為工業(yè)增長(zhǎng)提供充沛動(dòng)力源 

     中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 黃群慧 

種種跡象表明，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正走向一個(gè)速度趨緩、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的“新常態(tài)”。這個(gè)過(guò)程也正是中國(guó)步入工業(yè)化后期的階段，我們必須高度重視產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“第三次工業(yè)革命”三方面帶來(lái)的問(wèn)題。面對(duì)新挑戰(zhàn)，我們要做的是增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。在這一過(guò)程中，關(guān)鍵要把握好全面深化改革這一“原動(dòng)力”。

經(jīng)過(guò)多年的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)已經(jīng)步入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)面臨從高速增長(zhǎng)常態(tài)到中高速增長(zhǎng)常態(tài)的階段性轉(zhuǎn)換。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的大背景下，一直作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的工業(yè)，將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)？新常態(tài)下，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力又是什么？這些問(wèn)題對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程及現(xiàn)代化事業(yè)都有著重要的影響。

工業(yè)發(fā)展步入新階段

工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，近兩年來(lái)工業(yè)運(yùn)行一定程度呈現(xiàn)工業(yè)增速趨緩、工業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)新特征，顯現(xiàn)出走向工業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的階段性變化的跡象。

其一，我國(guó)工業(yè)增速持續(xù)回落，但有逐步趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。自2010年一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比增長(zhǎng)達(dá)19.7%后，我國(guó)工業(yè)增加值增速持續(xù)回落，2014年前3季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比降至8.5%。

其二，工業(yè)投資增速明顯回落，而投資結(jié)構(gòu)初步呈現(xiàn)優(yōu)化態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，在工業(yè)投資明顯回落過(guò)程中，投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化的態(tài)勢(shì)，比如，制造業(yè)投資增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于采礦業(yè)投資增長(zhǎng)。從制造業(yè)內(nèi)部看，高科技行業(yè)投資增長(zhǎng)較快，而傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)投資增速下滑；工業(yè)技術(shù)改造投資保持高速增長(zhǎng)，這對(duì)企業(yè)核心研發(fā)能力提升、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能節(jié)水等技術(shù)推廣、工業(yè)企業(yè)能源資源利用效率提升具有重要意義。

其三，消費(fèi)需求增速平穩(wěn)下降，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)開(kāi)始加快升級(jí)。2014年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)進(jìn)一步趨緩，這意味著我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)需求增速逐步下降。但與此同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在加快升級(jí)。一方面表現(xiàn)為，農(nóng)村消費(fèi)繼續(xù)快速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)消費(fèi)差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)；另一方面表現(xiàn)為，中西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)快于東部地區(qū)、區(qū)域消費(fèi)差距逐步縮小。此外，消費(fèi)方式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，信息消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)增長(zhǎng)較快，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

其四，工業(yè)出口增長(zhǎng)處于低水平，但呈現(xiàn)“V”型增長(zhǎng)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。一是工業(yè)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全部工業(yè)品出口增長(zhǎng)；二是加工貿(mào)易出口額比重不斷下降；三是貿(mào)易主體日益多元化，內(nèi)資企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升。另外，中西部出口明顯增快，進(jìn)出口市場(chǎng)分布日趨多元，以上海自貿(mào)區(qū)、內(nèi)陸沿邊開(kāi)放為代表的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，都呈現(xiàn)出貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的態(tài)勢(shì)。

其五，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比例超過(guò)工業(yè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。無(wú)論是從中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程看，還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化趨勢(shì)看，2013年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比例首次超越工業(yè)產(chǎn)值比例，這既在一定程度表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的有效性，也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的一個(gè)重要的標(biāo)志。從工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化看，高加工度化趨勢(shì)明顯，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。工業(yè)中的原材料行業(yè)、裝備制造業(yè)和消費(fèi)品行業(yè)中，裝備制造業(yè)增長(zhǎng)迅速；近年來(lái)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速一直高于工業(yè)平均增速；節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物制藥、新能源汽車等行業(yè)發(fā)展尤為迅速，產(chǎn)業(yè)化程度不斷加快。

其六，東中西部工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)趨向平衡，東部地區(qū)工業(yè)率先呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距正逐步縮小。從工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度看，2005年以來(lái)總體上維持“東慢西快”的格局。雖然總體上2010年以后各地區(qū)工業(yè)增速普遍出現(xiàn)下降，2011年西部仍比東部高出9.7個(gè)百分點(diǎn)，2012年高出4.8個(gè)百分點(diǎn)，2013年高出1.6個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，中、西部地區(qū)在原煤、天然氣、電力等能源工業(yè)品一直占有優(yōu)勢(shì)，近年微型計(jì)算機(jī)、集成電路等高技術(shù)產(chǎn)品也有不俗表現(xiàn)，表明中西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。

其七，工業(yè)企業(yè)盈利能力大體保持穩(wěn)定，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得到提升。隨著工業(yè)增速逐漸放緩，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增幅總體有所回落。但2013年后，工業(yè)企業(yè)盈利能力逐步趨穩(wěn)，特別是我國(guó)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，這不僅表現(xiàn)在研發(fā)投入和科技產(chǎn)出數(shù)量方面的大幅提高，更為關(guān)鍵的是，一些重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)和核心技術(shù)不斷取得突破，比如2013年，醫(yī)藥行業(yè)1.1類新藥臨床申報(bào)數(shù)量不斷增加，電子信息行業(yè)有55納米相變存儲(chǔ)技術(shù)、高性能圖像傳感器芯片等突破。

增強(qiáng)工業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)力

中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向新常態(tài)的過(guò)程，也正是中國(guó)步入工業(yè)化后期的階段，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，該階段往往是曲折和極富挑戰(zhàn)性的。在這一過(guò)程中，關(guān)鍵要防止兩方面風(fēng)險(xiǎn)，一是“失速風(fēng)險(xiǎn)”。工業(yè)增速不能夠穩(wěn)定在現(xiàn)有的水平，而是不斷下滑，滑出可以接受的底線，從而誘發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)；二是“失調(diào)風(fēng)險(xiǎn)”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展中面臨的突出矛盾和挑戰(zhàn)不能得到有效解決和應(yīng)對(duì)，比如，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不能有效化解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)難以實(shí)現(xiàn)，環(huán)境與資源問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力得不到有效提升，工業(yè)發(fā)展方式不能轉(zhuǎn)變，無(wú)法適應(yīng)“第三次工業(yè)革命”趨勢(shì)，等等，這最終影響到工業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是“失速風(fēng)險(xiǎn)”，還是“失調(diào)風(fēng)險(xiǎn)”，都表明在新的工業(yè)發(fā)展階段原有工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力無(wú)法適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)要求。面對(duì)“失速風(fēng)險(xiǎn)”，需培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，例如積極培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)；面對(duì)“失調(diào)風(fēng)險(xiǎn)”，需轉(zhuǎn)化動(dòng)力機(jī)制，從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。為了避免潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危機(jī)，我國(guó)需要促進(jìn)工業(yè)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換和培育工業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)力。但目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，現(xiàn)階段制約我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制障礙還比較多。因此，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，就成為新時(shí)期我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。圍繞這個(gè)核心，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)積極有序地推進(jìn)，將為新階段我國(guó)工業(yè)發(fā)展提供充沛的動(dòng)力源。

第一，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，充分激發(fā)了各類所有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，強(qiáng)化了中國(guó)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)要求健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這確立了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，極大地調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各方創(chuàng)造積極性。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在眾多重要工業(yè)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，隨著改革的深入，混合所有制經(jīng)濟(jì)將主導(dǎo)這些工業(yè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域具有了更加協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。

第二，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的要素市場(chǎng)，能夠極大地完善工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第三，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅制度改革，形成有效的產(chǎn)業(yè)政策體系和合理的稅收負(fù)擔(dān)。

第四，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力和我國(guó)工業(yè)發(fā)展的重要拉動(dòng)力。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力量變得十分重要。在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中，工業(yè)發(fā)展空間巨大。

第五，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，倒逼我國(guó)工業(yè)加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，形成全方位開(kāi)放新格局。這為我國(guó)工業(yè)發(fā)展既提供了重要的發(fā)展機(jī)遇，又提出了培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的要求。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新格局中，我國(guó)工業(yè)需要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，從而實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

第六，推進(jìn)教育、科研等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化后期是科研、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的階段，這些行業(yè)直接關(guān)系到民生，是保障和改善民生的重要領(lǐng)域，且大多屬于生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，對(duì)促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量提升具有重要的支撐意義。黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。這不僅有利于民生保障和改善，還有利于工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制完善，增強(qiáng)工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

第七，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源與環(huán)境約束，黨的十八屆三中全會(huì)要求建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。這既對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了新要求，又為環(huán)保和節(jié)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)空間。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)保和節(jié)能產(chǎn)業(yè)將在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用，同時(shí)又是新時(shí)期我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)重要的支撐。

我國(guó)已經(jīng)步入工業(yè)化后期，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)是提高工業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)我國(guó)從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，全面深化改革為我國(guó)在新時(shí)期工業(yè)發(fā)展提供了新動(dòng)力源，由此揭開(kāi)了以全面深化改革推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的新時(shí)代。