|
【分享】轉(zhuǎn)變職能 優(yōu)化環(huán)境 擴(kuò)大成果 繁榮市場——文市發(fā)[2014]第41號和42號文件解讀 日前，兩份對上網(wǎng)服務(wù)業(yè)未來發(fā)展將產(chǎn)生重要影響的文件發(fā)布，即《文化部 工商總局 公安部 工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督完善管理政策促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（文市發(fā)〔2014〕41號）、《文化部關(guān)于推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（文市發(fā)〔2014〕42號），這兩份文件的發(fā)文單位、執(zhí)行單位和關(guān)注方向不同，但所體現(xiàn)的政策意圖是一脈相承的，都緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、擴(kuò)大試點(diǎn)成果、推動上網(wǎng)服務(wù)市場繁榮這一主線，故本文試綜合加以解讀： 一、兩份文件出臺的背景 簡要?dú)w納，至少有三個方面的背景因素：一是黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治國家的相關(guān)精神，需要在相關(guān)政府部門對上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)的管理政策上得到更加全面的貫徹落實(shí)。二是文化部領(lǐng)導(dǎo)對上網(wǎng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展高度重視，讀者可以通過詳閱本期刊登的對項兆倫副部長的獨(dú)家專訪得到認(rèn)知。三是上網(wǎng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級經(jīng)過四個城市的試點(diǎn)，取得了一定成果、積累了經(jīng)驗，開始進(jìn)入擴(kuò)大試點(diǎn)、突破難點(diǎn)的階段，迫切需要新的政策體系提供支持和指導(dǎo)。 二、兩份文件最值得關(guān)注的政策要點(diǎn)及其意義 (一)對上網(wǎng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性、積極作用和發(fā)展前景給出定義，成為今后相關(guān)政策的理論基石。 42號文件明確指出：“上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)是誕生于信息化時代、體現(xiàn)科技進(jìn)步的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，這是一個非常重要的定義，對上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位。該文件在這一定義后，用長達(dá)逾百字的篇幅高度肯定了上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)在城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足消費(fèi)、豐富文化生活、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、拉動內(nèi)需等諸多的社會價值，并且用“廣闊的市場需求和創(chuàng)新潛力”概括了上網(wǎng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景。上述對屬性、作用和前景的定義振奮人心、來之不易，代表著兩份文件的政策出發(fā)點(diǎn)，也將成為今后各級政府制訂和實(shí)施上網(wǎng)服務(wù)業(yè)各項政策的理論基石。 (二)標(biāo)志上網(wǎng)服務(wù)業(yè)管理的新型政府職能的確立和系統(tǒng)化。 黨的十八屆三中全會提出要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，新型政府職能有兩個關(guān)鍵點(diǎn)，就是法治政府和服務(wù)型政府，黨的十八屆四中全會則進(jìn)一步對法治政府依法治國提出了更加全面的綱領(lǐng)。如果說前一時期政府部門對上網(wǎng)服務(wù)業(yè)管理政策從嚴(yán)管重罰向引導(dǎo)和扶持過渡，是管理思路的轉(zhuǎn)變；那么兩個文件的發(fā)布，則是對上網(wǎng)服務(wù)業(yè)管理的新型政府職能被全面確立和系統(tǒng)化，其要點(diǎn)包括： 1、確立了履行管理職能的目的和方向。 勿需諱言，是要把上網(wǎng)服務(wù)業(yè)管弱管死使其自然消亡，還是管活管強(qiáng)使其發(fā)展壯大，這是個別管理部門一直沒解決的方向性問題。41號文件以各部委聯(lián)合發(fā)文的名義明確提出加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、完善管理政策是“為營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序，改善行業(yè)形象，促進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。 2、貫徹簡政放權(quán)的原則。 41號文件以非常鮮明的態(tài)度指出“存在行政干預(yù)過多、市場機(jī)制扭曲、行業(yè)缺乏競爭和活力等問題”，42號文件則提出“要堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，著力解決市場體系不完善的問題”，切實(shí)貫徹了十八屆三中全會提出的最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理、充分發(fā)揮市場對經(jīng)濟(jì)活動調(diào)節(jié)機(jī)制的精神。落實(shí)到具體政策上，包括41號文件提出的完善準(zhǔn)入政策，取消總量限制，降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)行先照后證管理，取消對上網(wǎng)服務(wù)場所計算機(jī)數(shù)量的限制；場所最低營業(yè)面積調(diào)整為不低于20平方米，計算機(jī)單機(jī)面積不低于2平方米；取消各級文化行政部門對連鎖企業(yè)設(shè)立的認(rèn)定，連鎖規(guī)模、連鎖方式由上網(wǎng)服務(wù)場所自主決定等等，多方位給上網(wǎng)服務(wù)業(yè)松了綁。 3、強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)功能，這是新型政府職能的重要內(nèi)涵。 貫徹十八屆三中全會提出的“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供”的精神，體現(xiàn)在兩個文件中主要是對市場的規(guī)范和對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。文件提出要“堅持監(jiān)管與服務(wù)并重的原則，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，主動服務(wù)，良性互動；”，在各部委聯(lián)合發(fā)布的41號文中強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)公平競爭”，“鼓勵多元化和連鎖經(jīng)營”，要求各地各部門，要“為轉(zhuǎn)型升級做好政策服務(wù)”。 四是強(qiáng)調(diào)管理對象——上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體地位。 41號文件明確提出要“尊重、保護(hù)市場主體的自尊和自主創(chuàng)造性”，這在各部委聯(lián)合發(fā)文尤其是針對上網(wǎng)服務(wù)業(yè)的管理發(fā)文中是非常難得的表述。42號文件則提出“注重保護(hù)企業(yè)的自尊、自信，激發(fā)企業(yè)提高經(jīng)營服務(wù)水平的內(nèi)生動力，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”。這些都既體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會確立企業(yè)投資主體地位的精神，又充分貼合了上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)長期被歧視、被嚴(yán)管的行業(yè)現(xiàn)實(shí)。 五是確立“全領(lǐng)域監(jiān)管”的管理理念，這是依法履行新型政府職能的管理方式。 即從重事前審批輕事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變到對經(jīng)濟(jì)活動的全領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)際上管理部門的任務(wù)不是輕了而是更重了，但履行職能的效果會更好。兩份文件結(jié)合上網(wǎng)服務(wù)業(yè)的新形勢，在對各部門強(qiáng)化監(jiān)督提出執(zhí)法要點(diǎn)的同時，也對執(zhí)法行為向新型政府職能靠攏提出了要求，即“要做到嚴(yán)格執(zhí)法與人性化服務(wù)相結(jié)合、依法取締與政策疏導(dǎo)相結(jié)合”，貫徹了黨中央對轉(zhuǎn)變政府履行職能的方式方法方面的相關(guān)精神。 (三)標(biāo)志著上網(wǎng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得階段性成果，進(jìn)入新的發(fā)展階段。 42號文件指出：“2013年12月以來，北京、上海、河南、湖南等地開展了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（以下稱“上網(wǎng)服務(wù)場所”）轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)工作，現(xiàn)已取得初步成效。試點(diǎn)場所營業(yè)環(huán)境敞亮整潔，服務(wù)水平明顯提高，多元經(jīng)營效益開始顯現(xiàn)，社會和行業(yè)形象大幅度改善，開始成為獨(dú)具特色的現(xiàn)代文化休閑場所和社區(qū)信息服務(wù)平臺?！边@是對近一年來上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段性成果的概括和肯定，以這兩份文件的發(fā)布和轉(zhuǎn)型升級高峰論壇在上海的召開，標(biāo)志行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。 (四)確立了轉(zhuǎn)型升級在行業(yè)管理工作中的地位 轉(zhuǎn)型升級工作在各級文化管理部門對上網(wǎng)服務(wù)業(yè)的管理中，是工作的一部分還是引領(lǐng)全局工作的“牛鼻子”？文件通過分析轉(zhuǎn)型升級工作的作用給出了明確的答案，41號文件指出：“推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既是提高行業(yè)經(jīng)營效益、提升行業(yè)整體水平、改善行業(yè)形象的迫切需要，也是降低政府監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率、促進(jìn)社會與行業(yè)良性互動、從根本上解決上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)深層次問題的重要舉措。”42號文件要求“推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是今后一段時間上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)管理工作的重點(diǎn)。”顯然，抓住了轉(zhuǎn)型升級這個“根本”這個“重點(diǎn)”，才算掌握了行業(yè)管理的主動權(quán)。 (五)進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)型升級工作的目標(biāo) 文件提出：“要以‘轉(zhuǎn)型升級、提升形象’為目標(biāo)，完善管理政策，鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所探索多種業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，提升行業(yè)整體形象。努力把上網(wǎng)服務(wù)場所改造成為適合不同消費(fèi)群體，兼具上網(wǎng)服務(wù)、社交休閑、競技娛樂、電子課堂、遠(yuǎn)程服務(wù)、電子商務(wù)等功能，在公眾文化生活中起積極引領(lǐng)作用的社區(qū)信息服務(wù)平臺和多功能文化活動場所。推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展成為具有現(xiàn)代管理水平的服務(wù)業(yè)?！币陨夏繕?biāo)的確立，將有助于徹底解決一些地方部門和企業(yè)對轉(zhuǎn)型升級存在“往哪里轉(zhuǎn)”的迷茫，統(tǒng)一全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的努力方向。 (六)抓住了推動轉(zhuǎn)型升級的四個關(guān)鍵點(diǎn) 轉(zhuǎn)型升級工作千頭萬緒、社會對上網(wǎng)服務(wù)業(yè)改變形象的關(guān)注點(diǎn)非常之多、五花八門，從哪些要點(diǎn)切入才是撬動轉(zhuǎn)型升級工程的杠桿，兩份文件基于對現(xiàn)狀的調(diào)查研究，給出了四個關(guān)鍵詞，即：環(huán)境、管理、業(yè)態(tài)和服務(wù)。 環(huán)境：是社會對服務(wù)業(yè)最直觀的認(rèn)知和體驗，“臟、亂、差”不解決，上網(wǎng)服務(wù)業(yè)的行業(yè)形象難改變，42號文件把改善上網(wǎng)服務(wù)場所環(huán)境列為四項主要工作內(nèi)容之首，提出 “要把改善上網(wǎng)服務(wù)場所環(huán)境作為推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容”，目標(biāo)是“使之成為敞亮、開放、整潔的公眾文化場所”，要求通過加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，“徹底改變其光線昏暗、環(huán)境不佳的狀況”。從各試點(diǎn)城市的實(shí)踐充分證明，社會公眾對上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)環(huán)境的全新面貌反響最熱烈、最歡迎；明亮整潔的環(huán)境成為上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)提升管理水平、嫁接拓展新業(yè)態(tài)、融入社會價值鏈條的平臺和起點(diǎn)。 管理：行業(yè)提升要依靠企業(yè)內(nèi)功，全行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級必須基于眾多行業(yè)成員自身的經(jīng)營管理水平的提升來實(shí)現(xiàn)。41號文件提出要“鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所發(fā)展連鎖經(jīng)營，以連鎖推動規(guī)范化經(jīng)營管理，以連鎖促進(jìn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！保?2文件則要“引入先進(jìn)管理理念和運(yùn)行規(guī)范”，并在工作要求中提出要“加強(qiáng)對上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員經(jīng)營管理水平?！?，明確了“通過三年時間，基本對全國上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)一輪”的具體努力方向。 業(yè)態(tài)：多元化經(jīng)營是上網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，兩份文件分別在政策保障和支持措施方面做了部署。41號文件提出“鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)。上網(wǎng)服務(wù)場所兼營其他服務(wù)項目，應(yīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)?！?，相信這一規(guī)定將進(jìn)一步澄清個別地區(qū)對上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)的業(yè)態(tài)限制的政策模糊。42號文件則細(xì)化了多元化經(jīng)營的方向：支持上網(wǎng)服務(wù)場所組織電子競技、棋牌比賽等活動，開設(shè)觀影、觀賽、體感游戲等功能區(qū)，擴(kuò)大消費(fèi)人群，尤其是吸引中老年人參與活動，改善用戶結(jié)構(gòu)。上述表述為上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)的業(yè)態(tài)多元化開出了政策扶持的“紅名單”，應(yīng)成為廣大企業(yè)重點(diǎn)拓展的方向。 服務(wù)：上網(wǎng)服務(wù)業(yè)要提升社會對上網(wǎng)服務(wù)業(yè)的評價，僅僅是自身經(jīng)營狀況的規(guī)范和改善顯然是不足以實(shí)現(xiàn)的，必須要依靠融入社區(qū)、貢獻(xiàn)社區(qū)，向社會公眾提供更有正面價值的服務(wù)。這些服務(wù)在助力社會認(rèn)知改善的同時，也為上網(wǎng)服務(wù)業(yè)開拓了廣泛的增值空間。41號文件提出“鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所發(fā)揮遍布城鄉(xiāng)、靠近社區(qū)的優(yōu)勢，參與城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為居民提供多方面的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，拓展公共文化服務(wù)范圍”。42號文件則進(jìn)一步細(xì)化了配套政策，即“鼓勵把符合條件并積極參與公共文化服務(wù)的上網(wǎng)服務(wù)場所，納入政府采購范圍，實(shí)行購買服務(wù)，積極開展社區(qū)電子課堂、網(wǎng)絡(luò)代購、遠(yuǎn)程健康咨詢等便民服務(wù)，參與文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等活動。鼓勵農(nóng)村地區(qū)有一定經(jīng)營管理水平的上網(wǎng)服務(wù)場所參與農(nóng)村公共文化服務(wù)，設(shè)立并逐步增加公共文化服務(wù)項目和內(nèi)容，將上網(wǎng)服務(wù)場所納入社會公眾和基層組織的監(jiān)管視線?！毕嘈胚@些政策的落實(shí)，勢必成為上網(wǎng)服務(wù)業(yè)加速融入社會公共服務(wù)的催化劑。 筆者（陳勝喜）在最近關(guān)于對上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型一年來最顯著成果的采訪中，聽到最多不是對遍地開花的上網(wǎng)服務(wù)新業(yè)態(tài)的贊嘆，也不是對新業(yè)態(tài)場所明亮、整潔、優(yōu)雅環(huán)境的嘉許，而是對行業(yè)自信和士氣空前高漲的好評。相信兩份文件的發(fā)布必將成為全行業(yè)同仁的又一強(qiáng)心劑，兩份文件的宣傳貫徹也將成為全行業(yè)統(tǒng)一思想、目標(biāo)和方向的齊心劑，兩份文件的實(shí)施必將成為產(chǎn)業(yè)全面升級的驅(qū)動劑和發(fā)展歷史上的里程碑。 |
|
|
