的文明意識、交通意識、衛(wèi)生意識等最墓本的公德意識入手，利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體開展形式多樣的城市管理宣傳教育活動。推動城市管理進社區(qū)、進工地、進家庭、進企業(yè)、進學(xué)校，推廣城市管理典型經(jīng)驗，展示城市管理先鋒形象，促進城市管理政民互動，通過開展“爭做文明南昌人”等主題宣傳教育活動，大力營造“南昌是我家、管理靠大家”的濃厚氛圍，努力形成輿論宣傳有力、市民認(rèn)識到位、公眾參與廣泛的城市管理新氛圍，增強市民參與城市管理的意識和能力．

　　（二）引導(dǎo)市民自覺參與城市管理．要認(rèn)真總結(jié)“七城會”的成功經(jīng)驗，樹立開門辦城管、主動辦城管、依靠群眾辦城管的新型理念，大力弘揚“我參與、我奉獻、我快樂”的志愿者精神，動員社會力景參與周末環(huán)境衛(wèi)生大掃除、城市文明交通行、城市管理志愿行動等活動，并把城市管理工作納入大學(xué)生社會實踐范疇。有關(guān)城市管理的重大決策、重要政策法規(guī)的制定，要逐步實行公眾聽證制度，進一步擴大廣大市民對城市管理的參與度．設(shè)立“城市管理公益奉獻獎”，評選“城市管理公益奉獻之星”，將單位支持參與城市管理納入文明單位評選范疇，將熱心城市管理公益人士納入公民道德模范、文明市民評選，大力表彰關(guān)心支持城市管理、自覺參與城市管理的市民群眾和志愿者，通過樹立典型，激勵和引導(dǎo)市民群眾自覺參與城市管理，形成全民共同參與城幣管理、共創(chuàng)文明城幣的新格局。

九、著眼長效抓重點攻難點．努力開創(chuàng)城市管理新局面

（一）疏堵結(jié)合整治占道經(jīng)營．在嚴(yán)控區(qū)，堅決取締占道攤點，整治出店經(jīng)營，控制各類占道亭棚。在控制區(qū)和一般區(qū)內(nèi)，按照分類錯時的原則，在不影響交通秩序、不污染環(huán)境衛(wèi)生、不千擾市民生活的前提下，鼓勵各城區(qū)開辟便民利民攤點規(guī)范點和早晚市場，采取必要措施加強監(jiān)督管理．

（二）強力推行臨街門前管理責(zé)任制．全市各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團體、個體工商戶、城市居民都是市容環(huán)境衛(wèi)生臨街門前管理責(zé)任主體，要認(rèn)真落實包清潔衛(wèi)生、包秩序良好、包公共設(shè)施無損毀等責(zé)任．街辦、社區(qū)以及城市管理部門要按照《南昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《南昌市街區(qū)衛(wèi)生責(zé)任制管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，加大臨街門前管理責(zé)任制落實情況的督促檢查力度，確保臨街門前管理責(zé)任制落到實處，取得實效．

（三）整治美化建筑街景．按照《國家城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，對全市主、次干道建筑屋頂、立面、墻面、店招繼續(xù)實施全面整治，美化房屋店面、清除立面垃圾和各種污漬。進一步規(guī)范店招設(shè)置，明確區(qū)街兩級職責(zé)分工，確保門店招牌（墻體、窗體）協(xié)調(diào)、整齊、規(guī)茶和干凈整潔．

（四）集中整治暴寡垃圾．城市管理執(zhí)法部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法依規(guī)對行人亂扔、店面經(jīng)營者亂倒、車輛內(nèi)人員向外亂拋垃圾等市容違法行為進行處罰，從源頭上防止暴露垃圾的產(chǎn)生。集中開展鐵路、公路沿線和城區(qū)主出入口垃圾清理，強化城中村環(huán)衛(wèi)保潔，確保市容環(huán)境衛(wèi)生千凈、整潔?！　　　　?/SPAN>

（五）規(guī)范建筑垃圾管理．強力推進建筑垃圾管理“審批源頭化、市場準(zhǔn)入化、車輛封閉化、處置資源化、管理網(wǎng)絡(luò)化”, 逐步建立辦證、運輸、處置、消納、再生、利用一體化的長效管理機制。由市城市管理行政主管部門牽頭成立市散裝物料運輸聯(lián)合管理辦公室，對建筑垃圾和散裝物料運輸時間、線路進行監(jiān)督管理，確保運輸車輛不超高超載，不泄漏、不污染城市道路．建立建筑垃圾處置企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建筑垃圾運輸企業(yè)所屬車輛發(fā)生交通或安全事故，在規(guī)定時間內(nèi)不主動承擔(dān)賠付責(zé)任的，從其繳納的風(fēng)險抵押金中先行支付．率后企業(yè)應(yīng)及時補足風(fēng)險抵押金．

（六）嚴(yán)厲查處違法建設(shè)．嚴(yán)格執(zhí)行《南昌市查處違法建設(shè)聯(lián)動工作機制》和《南昌市違法建設(shè)行政責(zé)任追究辦法》，各區(qū)區(qū)長（主任）為本行政轄區(qū)內(nèi)查處違法建設(shè)的第一責(zé)任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)切實履行查違控違的屬地管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)負(fù)有制止和組織拆除的責(zé)任；村民委員會對行政區(qū)內(nèi)違法建設(shè)負(fù)有先行制止和及時報告的責(zé)任。加大對違法建設(shè)的查處和監(jiān)控力度，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處理。集中開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、住宅小區(qū)等城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)專項整治工作，對現(xiàn)有的存量違法建設(shè)做到有序拆除，嚴(yán)格控制新增違法建設(shè)，查處率達到100%,

（七）規(guī)范戶外廣告設(shè)置．嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《南昌市戶外廣告設(shè)置管理辦法》、《南昌市戶外廣告設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實施細則》。明確各項監(jiān)督管理與執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限，將戶外廣告設(shè)置管理納入規(guī)范化、制度化的軌道．嚴(yán)格戶外廣告設(shè)置審批，強化批后監(jiān)管，對未經(jīng)審批或批建不一的各類戶外廣告堅決予以拆除．

（八）規(guī)范建設(shè)工地管理．切實推進關(guān)口前移、事前防范，全面有效地加強對各類建設(shè)工地出入口衛(wèi)生和各項環(huán)保措施的落實：建設(shè)行政主管部門要與新開工的工地建設(shè)施工單位簽訂責(zé)任書，督促施工單位對建筑工地圍擋作業(yè)，保證圍擋設(shè)施整潔美觀，對工地進出口道路實施硬化，設(shè)置沖洗設(shè)施，保證設(shè)施完好、正常使用，對工地堆土實施全面覆蓋。要加強檢查考核，對違反文明施工規(guī)定的施工單位依法進行查處。

（九）改善窗口地段環(huán)境．要加強對火車站、汽車站、洪城商圈等城市窗口地段的環(huán)境綜合整治，重點治理亂丟垃圾、亂擺攤點、亂貼廣告、亂設(shè)招牌和黑車非法營運問題，促使窗口地段交通、治安秩序良好、市容環(huán)境衛(wèi)生進一步好轉(zhuǎn)，努力擦亮城市對外窗口．

（十）有效治理交通擁堵．增加科技投入，全面啟動各城區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)智能交通指揮系統(tǒng)建設(shè)和分控中心建設(shè)；加大主千道、次干道、支路等路口路段上的電子警察、視頻監(jiān)控、流量檢測、交通誘導(dǎo)等路面科技設(shè)備建設(shè)力度和覆蓋范圍；公安交管部門要優(yōu)化交通組織，加大對重要路段、主要堵點的交通疏導(dǎo)力度；深入持久地開展交通安全秩序整治，突出整治機動車亂變道、亂停車、亂闖紅燈、亂鳴笛及行人、非機動車亂穿馬路等交通違法行為，形成常態(tài)化交通秩序整治機制，不斷改善我市道路交通環(huán)境．

　?。ㄊ唬┐罅φ螁试崧祝^續(xù)推進喪葬陋俗整治工作，以注重教育、嚴(yán)格管理、標(biāo)本兼治、綜合治理為原則，堅持屬地管理、從嚴(yán)整治．各區(qū)街辦、社區(qū)要加強宣傳教育力度，積極引導(dǎo)文明喪葬．市民政管理部門和市城市管理主管部門要加強努促檢查力度，嚴(yán)禁在公共場所搭設(shè)靈棚、停放遺體、擺設(shè)花圈挽悼，或在街道等公共場地焚燒、拋撒冥紙等不文明行為，將整治喪葬陌俗作為城市創(chuàng)建活動和精神文明建設(shè)的重要組成部分納入城市管理體系．

（十二）提升因林綠化水平．繼續(xù)推進“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設(shè)，至2015年底力爭城市綠地率達41%，全市人均公園綠地面積達12平方米，城市綠地覆蓋率達45%．加快象湖景區(qū)提升、朝陽片區(qū)綠地建設(shè)、老動物園改造；推進南昌市植物園建設(shè)、兒童活動中心和新動物園配套建設(shè)．

（十三）保護水域生態(tài)環(huán)境．加大市域范圍內(nèi)的江河湖泊治理力度，通過實施截污活化、河湖清障、岸線整治、景觀建設(shè)、生態(tài)修復(fù)，進一步提升城市水環(huán)境，充分發(fā)揮江河湖泊的生態(tài)功能效益，使水域相融、人水和諧．加強水面保潔工作，對水面進行定期清理；加快水域信息監(jiān)測系統(tǒng)及水體污染預(yù)警機制建設(shè)，強化監(jiān)督管理，使景觀用水水質(zhì)達到國家標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）改善城市空氣質(zhì)量．加大大氣污染物防治力度，實施二氧化硫和氮氧化物總量幣核制度，積極開展二氧化硫、氮氧化物污染減排．完善機動車環(huán)境管理制度，嚴(yán)格實施國家機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)能和新能源汽車。嚴(yán)格控制燃煤污染排放，推廣清潔能源，用3至5年時間逐步淘汰禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐．開展混凝土攪拌站、沙石料堆放場揚塵污染治理，加強城市道路揚塵污染控制．加強重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測，進一步優(yōu)化調(diào)整城市空氣監(jiān)測點位，新增紅角洲高校園區(qū)、昌南、桑海開發(fā)區(qū)和瑤湖等4個空氣自動監(jiān)測站，繼續(xù)完善酸雨監(jiān)測，逐步開展細微顆粒( pm2. 5)、央氧監(jiān)測和城市道路兩側(cè)空氣質(zhì)量監(jiān)測．強化城市空氣質(zhì)量分級管理，加強區(qū)域重點企業(yè)監(jiān)控和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)

法，確保我市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良。