常言道：郡縣治，天下安?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)與微觀(guān)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心部分?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r如何，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。省委、省政府一直高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，王學(xué)軍省長(zhǎng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的激活就沒(méi)有全省經(jīng)濟(jì)總量的做大，各地要高度重視，把穩(wěn)定縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺上緊要日程。

由于受歷史、區(qū)位等因素影響，與省內(nèi)其他兄弟市相比，縣域經(jīng)濟(jì)仍是宿州發(fā)展的“短板”。以財(cái)政收入為例，縣區(qū)財(cái)政收入占全市比重近幾年呈逐年下降趨勢(shì)，2011年度、2012年度、2013年度占比分別為66.5%、64.2%、61%，今年1月份僅為55%。在全省76個(gè)縣（市、區(qū)）中，我市除埇橋區(qū)處在15位，蕭縣處在40位左右，其他三縣均位居全省后列，這使得我市縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用始終不足，直接影響了全市加速崛起的進(jìn)程?？梢哉f(shuō)，宿州之所以發(fā)展滯后，在很大程度上就是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、總量不大。特別是去年11月份，我們組織全市領(lǐng)導(dǎo)干部到省內(nèi)和江蘇、山東相鄰縣區(qū)學(xué)習(xí)考察，親眼目睹了這些地方日新月異的快速變化，更加堅(jiān)定了我們振興縣域經(jīng)濟(jì)的決心和信念?？h域經(jīng)濟(jì)這塊“短板”補(bǔ)不齊，宿州市發(fā)展就無(wú)從談起，必須把縣域經(jīng)濟(jì)擺上更加突出的戰(zhàn)略地位，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

基于這種認(rèn)識(shí)，從今年開(kāi)始，我們將振興縣域經(jīng)濟(jì)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭號(hào)任務(wù)，正式吹響了振興縣域經(jīng)濟(jì)的沖鋒號(hào)。市委、市政府明確提出“全市工業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)三年振興計(jì)劃”，全面啟動(dòng)了“3111”行動(dòng)計(jì)劃和“555”工程建設(shè)，制定出臺(tái)了一批扶持政策和文件。通過(guò)全市上下的共同努力，今年上半年，四個(gè)縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上，占全市比重同比提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)用電量增速高于全市2.9個(gè)百分點(diǎn)，占全市比重41.7%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資195.8億元，占全市比重55.2%，其中工業(yè)投資115.2億元，占全市比重60.3%。四個(gè)縣開(kāi)工建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工程69個(gè)，完成投資54.1億元。縣區(qū)自主發(fā)展動(dòng)力持續(xù)提升，縣域經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用更加凸顯，全市上下發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一、思路更加清晰、目標(biāo)更加明確、信心更加堅(jiān)定。

但也要清醒看到，振興縣域經(jīng)濟(jì)不會(huì)立竿見(jiàn)影，必須充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，牢固樹(shù)立打持久戰(zhàn)、跑馬拉松的思想。必須按照“一年打基礎(chǔ)，兩年見(jiàn)成效，三年上臺(tái)階”的要求，從分析主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行狀況切入，深入研究影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題和制約因素，有針對(duì)性地采取穩(wěn)增長(zhǎng)的措施。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。一是“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)發(fā)展模式正在改變，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征；二是“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”，“先污染、后治理”的粗放發(fā)展方式已不可持續(xù)，園區(qū)化承載、集群式推進(jìn)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形態(tài)；三是自我封閉、各自為政、單打獨(dú)斗的僵化發(fā)展思維已難以奏效，突破縣域界限，主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨；四是城鄉(xiāng)分割，依靠工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為歷史，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要適應(yīng)這些新特點(diǎn)，順應(yīng)這種大趨勢(shì)，結(jié)合自身稟賦，找準(zhǔn)發(fā)展路徑。我認(rèn)為，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面尋求突破：

第一，壯大工業(yè)支撐。工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇。宿州各縣區(qū)的情況不盡相同，但發(fā)展中存在的問(wèn)題基本一致，就是工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。振興縣域經(jīng)濟(jì)，必須加快推進(jìn)工業(yè)化，擴(kuò)張工業(yè)總量，壯大工業(yè)支撐，這在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都將是一項(xiàng)重要而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。我們啟動(dòng)實(shí)施“3111”行動(dòng)計(jì)劃的目的，就是為引導(dǎo)全市上下牢固樹(shù)立工業(yè)興市強(qiáng)縣的理念，集中精力打造首位工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，通過(guò)真金白銀的產(chǎn)值、稅收，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。就當(dāng)前情況看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還有很多工作要做：一是完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展連點(diǎn)成線(xiàn)、串線(xiàn)成面、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，早日躋身全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升工業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是強(qiáng)化工業(yè)招商，堅(jiān)持以“工業(yè)項(xiàng)目、招大引強(qiáng)、稅源企業(yè)和環(huán)境保護(hù)”為導(dǎo)向，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、專(zhuān)業(yè)招商，提高招商精準(zhǔn)度，圍繞首位產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)招商引資提質(zhì)提效。三是夯實(shí)項(xiàng)目支撐，按照“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化”的要求，毫不放松地謀項(xiàng)目、抓項(xiàng)目、上項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目吸引投資、聚集要素、積蓄后勁。四是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，抓住省政府整合提升皖北各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)的機(jī)遇，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)特色，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷提高園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。同時(shí)，還要注意壓縮戰(zhàn)線(xiàn)，把縣區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)作為振興縣域經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)追加投資，達(dá)到投資強(qiáng)度的門(mén)檻，逐步增加縣區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比。要鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚，形成以園區(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的格局。

第二，加快城鄉(xiāng)建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)我市未來(lái)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，也是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。在縣域發(fā)展這個(gè)層面，我們的城鎮(zhèn)化水平明顯低于周邊地區(qū)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是城市功能配套，都有很大的差距。為了加快縣城建設(shè)，2013年我們實(shí)施了“五個(gè)一”工程，在此基礎(chǔ)上，今年我們又提出了城鄉(xiāng)建設(shè)“555”工程，作為各縣區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的總抓手。要圍繞“555”工程建設(shè)，以完善基礎(chǔ)、配套功能、提升品位、打造特色為核心內(nèi)容，以具體的工程項(xiàng)目為抓手，重點(diǎn)在縣、鎮(zhèn)、村三個(gè)層面的建設(shè)發(fā)展上用力，確保按時(shí)完成年度目標(biāo)任務(wù)。另外，我們還將美好鄉(xiāng)村建設(shè)和“三線(xiàn)三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境整治作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，不斷加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)一體化水平、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，為縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟更為廣闊的發(fā)展空間。在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，還要注意把握“適度超前而不過(guò)度超前”的原則，如果光蓋房子，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)、沒(méi)有產(chǎn)業(yè)工人，城市里沒(méi)有人氣，結(jié)果是可想而知的，這一點(diǎn)必須特別注意。

第三，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。無(wú)工不富，但無(wú)農(nóng)不穩(wěn)。宿州是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，2013年一產(chǎn)比重24.8%，仍然高于全省12.5個(gè)百分點(diǎn)。四縣一區(qū)中，埇橋區(qū)、靈璧縣、蕭縣、泗縣是全省糧食大縣，碭山縣是全國(guó)水果大縣。壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下功夫，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)充縣域經(jīng)濟(jì)總量。一是勇于改革創(chuàng)新。用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)金字招牌，牢固樹(shù)立“敢”字當(dāng)頭、“干”字為先的理念，突破經(jīng)驗(yàn)局限，大膽改革創(chuàng)新，用足用活國(guó)家賦予我市的改革試驗(yàn)權(quán)，在探索和實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是抓好平臺(tái)建設(shè)。圍繞20個(gè)示范基地、10萬(wàn)畝核心示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念、思路、舉措來(lái)抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在項(xiàng)目上做文章，堅(jiān)定不移地壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。三是培育發(fā)展主體。積極發(fā)展以龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，著力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。四是強(qiáng)化要素保障。在土地流轉(zhuǎn)、金融服務(wù)、中介組織等方面，加強(qiáng)政策研究，強(qiáng)化要素保障，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，以資源配置和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展步伐。

第四，全面深化改革。深化改革是破解瓶頸、激發(fā)活力的必由之路，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須向改革要?jiǎng)恿?、要效率、要紅利。多年來(lái)，我們一直在做這方面的工作。去年，我們?cè)谒揆R區(qū)、高新區(qū)實(shí)施行政審批制度改革試點(diǎn)，下放市級(jí)管理權(quán)限。今年我們又按照省里統(tǒng)一部署，完成了省以下工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管體制改革，組建了各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局，政府組織機(jī)構(gòu)更加精干高效，職能配置和工作流程進(jìn)一步優(yōu)化，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，還需要圍繞金融、用地、人才和政策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新探索，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。金融方面，可以鼓勵(lì)商業(yè)銀行在縣域擴(kuò)大信貸投放規(guī)模、下放支行業(yè)務(wù)權(quán)限，持續(xù)鞏固農(nóng)村信用社改制成果，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決縣域融資難的問(wèn)題；也可以通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等方式，重點(diǎn)支持縣區(qū)重大基礎(chǔ)和社會(huì)公共事業(yè)等建設(shè)。土地方面，可以在用地指標(biāo)分配上，單獨(dú)拿出一些預(yù)留指標(biāo)，按照“指標(biāo)跟著工業(yè)項(xiàng)目走，跟著優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目走”的辦法，向縣域重大工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜；可以積極開(kāi)展“人地掛鉤”試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，拓展用地新空間。人才方面，可以加大省市有關(guān)部門(mén)與縣區(qū)之間干部交流，向縣區(qū)輸送培育高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供人才支撐。政策方面，國(guó)家和省里都在加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，我們將在做好銜接和落實(shí)的同時(shí)，進(jìn)一步削減、下放、取消、規(guī)范審批事項(xiàng)，按照事權(quán)財(cái)權(quán)一致的原則，主動(dòng)對(duì)縣區(qū)下放市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，凡是能夠下放的，全面清理和下放到位，凡是縣區(qū)能做好的事項(xiàng)全部交給縣區(qū)，從體制機(jī)制上松綁、放權(quán)、減負(fù)、讓利，確保縣區(qū)擁有更大的發(fā)展空間。市里對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)幫扶支持的各項(xiàng)政策也已陸續(xù)出臺(tái)，要邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊完善，不斷加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)的指導(dǎo)幫扶，讓縣區(qū)切實(shí)感受到溫暖。

第五，加強(qiáng)行政推動(dòng)。督查調(diào)度是推動(dòng)縣區(qū)緊張快干的有效手段，考核獎(jiǎng)懲是引導(dǎo)縣區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位的可靠保障，這也是實(shí)踐證明行之有效的工作方法，必須持之以恒堅(jiān)持下去。督查調(diào)度上，要堅(jiān)持對(duì)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一月一調(diào)度、城鄉(xiāng)重點(diǎn)工程一周一調(diào)度、工業(yè)經(jīng)濟(jì)一月一調(diào)度、首位產(chǎn)業(yè)一季一調(diào)度，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)百日攻堅(jiān)活動(dòng)，調(diào)度縣區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點(diǎn)工作，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。市政府每年都與縣區(qū)簽訂責(zé)任書(shū)，要圍繞責(zé)任書(shū)確定的目標(biāo)任務(wù)，探索創(chuàng)新督查工作方式，分層次督查，定期督查，做到重點(diǎn)工作進(jìn)展到哪里，督查工作就跟進(jìn)到哪里，以此來(lái)傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，促進(jìn)工作落實(shí)。在考核獎(jiǎng)懲上，要認(rèn)真落實(shí)《2014年宿州市縣域（埇橋區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核試行辦法》等相關(guān)政策措施，建立上下互評(píng)、交叉聯(lián)評(píng)、評(píng)定分離的考核機(jī)制，對(duì)工業(yè)、園區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)工作，進(jìn)行排進(jìn)度、排位次，通報(bào)公布，以動(dòng)真碰硬、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的方式推動(dòng)縣區(qū)加壓發(fā)展，真正形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的良好導(dǎo)向，有效調(diào)動(dòng)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。

縣域興則全市興，縣域強(qiáng)則全市強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主平臺(tái)、主陣地、主力軍。振興縣域經(jīng)濟(jì)，任務(wù)艱巨、意義重大，我們要把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上更加突出的位置，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，持之以恒，善謀善成，久久為功，堅(jiān)決打贏縣域經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)。