作者：上海大學(xué)基層治理創(chuàng)新研究中心研究員 黃曉春

　　【核心觀點】通過推動基層政府的職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)向社會領(lǐng)域的有序賦權(quán)，進(jìn)而激發(fā)社會力量參與治理的積極性；通過制度創(chuàng)新，推動基層社會自下而上形成公共事務(wù)，從而使“共治”有穩(wěn)定的依托；通過區(qū)域化黨建充分發(fā)揮政黨組織的組織整合優(yōu)勢，以推動行政管理與社會參與間的有序協(xié)同、互動。這些改革探索直面當(dāng)代中國治理轉(zhuǎn)型的瓶頸，體現(xiàn)出了漸進(jìn)式變革的戰(zhàn)略思路

　　三個極具前瞻性的改革突破點

　　歷經(jīng)一年的系統(tǒng)調(diào)研，上海市委2014年一號課題“創(chuàng)新社會治理，加強基層建設(shè)”形成了“1+6”的政策體系，這也意味著上海的基層社會治理模式將步入一個全新的歷史階段。區(qū)別于上世紀(jì)90年代以來中國基層社會治理的基本制度框架，上海新一輪的治理創(chuàng)新突出了三個極具前瞻性的改革突破點：一是以深化街、鎮(zhèn)體制改革為著力點，推動基層政府向下負(fù)責(zé)，形成敏捷呼應(yīng)群眾訴求的新型治理導(dǎo)向；二是以系統(tǒng)制度創(chuàng)新和適度賦權(quán)為切入點，從深層次上激發(fā)社會活力，推進(jìn)政府治理與社會自我協(xié)調(diào)有機銜接；三是以“精細(xì)化”和“專業(yè)化”為線索，塑造面對現(xiàn)代多元、流動社會的精準(zhǔn)有效服務(wù)與管理模式。這些改革舉措在近年來各地的治理創(chuàng)新中或多或少都有所涉及，但如此集中、系統(tǒng)化的形成頂層設(shè)計尚屬首次，因而從理論和戰(zhàn)略層次研判改革的意義與可能的挑戰(zhàn)也就更有必要。

　　觸動治理模式中的深層問題

　　著眼于當(dāng)代中國政府轉(zhuǎn)型與國家治理體系現(xiàn)代化的歷史脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，這次一號課題指向的雖是基層治理問題，但觸動的卻是傳統(tǒng)中國社會治理模式中的深層瓶頸問題，因而意義深遠(yuǎn)。

　　首先，這次治理變革在調(diào)整上下級政府的權(quán)力邊界和分權(quán)模式方面提出了新的改革思路。圍繞經(jīng)濟(jì)社會的治理，政府內(nèi)部的合理權(quán)力分配一直是個重要問題。由于存在信息不對稱等客觀情況，上級政府不可能“一竿子到底”，必然要賦予基層政府一定的自由裁量權(quán)，使其更貼近社會訴求以組織公共服務(wù)與管理。但這個自由裁量權(quán)的“度”極難把握：如果分權(quán)過度，上級政府的有效監(jiān)督就很困難，治理體系“碎片化”的可能性較大；如果授權(quán)不足，則可能導(dǎo)致治理體系的靈活性下降、治理成本上升。近30年的中國治理改革中，由于上述“度”不好把握，政府體系常常處于“放權(quán)-收權(quán)”的歷史循環(huán)中。這次一號課題在厘清上下級政府、條塊間權(quán)力配置方面引入了一個新的機制，即顯著強化了公眾、社區(qū)自下而上對基層政府的評價、考核，將自下而上和自上而下的考核有機結(jié)合，從而超越了體制內(nèi)循環(huán)的慣常思路。這實際上通過運用社會機制改變了基層政府與上級政府間的信息不對稱格局，使上級政府在向基層充分授權(quán)，使其“有權(quán)有物”的同時可以有效實現(xiàn)監(jiān)督，使治理體系的靈活性與協(xié)調(diào)性有效兼顧。這對于許多領(lǐng)域的政府改革都具有借鑒意義。

　　其次，一號課題政策成果在塑造現(xiàn)代社會多元治理結(jié)構(gòu)方面形成了新思路。自黨的十六屆四中全會提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與”治理格局以來，各地都有許多探索實踐，但普遍遇到兩個根本性問題：一是多元治理結(jié)構(gòu)“治”什么，怎么“治”？二是自上而下的政府治理與自下而上的社會協(xié)調(diào)如何有機銜接。此次上海的基層治理改革針對上述兩個問題分別從體制、機制上形成了新的探索方向，即：通過推動基層政府的職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)向社會領(lǐng)域的有序賦權(quán)，進(jìn)而激發(fā)社會力量參與治理的積極性；通過制度創(chuàng)新，推動基層社會自下而上形成公共事務(wù)，從而使“共治”有穩(wěn)定的依托；通過區(qū)域化黨建充分發(fā)揮政黨組織的組織整合優(yōu)勢，以推動行政管理與社會參與間的有序協(xié)同、互動。這些改革探索直面當(dāng)代中國治理轉(zhuǎn)型的瓶頸，體現(xiàn)出了漸進(jìn)式變革的戰(zhàn)略思路。