摘要：2014年12月30日財(cái)政部發(fā)文，對《2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策方案》公開征求意見，這是四部委對今年7月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中提出“爭取在2014年底出臺下一階段的財(cái)政支持政策”這一要求的落實(shí)。備受關(guān)注的新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策直接制定了長達(dá)5年的支持政策，《征求意見稿》的發(fā)布，可以說對新能源汽車行業(yè)整體的發(fā)展給出了穩(wěn)定的政策預(yù)期。

2014年12月30日， 距離2015年新年還有兩天，財(cái)政部以財(cái)建[2014]842號發(fā)文，對《2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策方案》公開征求意見（以下簡稱《征求意見稿》），這也是四部委對今年7月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中提出 “爭取在2014年底出臺下一階段的財(cái)政支持政策”這一要求的落實(shí)。備受關(guān)注的新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策如期而至，不但沒有像上一階段一樣出現(xiàn)空檔期，還打了一年的提前量，而且一改前兩階段“三年一規(guī)劃”的慣例，直接制定了長達(dá)5年的支持政策，《征求意見稿》的發(fā)布，可以說對新能源汽車行業(yè)整體的發(fā)展給出了穩(wěn)定的政策預(yù)期。雖然尚未正式發(fā)布，但《征求意見稿》新帶來的信息以及與上一階段財(cái)政支持政策的變化，還是值得我們認(rèn)真了解，現(xiàn)ChinaEV嘗試對其要點(diǎn)進(jìn)行解讀。

1.新能源乘用車2016年補(bǔ)貼較2015年并未退坡，鼓勵(lì)長續(xù)駛里程車型

在新能源乘用車的補(bǔ)貼政策上，2016年的補(bǔ)貼仍然以工況法純電動里程為劃分標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼金額較2015年有升有平，沒有降。具體見圖1，有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注。

第一，最低純電動工況續(xù)駛里程由原來的80公里上升到100公里，由此帶來的補(bǔ)貼金額也由2015年的3.15萬元提高至3.2萬元，據(jù)chinaev統(tǒng)計(jì)，2014年新上市純電動乘用車純電動里程基本都在100公里以上，主要車企均有純電動里程超過100公里的產(chǎn)品，而且目前在售車型中除了眾泰知豆幾款小車外，純電動里程均超過100公里，故此次適當(dāng)調(diào)整最低續(xù)駛里程，應(yīng)該不會對主要新能源乘用車企業(yè)帶來較大影響。

圖1.新能源乘用車2015年-2019年補(bǔ)貼對照表

第二，純電動里程在150至250之間補(bǔ)貼與2015年持平，純電動里程超過250公里的車型補(bǔ)貼金額較2015年提高0.1萬元，顯現(xiàn)出鼓勵(lì)更長里程新能源車型的政策趨向。

第三，插電式乘用車指標(biāo)不變，補(bǔ)貼稍有提高。此舉將鼓勵(lì)插電式乘用車更多地進(jìn)入市場，以帶來更為良性和公開的競爭，提升產(chǎn)品水平。

第四，燃料電池乘用車由于多方面原因，尚未進(jìn)入市場化導(dǎo)入期，為支持研發(fā)和生產(chǎn)，2016年補(bǔ)貼金額較2015年有所提升，且20萬的補(bǔ)貼金額將延續(xù)到2020年，將有利于我國燃料電池汽車的市場化導(dǎo)入。

2.新能源客車設(shè)定最低純電動里程，引入單位載質(zhì)量能量消耗量指標(biāo)，鼓勵(lì)提高運(yùn)營能力。

與上一階段相比，新能源客車的補(bǔ)貼規(guī)則變化較大，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，與上一階段補(bǔ)貼政策只以車長來區(qū)別補(bǔ)貼金額不同，《征求意見稿》對獲得補(bǔ)貼的新能源客車設(shè)定了最低純電動續(xù)駛里程，其中純電動客車不低于150公里，插電式（含增程式）、雙源無軌兩類客車純電動續(xù)駛里程不低于50公里，對最低純電動里程進(jìn)行限定，將還原純電動客車在其公交線路上實(shí)際使用的基本要求，避免公交運(yùn)營方因運(yùn)營純電動客車而導(dǎo)致運(yùn)營效率過度降低，據(jù)對2014年11月實(shí)際生產(chǎn)的新能源客車生產(chǎn)車型統(tǒng)計(jì)得出，26款純電動客車中有7款純電動續(xù)駛里程不足150公里，占27%，而插電式客車更不容樂觀，80%以上的插電式客車純電動里程不足50公里。 具體見圖2。

圖2.新能源客車2015年-2019年補(bǔ)貼對照表

第二，引入單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）指標(biāo)，用以衡量純電動客車有效電能的利用效率，即在搭載單位質(zhì)量的乘員所消耗的電量，重點(diǎn)突出新能源客車的功能（載客量）和性能（能量消耗率），而不是續(xù)駛里程，可以引導(dǎo)新能源客車企業(yè)通過整車輕量化以及整車控制策略方面進(jìn)行技術(shù)提升，以提高整車的有效能量效率。

第三，從補(bǔ)貼金額來看，各類車型均較2015年有所降低，其中8米以上純電動客車單位載質(zhì)量能量消耗量達(dá)到最高等級的車型，在2016年可獲得與2015年相同的補(bǔ)貼，而Ekg指標(biāo)高于0.5則無法獲得補(bǔ)貼。鈦酸鋰、超級電容等快充純電動客車超過10米的可獲得與2015年相同的補(bǔ)貼金額，而10米以下的快充純電動客車則有20%-33.3%的退坡。

第四，雙源無軌電動車進(jìn)入國家補(bǔ)貼范圍，但并不按照純電動客車進(jìn)行補(bǔ)貼，而是參照插電式客車進(jìn)行補(bǔ)貼，最高可獲得23萬元的國家補(bǔ)貼，這既適應(yīng)了市場的需要，又兼顧了技術(shù)難度與成本，試點(diǎn)城市在車輛選型時(shí)又增加了一種選擇。

3.其他

第一,補(bǔ)貼面向全國，不再區(qū)分試點(diǎn)城市。2016年-2020年明確將不再限定試點(diǎn)城市，同時(shí)不再要求地方政府對新能源汽車車輛購置、公交車運(yùn)營、配套設(shè)施建設(shè)等方面出臺相關(guān)政策措施。補(bǔ)貼面向全國的消費(fèi)者（私人和運(yùn)營企業(yè)），將為有實(shí)力和有準(zhǔn)備的企業(yè)提供更大的空間。

第二,明確規(guī)定了質(zhì)保要求，且指標(biāo)較高《征求意見稿》明確了新能源汽車的質(zhì)保要求，其中乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于10年或15萬公里（以先到者為準(zhǔn)，下同）的質(zhì)保期限，商用車生產(chǎn)企業(yè)（含客車、專用車、貨車等）應(yīng)提供不低于8年或30萬公里的質(zhì)保期限。上述質(zhì)保期限基本接近傳統(tǒng)燃油車，較之目前多數(shù)乘用車汽車企業(yè)向用戶承諾的的5年或10萬公里質(zhì)保，有了大幅度提升，這將是2016年前汽車企業(yè)和電池企業(yè)共同要解決好的問題。

第三,首次明確動力電池回收主體為汽車企業(yè)。《征求意見稿》明確了汽車生產(chǎn)企業(yè)作為動力電池回收利用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)動力電池的回收。汽車企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)就要考慮到電池回收的途徑和投入。

第四,燃料電池汽車增加門類，2020年前補(bǔ)貼較2013年相比不退坡。《征求意見稿》中燃料電池汽車中增加了燃料電池輕型客車、貨車的門類，補(bǔ)貼金額為30萬元，燃料電池各類汽車已明確至2020年前均補(bǔ)貼不退坡，且補(bǔ)貼金額提升至2013年水平。

第五,產(chǎn)品目錄尚需進(jìn)一步明確。《征求意見稿》中提到中央財(cái)政補(bǔ)助的產(chǎn)品是納入工業(yè)和信息化部“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車，而目前工信部發(fā)布的類似目錄只有《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》，兩者是否等同，或是再另立目錄，尚需正式稿進(jìn)行明確。