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一、案件特點(diǎn) 1.以收取的交通規(guī)費(fèi)違規(guī)設(shè)立“小金庫”，用于單位開支、公務(wù)接待、職工福利等，有的甚至直接侵吞。 2.采用開“抽心發(fā)票”、“大頭小尾”收據(jù)等作案手段直接截留交通規(guī)費(fèi)。即開具記賬聯(lián)與發(fā)票聯(lián)金額不相符的云南省交通規(guī)費(fèi)專用收據(jù)收取養(yǎng)路費(fèi)，然后把收取的養(yǎng)路費(fèi)部分開具罰沒收據(jù)上繳縣級財(cái)政，套取罰沒返還款。 3.瀆職犯罪與其他經(jīng)濟(jì)犯罪相互交織。如新平交通規(guī)費(fèi)征收稽查所所長盧某某違反規(guī)定，故意逾越職權(quán)，造成公共財(cái)產(chǎn)直接損失280500元，利用職務(wù)之便，侵吞公款199750元，法院判決其犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑六個(gè)月；犯貪污罪，判處有期徒刑三年，決定執(zhí)行有期徒刑三年，緩刑五年。 4.違法行為突出。不按規(guī)定開設(shè)專戶，收取的養(yǎng)路費(fèi)不上繳省級財(cái)政；以罰代征，即以罰款的形式代替征收養(yǎng)路費(fèi)等。 5.危害后果嚴(yán)重。這3件案件共造成540余萬元的交通規(guī)費(fèi)損失，同時(shí)也增加了交通運(yùn)輸戶的負(fù)擔(dān)。 二、發(fā)案原因 1.監(jiān)督缺失，管理混亂。犯罪主體都是單位的“一把手”，重大事項(xiàng)都是由其決策、決定，沒有相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制。此外，在征收交通規(guī)費(fèi)的過程中，違法違規(guī)使用發(fā)票、收據(jù)，征稽秩序混亂。 2.鉆法律政策空子，逾越職權(quán)違規(guī)收取交通規(guī)費(fèi)。2008年是我國征收養(yǎng)路費(fèi)的最后一年，從2009年1月1日起，國家明令停征交通規(guī)費(fèi)，實(shí)行“費(fèi)改稅”政策，交通規(guī)費(fèi)征稽部門的相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門。行為人正是利用政策出臺前存在的制度漏洞，故意逾越職權(quán)，違規(guī)收取交通規(guī)費(fèi)。 3.利益驅(qū)動(dòng)。行為人瀆職濫權(quán)的原因復(fù)雜，但其中一個(gè)重要的因素是謀取單位小集體及個(gè)人私利。如盧某某伙同會計(jì)從收取的交通規(guī)費(fèi)中采取直接截留的手段，共同侵吞40余萬元，其分得近20萬元；雷某某與他人共同商量決定，擅自將交通規(guī)費(fèi)9萬元進(jìn)行私分，其分得3萬元。 4.法律意識淡薄。行為人認(rèn)為用收取的交通規(guī)費(fèi)設(shè)立“小金庫”只是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，而且有“為公”的因素，不會受到法律的追究。 三、預(yù)防對策 1.加大懲處力度，發(fā)揮監(jiān)督職能。交通規(guī)費(fèi)征稽領(lǐng)域的瀆職犯罪涉及廣大車主的切身利益及國家的稅費(fèi)，是嚴(yán)重的職務(wù)犯罪。對此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大懲處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。 2.健全征收制度，規(guī)范資金管理。雖然“費(fèi)改稅”政策實(shí)施后，不再征收交通規(guī)費(fèi)，但燃油稅還是要由稅務(wù)部門來征收。如果不健全相關(guān)征收制度，堵塞法律政策漏洞，那么在以后的征收工作中可能還會產(chǎn)生瀆職濫權(quán)行為，導(dǎo)致國家稅收的流失。 3.強(qiáng)化警示教育，增強(qiáng)法制觀念。在犯罪案件的發(fā)生過程中，除了行為人的人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生扭曲，導(dǎo)致心理失衡等直接主觀因素外，法制觀念淡薄也是一個(gè)重要的因素。因此，要以發(fā)生在身邊的典型案例為鑒，開展警示教育活動(dòng)，引導(dǎo)征收人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、執(zhí)法觀，提高依法行政的意識。 4.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督制約。要通過制度建設(shè)，規(guī)范管理和監(jiān)督，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。來源：玉溪市檢察院反瀆局 |
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