國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試

點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的批復(fù)

國(guó)函[2005]88號(hào)

財(cái)政部、國(guó)資委、勞動(dòng)保障部關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院

關(guān)于同意《東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》的函

財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合制訂的《東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國(guó)函[2005]88號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 

一、為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，東北三省省級(jí)人民政府應(yīng)成立由主管國(guó)有企業(yè)改革工作的政府負(fù)責(zé)同志牽頭，國(guó)資、財(cái)政、勞動(dòng)保障、振興辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本省廠辦大集體改革試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。 

二、試點(diǎn)城市人民政府要按照《批復(fù)》的要求落實(shí)責(zé)任，要在確保穩(wěn)定的前提下，根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定的各項(xiàng)政策措施，制訂切實(shí)可行的試點(diǎn)方案。 

三、試點(diǎn)城市試點(diǎn)方案經(jīng)省級(jí)人民政府審核后，由省級(jí)人民政府報(bào)國(guó)資委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部審批，同時(shí)抄報(bào)國(guó)務(wù)院振興東北辦。 

                                 二○○五年十二月一日

東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

二十世紀(jì)七八十年代，為安置回城知識(shí)青年和國(guó)有企業(yè)職工子女就業(yè)，一些國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦了一批勞動(dòng)服務(wù)公司或其他形式工商登記注冊(cè)的集體所有制企業(yè)，即廠辦大集體企業(yè)（簡(jiǎn)稱廠辦大集體）。廠辦大集體依附于主辦國(guó)有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向主辦國(guó)有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)。廠辦大集體曾經(jīng)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安置社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，這些企業(yè)規(guī)模小、冗員多、產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、管理不善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)和職工失業(yè)，已經(jīng)成為制約國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。在東北地區(qū)先行選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，妥善解決東北地區(qū)廠辦大集體問題，是實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革，現(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下意見：     

一、總體目標(biāo)和基本原則      

（一）總體目標(biāo)：通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，切實(shí)減輕主辦國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，妥善解決東北地區(qū)廠辦大集體問題，并適時(shí)在全國(guó)推開。      

（二）基本原則：堅(jiān)持從廠辦大集體實(shí)際出發(fā)，著力解決當(dāng)前存在的主要矛盾和重點(diǎn)問題，不糾纏歷史舊賬；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，用改革的辦法，充分借鑒國(guó)有企業(yè)改革政策，通過重組改制等多種途經(jīng)分類解決職工安置等問題；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)改革成本。     

二、改革方式      

（三）對(duì)能夠重組改制的廠辦大集體，可按照《中華人民共和國(guó)公司法》和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取多種方式，重組改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。

（四）對(duì)不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。    

 三、有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理 

（五）廠辦大集體長(zhǎng)期使用的主辦國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)可實(shí)行無償劃撥，用于廠辦大集體安置職工所需的費(fèi)用。 

 （六）廠辦大集體使用的主辦國(guó)有企業(yè)的行政劃撥土地，應(yīng)依法辦理土地劃轉(zhuǎn)手續(xù)。不改變土地用途的，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，并辦理土地變更登記；改變土地用途的，如改變后的用途符合《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）的，可繼續(xù)以劃撥方式使用，不符合的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，并允許將土地出讓收益用于支付改制成本。     

（七）廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)之間在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)可進(jìn)行軋差處理。軋差后主辦國(guó)有企業(yè)欠廠辦大集體的債務(wù)，由主辦國(guó)有企業(yè)予以償還；軋差后廠辦大集體欠主辦國(guó)有企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時(shí)，由主辦國(guó)有企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報(bào)批后沖減國(guó)有權(quán)益。 

（八）廠辦大集體拖欠的金融債務(wù)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在國(guó)有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過程中加強(qiáng)金融債權(quán)管理的通知》（國(guó)發(fā)明電[1998]4號(hào)）的有關(guān)規(guī)定處理。 

（九）廠辦大集體的歷史欠稅，統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家處理東北地區(qū)企業(yè)歷史欠稅的有關(guān)政策。對(duì)改制過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項(xiàng)稅費(fèi)?？砂船F(xiàn)行有關(guān)規(guī)定給予減免。 

（十）廠辦大集體拖欠職工的債務(wù)，要按照實(shí)事求是的原則，依法予以合理認(rèn)定，并制訂債務(wù)清償計(jì)劃，通過資產(chǎn)變現(xiàn)等多種方式積極籌集資金予以償還。 

四、職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理 

（十一）廠辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的，要與在職集體職工解除勞動(dòng)關(guān)系，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)按照原勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

（十二）廠辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。凈資產(chǎn)如有剩余，剩余部分作為主辦國(guó)有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán)，也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收益歸主辦國(guó)有企業(yè)所有。 

（十三）廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分所需資金由主辦國(guó)有企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān)。其中，對(duì)地方國(guó)有企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助30%；對(duì)中央企業(yè)及中央下放地方的煤炭、有色、軍工企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政將根據(jù)企業(yè)效益等具體情況確定補(bǔ)助比例，原則上不超過50%。      

（十四）關(guān)閉、破產(chǎn)廠辦大集體職工按規(guī)定領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)批準(zhǔn)，可將關(guān)閉、破產(chǎn)廠辦大集體使用的主辦國(guó)有企業(yè)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（法律限制轉(zhuǎn)讓的除外）收益用于安置職工。      

（十五）對(duì)距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡已滿30年、再就業(yè)有困難的廠辦大集體在職集體職工，可實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。具體辦法由地方人民政府、主辦國(guó)有企業(yè)和廠辦大集體協(xié)商確定。      

（十六）對(duì)再就業(yè)有困難且接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的廠辦大集體在職集體職工，在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。繳費(fèi)方式、繳費(fèi)期限及具體人員范圍等由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。      

（十七）對(duì)在主辦國(guó)有企業(yè)工作10年以上、已經(jīng)與主辦國(guó)有企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的廠辦大集體在職集體職工，主辦國(guó)有企業(yè)要與其進(jìn)行協(xié)商，依法與其簽訂勞動(dòng)合同，或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。      

（十八）對(duì)在廠辦大集體工作或服務(wù)的主辦國(guó)有企業(yè)職工，已與廠辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，可執(zhí)行廠辦大集體在職集體職工的安置政策；未與廠辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，由主辦國(guó)有企業(yè)妥善安置。     

五、社會(huì)保障政策      

（十九）廠辦大集體職工解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以后，按國(guó)家規(guī)定接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。符合條件的，享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。     

（二十）廠辦大集體與職工解除勞動(dòng)關(guān)系前，欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)足額補(bǔ)繳。個(gè)人欠繳部分由個(gè)人補(bǔ)齊；企業(yè)欠繳部分，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，可制定補(bǔ)繳計(jì)劃，分期補(bǔ)繳，但企業(yè)繳費(fèi)劃入職工個(gè)人賬戶部分和職工個(gè)人繳費(fèi)部分應(yīng)一次性補(bǔ)齊。關(guān)閉、破產(chǎn)的廠辦大集體確實(shí)無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)補(bǔ)繳的社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)，除企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分外，可按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后核銷。      

（二十一）未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，經(jīng)認(rèn)定已無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、確實(shí)無力繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的廠辦大集體，不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，其已退休人員由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi)。      

（二十二）廠辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。      

（二十三）與廠辦大集體解除勞動(dòng)關(guān)系人員的再就業(yè)扶持政策，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。     

六、組織實(shí)施      

（二十四）試點(diǎn)工作根據(jù)自愿的原則進(jìn)行，擬申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的城市和中央 企業(yè)要作出確保穩(wěn)定的承諾，并制訂切實(shí)可行的試點(diǎn)方案和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的措施。城市試點(diǎn)方案經(jīng)省級(jí)人民政府審核后報(bào)送國(guó)資委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合審批；中央企業(yè)的試點(diǎn)方案由中央企業(yè)與地方人民政府協(xié)商制訂，報(bào)送國(guó)資委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合審批。      

（二十五）被批準(zhǔn)試點(diǎn)的城市人民政府和中央企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由部門領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，采取強(qiáng)有力的措施，周密安排，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。東北三省人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。