2009年4月25日凌晨1時許，一輛拉煤農(nóng)用貨車在云南昆楚高速公路上行駛時右后輪爆胎，車頭撞在公路中央隔離帶的護欄上，車身斜橫在公路上，占據(jù)了整個超車道和半個行車道。6時54分，一輛旅游客車行駛至此減速通過時，被后面的一輛制動失效的拉西瓜的大貨車撞到左后部，旅游客車和拉西瓜大貨車沖出高速公路，發(fā)生了死亡21人，傷20人的重大交通事故。經(jīng)調(diào)查，拉煤農(nóng)用車是因為嚴重超載運輸引起爆胎的，拉西瓜大貨車也是因為長距離超限運輸導致制動效能下降，車輛失控撞上旅游客車。也就是說，車輛的超限超載是引起這起事故的源頭。那么，監(jiān)管超限超載問題是哪些部門的職責呢？這些部門對這起事故是否要承擔瀆職的責任呢？本文將將對這些問題進行探討。

　　一、超限超載的危害及我國現(xiàn)行的超限超載治理體制

　　超限是指汽車的裝載超過公路路面設計承載標準，主要研究的是車輛裝載與公路的關系，關注的是公路的正常使用。超載是指汽車的裝載超過車輛額定載重標準，對超載的核定，關注的是汽車性能以及由此引發(fā)的行車安全。車輛超限超載運輸不僅會嚴重破壞公路基礎設施、縮短公路使用壽命，導致道路運輸市場的惡性競爭，更重要的是，它對公共安全構成了嚴重威脅。一是對公路橋梁的安全構成嚴重威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧、加長車廂等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設計荷載標準，從而導致橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結構災難性破壞，危及行車安全。二是容易引發(fā)交通事故。車輛超限超載后，對其轉向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、輪胎負荷等都將產(chǎn)生重大影響。由于長時間處于超負荷運轉狀態(tài)，車輛安全可靠性和穩(wěn)定性下降，表現(xiàn)為輪胎易爆、剎車失靈、轉向器輕飄抖動、鋼板彈簧折斷等現(xiàn)象，從而引發(fā)交通事故。據(jù)統(tǒng)計，因超限超載發(fā)生的事故占交通事故總數(shù)的70%，被稱作公路交通"第一殺手"。

　　在2000年4月1日實施的交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》中，超限認定的標準包括超長、超寬、超高和超重、超過軸載質(zhì)量。超載的認定是根據(jù)2004年5月1日實施的《道路交通安全法實施條例》第五十四規(guī)定的"機動車行駛證上核定的載質(zhì)量"。2004年4月30日交通部、公安部等七部委發(fā)布的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作實施方案》將超限超載認定標準合并為以下幾種情況：

　　①二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；

　?、谌S車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯(lián)軸按照二個軸計算，三聯(lián)軸按照三軸計算，下同）；

　?、鬯妮S車輛，其車貨總重超過40噸的；

　?、芪遢S車輛，其車貨總重超過50噸的；

　　⑤六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的。

　?、揠m未超過上述五種標準，但車輛裝載質(zhì)量超過行駛證核定載質(zhì)量的。

　　第①至⑤種是屬于超限的情形，由交通部門負責；第⑥種是屬于超載的情形，由公安部門負責。2004年10月1日起實施的國家標準GB1589-2004《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》，對車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值又有新的規(guī)定。但在工作實踐中，交通、公安部門都是按照七部委的規(guī)定超限超載認定標準來執(zhí)法的。2007年10月，交通部下發(fā)《關于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》，對交通、公安、發(fā)展改革、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門在超限超載治理工作中的職責、任務進行了具體的劃分：

　　交通部門主要職責是：組織路政等公路交通行政執(zhí)法人員查處違法超限運輸車輛；派駐運管人員深入貨站、碼頭、配載場及大型工程建材、大型化工產(chǎn)品等貨物集散地監(jiān)管和檢查，防止車輛超限超載；負責治超檢測站點及治超信息管理系統(tǒng)的建設和運行管理工作；將執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的非法改裝、拼裝車輛通報并配合有關部門開展非法改裝、拼裝車輛查處工作。

　　公安部門的主要職責是：加強車輛登記管理，禁止非法和違規(guī)車輛登記使用；配合維護治超檢測站點的交通及治安秩序；組織交警依法查處超載等違法行為。

　　此外，發(fā)展改革部門負責車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理，監(jiān)督、檢查汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，查處違規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。 工商部門負責查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝汽車行為，依法取締非法拼裝、改裝汽車企業(yè)。質(zhì)監(jiān)部門負責實施車輛強制性產(chǎn)品認證制度，查處不符合認證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。安全監(jiān)管部門負責危險化學品充裝單位的安全監(jiān)管，嚴禁超載、混裝，并會同有關部門，對因超限超載發(fā)生的特別重大的傷亡事故進行調(diào)查處理。

　　二、現(xiàn)行超限超載治理體系存在的問題及對瀆職犯罪認定的影響

　　現(xiàn)行超限超載治理體系主要存在三個方面的問題：一是認定標準不統(tǒng)一。按照七部委治超規(guī)定，超限標準由交通部門認定，依據(jù)的是車貨總質(zhì)量，超載標準由公安部門認定，依據(jù)的機動車行車證核定的載重量。由于認定標準不統(tǒng)一，經(jīng)常會存在超限不超載或超載不超限的情況。貨運者即使做到不超限，但也很難避免公安交警因為超載給予處罰。二是執(zhí)法主體多元化。按照現(xiàn)在我國的治超理念，治理超限超載是一項綜合工程，而職權又分屬許多部門，因此交通、公安、工商、發(fā)展改革、安監(jiān)、質(zhì)檢等部門都需要參與進來。這種治理體制增加了部門之間的協(xié)調(diào)難度，無法形成合力，甚至產(chǎn)生相互推諉扯皮的問題，達不到治理的目標和效果，浪費了國家的財力人力。 三是處罰標準不一致。在貨運經(jīng)營者中有一種說法："寧可交警罰，不愿路政查"。交警依據(jù)《道路交通安全法》治理超載，可以處以200-500元罰款，超載30%以上的，處以罰款500-2000元。路政人員治理超限是根據(jù)《公路法》，最高可處以3萬元的罰款。而根據(jù)相關規(guī)定，對超限超載不準公安、交通兩部門重復處罰。所以經(jīng)常會出現(xiàn)貨運車輛請求交警處罰的怪現(xiàn)象。 四是法律法規(guī)有矛盾。根據(jù)《公路法》和《道路交通安全法》，車輛超限超載要卸載或消除違法狀態(tài)后才能放行，但根據(jù)七部委的規(guī)定，對運輸蔬菜瓜果等農(nóng)產(chǎn)品的車輛要嚴格堅持不扣車、不卸載、不罰款。法律與法規(guī)的相關規(guī)定相互矛盾。

　　由于上述問題，一旦因超限超載引發(fā)交通事故，導致交通運政、公安交警公說公有理，婆說婆有理，都能找到為自己開脫的依據(jù)。檢察機關反瀆部門也因為事故責任分散，或者無法認定是哪一方的責任，難以對這些部門國家機關工作人員的不作為行為進行法律監(jiān)督。文章開頭的案例就屬于這種情況。事發(fā)前4個多小時，拉西瓜大貨車在云南梁河縣超限運輸檢測點根據(jù)七部委的超限標準，被檢測出超限運輸2.21噸，按照法律規(guī)定要進行卸載，但根據(jù)法規(guī)的規(guī)定要堅持"三不政策"，于是梁河檢測點收取了60元的超限賠償費后予以放行，結果釀出大禍。在此案例中，梁河檢測點有關人員是按法規(guī)行事，無法認定他們在工作中存在瀆職行為。而公安交通管理部門又沒有固定檢測點，對超載問題只是路面執(zhí)法，也不能因為沒有查處超載問題而追究公安部門的責任。

　　三、對治理超限超載的建議

　　1、合并超限概念，統(tǒng)一認定標準。貨運中不再區(qū)分超限、超載兩種概念和標準，將超載的標準科學合理地合并到超限的概念中去（超載一詞可以在客運中使用）。對車輛超限標準重新進行論證，制定更為科學合理、嚴格規(guī)范的車輛超限標準?？删C合考慮不同等級公路的設計承載能力、不同類型車輛的設計載重能力和軸載質(zhì)量以及公路、車輛技術的發(fā)展等，科學核定車輛噸位，以車輛標示的載重噸位作為超限標準，做到既不浪費公路和車輛的運力，又能保護公路設施的完好，確保交通安全。

　　2、改革治理體制，集中執(zhí)法權力。按照管理主體明確、運載標準及法律責任統(tǒng)一、管理職能職責不重疊交叉的原則，修改《公路法》和《道路交通安全法》，將貨運車輛的"核定載質(zhì)量"統(tǒng)一規(guī)范《公路法》中，并由交通部門負責管理。將公安交警的職能職責界定為：車輛戶籍管理、車輛通行秩序管理、道路交通事故責任認定三類。制定車輛生產(chǎn)的國家標準，不符合國家標準強制性規(guī)定或虛假標定車輛技術數(shù)據(jù)（解決大噸小標的問題）的，由交通部門負責管理；對生產(chǎn)、銷售上述違規(guī)車輛產(chǎn)品的企業(yè)，授予交通部門行政處罰權。對非法改裝、拼裝車輛的檢查，對非法改裝、拼裝車輛的車主和企業(yè)，由交通部門給予處罰。交通部門合理設定超限運輸固定檢測站和流動檢測點，加強道路運輸貨物裝載場（站）的檢查，推行對重要貨物裝卸點、廠礦企業(yè)以及蔬菜基地等源頭地點的交通運政管理人員派駐制度，加強對貨物裝載源頭環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。對為非法超限超載車輛配載并放行出場（站）的貨物裝載場（站）經(jīng)營者，由交通部門給予處罰?？傊瑢⒅卫沓捱\輸?shù)穆殭嘤山煌ú块T統(tǒng)一行使，治理責任由交通部門統(tǒng)一承擔。

　　3、制定完善相關法規(guī)，健全治超法制體系。一是對《公路法》進行修改完善。將《公路法》第四十九條"在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應當符合公路工程技術標準要求"。修改為："在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量、車貨總質(zhì)量及外廓尺寸應當符合公路工程技術標準要求，其具體標準由交通部負責制定。"。從法律制度上解決車輛技術性能與公路技術荷載標準的匹配問題，使汽車制造（改裝）的理念始終與公路的發(fā)展保持一致，從汽車制造源頭杜絕超限超載車輛產(chǎn)生。二是盡快出臺《公路保護條例》等相關超限運輸管理條例。從法律制度層面避免貨運車輛出現(xiàn)超限認定標準不統(tǒng)一及多頭重復管理等問題。三是修改《刑法》有關條文或出臺相關司法解釋。借鑒美國、韓國等國的治超經(jīng)驗，對嚴重的超限運輸行為可追究刑事責任。明確交通部門治理超限運輸?shù)墓ぷ髀氊煟瑢σ驗槌捱\輸引發(fā)的交通事故中，交通部門的國家機關工作人員在工作中有瀆職行為的，依據(jù)最高人民檢察院瀆職犯罪的立案標準追究刑事責任。