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衡陽(yáng)大火引發(fā)的思考 2003年的11月3日，衡陽(yáng)“11.3”特大火災(zāi)坍塌事故，在那場(chǎng)中國(guó)消防史上最壯麗的篇目中，20名年輕的消防官兵付出了他們的熱血與生命?！ ? 為人民利益而死，為自己的天職而死，他們的靈魂將化作潔白的天使，與日月同在。痛悼、崇敬之余，不少關(guān)心中國(guó)消防事業(yè)的人們也開(kāi)始對(duì)現(xiàn)行的消防體制進(jìn)行了一些深入的解讀和思考。這 些思考對(duì)中國(guó)的消防體制的改革無(wú)疑是有建設(shè)性的。 如果不是因?yàn)?0位消防員在衡陽(yáng)大火中殉職，我們恐怕難以深入關(guān)注中國(guó)消防員這個(gè)特殊群體的生存狀態(tài)。盡管一年過(guò)去了，人們對(duì)烈士的哀思及對(duì)中國(guó)消防事業(yè)的思考，并沒(méi)有冷卻。 武警序列的中國(guó)消防部隊(duì) 熟悉中國(guó)消防現(xiàn)狀的人都知道，目前我國(guó)的消防隊(duì)伍主要由三大部分構(gòu)成：一是公安消防部隊(duì)，實(shí)行現(xiàn)役軍人制，這一部分是消防的主要力量，約占全國(guó)消防隊(duì)伍的60%以上；二是部分特殊企業(yè)的專(zhuān)職消防人員，比如大型發(fā)電廠(chǎng)、石油化工企業(yè)、化纖、造紙、紡織等企業(yè)，國(guó)家要求必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)的企業(yè)消防隊(duì)；三是義務(wù)消防組織，即編外的群眾性消防組織?！ ? 作為主體的現(xiàn)役軍人制的消防隊(duì)伍，目前全國(guó)約有23萬(wàn)人，他們與黃金部隊(duì)、水電部隊(duì)、森林警察、邊防警察等一樣同屬于武警序列，享受解放軍同等待遇，但歸各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。消防隊(duì)伍自省級(jí)（消防總隊(duì)）、地市級(jí)（消防支隊(duì)）到區(qū)、縣（消防中隊(duì)）依次而設(shè)?！ ? 武警消防員的招收實(shí)行征兵制，服役期為兩年。兩年內(nèi)的服役屬義務(wù)性質(zhì)，兩年后，有一部分作為技術(shù)人員轉(zhuǎn)為士官，每一級(jí)士官是3年。但在任何一級(jí)上止步不前，都可能意味著三年期滿(mǎn)退伍或轉(zhuǎn)業(yè)。也就是說(shuō)，許多人還沒(méi)有熟悉消防工作，就已經(jīng)面臨退伍或轉(zhuǎn)業(yè)，并且他們一旦離開(kāi)部隊(duì)，其消防專(zhuān)業(yè)技能可能毫無(wú)用武之地。而接替他們的，是又一批沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)和技能的新兵。一個(gè)新戰(zhàn)士從入伍到成為一名合格的消防員，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的訓(xùn)練。一般情況下，新兵入伍后，首先是三個(gè)月的新兵訓(xùn)練，除了政治教育等內(nèi)容外，也進(jìn)行消防基本功、消防技能、體能等專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練；分到各消防隊(duì)后，訓(xùn)練和執(zhí)勤相結(jié)合。一名普通的消防員，從進(jìn)入部隊(duì)到熟悉器材、培訓(xùn)、掌握到經(jīng)驗(yàn)積累有兩年時(shí)間。人員流動(dòng)周期短，流動(dòng)頻繁，對(duì)更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累和人的穩(wěn)定性來(lái)講無(wú)疑是個(gè)不利因素。 現(xiàn)役制與職業(yè)化比較 在我國(guó)現(xiàn)行的消防體制下，各地的消防經(jīng)費(fèi)由地方支出，中央財(cái)政只負(fù)責(zé)行政經(jīng)費(fèi)，而車(chē)輛、裝備以及營(yíng)房等設(shè)備均由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。因此，各地消防裝備如何，與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視程度關(guān)系很大，好的地區(qū)消防裝備種類(lèi)和數(shù)量與發(fā)達(dá)國(guó)家差別不大，但更多地方則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，不少偏遠(yuǎn)山區(qū)縣連一部消防車(chē)都沒(méi)有。 與中國(guó)的現(xiàn)役軍人制不同，國(guó)外不少?lài)?guó)家采取的是消防職業(yè)制。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，這主要是出于經(jīng)濟(jì)考慮，因?yàn)橄朗且粋€(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，要很大的物質(zhì)保證，沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)力是解決不了的，而職業(yè)化投入比較大。在美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)，四五十歲的人仍可以做職業(yè)消防員，因?yàn)樗麄儨缁鹬饕强科鞑难b備來(lái)操作。此外，職業(yè)制有利于保留專(zhuān)業(yè)骨干，積累經(jīng)驗(yàn)，提高效能?？梢哉f(shuō)，職業(yè)消防員最大的優(yōu)點(diǎn)在于“經(jīng)驗(yàn)豐富”，但弊端是“更新?lián)Q代慢”。 而在中國(guó)的現(xiàn)役體制下，是不可能有這樣幾十年“火齡”老消防員的。這種狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是相一致的。在我國(guó)的很多地區(qū)，消防器材及裝備水平極其有限，這種情況下，招收現(xiàn)役軍人、保持戰(zhàn)斗力的年輕化可以彌補(bǔ)裝備質(zhì)量水平不足的問(wèn)題。事實(shí)上，實(shí)行現(xiàn)役制的主要也正是在經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的國(guó)家。 消防員職業(yè)化是世界主流 消防事業(yè)的發(fā)達(dá)程度也是社會(huì)文明的一個(gè)標(biāo)志。目前我國(guó)現(xiàn)役制的消防員占人口比例為萬(wàn)分之零點(diǎn)九一，也就是說(shuō)，每10萬(wàn)人口里只有9人是消防員。而在美國(guó)，每千人就有一名消防員。專(zhuān)家分析，我國(guó)消防警力嚴(yán)重不足有兩個(gè)原因:一方面，城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)大，消防任務(wù)日益繁重；另一方面，消防職能不斷拓寬，搶救救援的出動(dòng)占了消防出警的一半左右，更加突顯警力的不足?！ ? “從世界范圍看，消防員的職業(yè)制是主流，也是中國(guó)以后的發(fā)展方向。” 公安部消防局的官員接受采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。 美國(guó)的職業(yè)消防員 美國(guó)消防員實(shí)行職業(yè)制，他們以消防工作為終身職業(yè)，退休后享受政府養(yǎng)老金。按照美國(guó)法律，各大中城市的消防員數(shù)量依城市常住人口數(shù)多少而定，通常標(biāo)準(zhǔn)是每千人中就要有一名消防隊(duì)員。美國(guó)各州都設(shè)有消防總部，州內(nèi)各市又設(shè)有消防總隊(duì)，并根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，分設(shè)支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)?！ ?br> 美國(guó)每年招收的新消防員，教育程度要求高中以上，首先是4個(gè)月的基礎(chǔ)訓(xùn)練，包括體能、基本技能、基本常識(shí)等，后6個(gè)月下隊(duì)實(shí)習(xí)和集中培訓(xùn)交叉進(jìn)行，經(jīng)考試合格后才能成為正式的消防員。以前美國(guó)消防隊(duì)在滅火時(shí)的傷亡率比較高，隨著工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，撲救現(xiàn)代火災(zāi)較以往有更大的危險(xiǎn)性，但他們的裝備也比較先進(jìn)。以美國(guó)的化學(xué)機(jī)動(dòng)消防隊(duì)為例，他們的個(gè)人防護(hù)裝備包括有濾毒設(shè)備的空氣呼吸器、防化學(xué)腐蝕和高溫的防護(hù)衣、有害氣體報(bào)警器、氣體檢測(cè)儀、有害液體及固體檢測(cè)儀、非接觸型熱點(diǎn)探測(cè)器、防爆手電筒、圍堵用堤索、除污沖洗設(shè)備和護(hù)目鏡等，可謂全副武裝。 誰(shuí)為消防職業(yè)化埋單 中國(guó)的消防員職業(yè)化也已經(jīng)小心翼翼地邁出第一步。上個(gè)世紀(jì)80年代，深圳借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立了國(guó)內(nèi)惟一的公務(wù)員編制職業(yè)化消防隊(duì)，其開(kāi)支由地方負(fù)責(zé)，并且占用地方公務(wù)員編制。因此，改革后的深圳消防體制一直存在不少反對(duì)意見(jiàn)?！ ?br> 事實(shí)上，對(duì)于地方政府而言，消防軍事化是一種節(jié)省資金的選擇，因?yàn)橄拦俦墓べY和津貼將由國(guó)防經(jīng)費(fèi)給付。以湖南為例，湖南目前共有14個(gè)消防支隊(duì)，4000多名官兵。2002年財(cái)政改革之后，消防部隊(duì)的消防經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，還會(huì)給予官兵少量津貼，而官兵生活費(fèi)和公務(wù)費(fèi)用，則從國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出。由于各地財(cái)政緊張，消防經(jīng)費(fèi)難以籌措，該省尚有十幾個(gè)縣市無(wú)消防站?！上啾容^，在實(shí)行消防職業(yè)化的深圳，大批消防具體負(fù)責(zé)人和班長(zhǎng)以上的消防員曾被派往香港、歐洲、美國(guó)等消防發(fā)達(dá)的地區(qū)與國(guó)家學(xué)習(xí)訓(xùn)練。該市引進(jìn)了價(jià)值幾十萬(wàn)美元至幾百萬(wàn)美元的進(jìn)口消防車(chē)和消防船、艇，其中包括先進(jìn)的曲臂云梯車(chē)和直臂云梯車(chē)，這是其他地方難以企及的?！ ?消防職業(yè)化路在何方 但是，深圳消防職業(yè)化十多年來(lái)，反對(duì)的聲音始終未曾平息。其原因在于，1000多名職業(yè)消防員加上其它消防開(kāi)支，深圳地方財(cái)政每年為此至少支出１億元。并且，地方政府的編制是有限的，消防職業(yè)化，占用了深圳市政府1000多個(gè)編制，遭到了不少反對(duì)的聲音?！ ?br> 因此，當(dāng)?shù)匾徊糠止賳T認(rèn)為，深圳應(yīng)撤銷(xiāo)消防職業(yè)化，重新組建由服義務(wù)兵役的軍人組成的消防隊(duì)。針對(duì)這種情況，有專(zhuān)家建議說(shuō)，可以考慮一種折衷的方案，就是“軍辦民助”，基本經(jīng)費(fèi)由國(guó)防支出，還是軍隊(duì)編制，但是把消防官兵打造成一種特殊的“特種部隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)消防官兵的長(zhǎng)期化職業(yè)化；同時(shí)，在訓(xùn)練中引入“科學(xué)(技能)第一，體能第二”的新觀(guān)念。畢竟，消防官兵是城市安全的保護(hù)神，我們一刻也離不開(kāi)他們；同時(shí)，消防官兵的生命，也與我們一樣重要。 |
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