□ 左志國

  2014年11月1日，全國人大常委會通過了修改《行政訴訟法》的決定，將于2015年5月1日實(shí)施。修改后的《行政訴訟法》，充分體現(xiàn)了十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》關(guān)于“健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判和決定”等精神，對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度大大增強(qiáng)，對加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程具有重大意義。

  首先，修改后的《行政訴訟法》著力解決立案難問題。一是擴(kuò)大了受案范圍，第十二條列舉的可以立案的行政行為由原來的8項(xiàng)增加到12項(xiàng)，基本涵蓋了行政糾紛集中的主要行政行為類型。二是將立案審查制改為立案登記制，并對法院不接收訴狀、不出具書面答復(fù)的情況進(jìn)行了嚴(yán)格限制，一些案件過去可能進(jìn)不了法院的門檻，以后就必須立案了。三是規(guī)定當(dāng)事人可以口頭起訴，為一些書寫有困難的當(dāng)事人提供方便。四是行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件，避免了人為因素影響法院立案的現(xiàn)象。五是延長起訴期限，由原來的三個月延長至六個月，更好的保障了公民的訴權(quán)。

  其次，修改后的《行政訴訟法》著力解決審理難。一是規(guī)定了跨行政區(qū)域管轄行政案件制度。二是規(guī)定對縣級以上人民政府作為被告的一審行政案件，由中級人民法院管轄。三是取消了上級法院可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級法院審判的規(guī)定。這些規(guī)定消弭了有關(guān)機(jī)關(guān)干預(yù)司法審判的空間，有利于法院順利審理行政訴訟案件。

  第三，修改后的《行政訴訟法》加大了對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。一是規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。二是經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的被增列為共同被告。三是加大了對行政行為的審查力度。對明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，法院可以判決撤銷或者部分撤銷，對有的行政行為，法院還可以判決變更。另外，為有效化解行政爭議和民事爭議，提高司法效率，還規(guī)定在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，法院可以一并審理。四是對行政機(jī)關(guān)拒不履行判決、裁定、調(diào)解書的，加大了追責(zé)力度。

  《行政訴訟法》的修改，對行政機(jī)關(guān)的直接影響，除了行政訴訟案件量可能出現(xiàn)井噴式增長、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人更多的出庭應(yīng)訴外，還可能導(dǎo)致行政復(fù)議案件量可能出現(xiàn)快速增長。另外，行政訴訟法關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告的規(guī)定，是以司法監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)關(guān)放棄所謂“維持會”的做法，加大自我糾錯力度。要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，依法公開公正審理行政復(fù)議案件，作出的行政復(fù)議決定經(jīng)得起司法監(jiān)督。

  針對以上情況，筆者認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)必須采取措施，做好應(yīng)對。概括來講，一是加強(qiáng)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握《行政訴訟法》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。要利用領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，向各級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳修改后的《行政訴訟法》。二是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴能力。要加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決目前行政應(yīng)訴工作沒有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。鼓勵從事行政復(fù)議、行政應(yīng)訟的工作人員參加國家司法考試及相關(guān)的法律培訓(xùn)。要完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政應(yīng)訴工作程序和制度，建立分工明確，程序合理，高效順暢的工作機(jī)制，保證行政機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴工作質(zhì)量不斷提高。