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2013年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“要著力抓好化解產(chǎn)能過?！保⑻岢龌猱a(chǎn)能過剩的工作思路：“把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰?！?014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”。兩次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，奠定了市場(chǎng)機(jī)制在化解產(chǎn)能過剩中的決定性地位。 發(fā)展態(tài)勢(shì) 產(chǎn)能利用率仍低位徘徊。2013年上半年全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為78%，是2009年第四季度以來的最低點(diǎn)。2014年第三季度，我國(guó)產(chǎn)能利用率為78.7%，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。 過剩行業(yè)投資增速趨緩，去產(chǎn)能仍存壓力。從固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速在不斷回落。從主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量來看，產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張，但增速都在不同程度回落。 企業(yè)產(chǎn)成品庫存增加。2014年上半年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫存同比增長(zhǎng)12.6%，較去年同期上升5.4個(gè)百分點(diǎn)。下半年產(chǎn)能增速仍快于需求增速，庫存壓力上升，產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)峻。 過剩行業(yè)企業(yè)數(shù)量減少、虧損企業(yè)比重有所降低，過剩產(chǎn)能淘汰已顯成效。近幾年主要過剩行業(yè)的企業(yè)數(shù)量幾乎都在縮減，表明淘汰產(chǎn)能的相關(guān)政策正在發(fā)力；同時(shí)，這些行業(yè)中的虧損企業(yè)數(shù)量也呈降低趨勢(shì)，尤其是進(jìn)入2014年后，幾大行業(yè)的虧損企業(yè)數(shù)量逐步減少，虧損企業(yè)比重均較年初也有所下降。數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)能過剩的治理正在朝著政策設(shè)計(jì)的積極方向發(fā)展。 主要挑戰(zhàn) 當(dāng)前和未來產(chǎn)能過剩治理面臨的主要挑戰(zhàn)來自兩個(gè)宏觀背景。 一是經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，尤其是經(jīng)濟(jì)下行周期帶來的挑戰(zhàn)。產(chǎn)能過剩與周期相隨相生，經(jīng)濟(jì)下行往往帶來產(chǎn)能利用率的下跌，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇則會(huì)推動(dòng)產(chǎn)能利用率攀升。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在底部徘徊，在經(jīng)濟(jì)下行筑底周期內(nèi)，保增長(zhǎng)可能降低各方化解過剩產(chǎn)能的努力和決心，是挑戰(zhàn)之一；經(jīng)濟(jì)下行期市場(chǎng)會(huì)將一些企業(yè)排擠出市場(chǎng)，這種排擠是否真正淘汰了低效率企業(yè)，是挑戰(zhàn)之二；經(jīng)濟(jì)下行，對(duì)產(chǎn)能過?；鈦碚f不僅僅是挑戰(zhàn)，更是市場(chǎng)倒逼形成的機(jī)遇，能否在這樣的機(jī)遇下合理設(shè)計(jì)政策體系，是挑戰(zhàn)之三。 二是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)增速回落并不意味著不要發(fā)展速度，而是要實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是將穩(wěn)增長(zhǎng)作為2015年首要任務(wù)，這樣的增長(zhǎng)要求遇上經(jīng)濟(jì)下行周期，保增長(zhǎng)壓力劇增。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必然要向高層次的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在競(jìng)爭(zhēng)性地方政府體制構(gòu)架下，新興行業(yè)產(chǎn)能過剩將是新挑戰(zhàn)。 “三維”政策體系設(shè)計(jì) 市場(chǎng)行為主體的行為激勵(lì)被嚴(yán)重扭曲，就需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的政策體系對(duì)微觀企業(yè)的不恰當(dāng)激勵(lì)進(jìn)行矯正。制度環(huán)境、依靠產(chǎn)業(yè)政策來搭建競(jìng)合平臺(tái)、利用市場(chǎng)機(jī)制來淘汰產(chǎn)能，將是解決我國(guó)產(chǎn)能過剩的綜合解決方案。 第一，政府干預(yù)是必要的，但干預(yù)的方向應(yīng)調(diào)整，預(yù)防管制過度、避免管制不足。因而，政府應(yīng)當(dāng)培育市場(chǎng)環(huán)境，減少對(duì)要素市場(chǎng)的價(jià)格干預(yù)，讓要素價(jià)格真實(shí)反映資源稀缺、環(huán)境污染等成本；應(yīng)當(dāng)提供競(jìng)爭(zhēng)的基本準(zhǔn)繩，讓企業(yè)在同一競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則下平等競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要調(diào)整地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)性投資體制，優(yōu)化地方政府的競(jìng)爭(zhēng)性行為。 第二，產(chǎn)業(yè)政策也是不可或缺的，但政策手段和導(dǎo)向要轉(zhuǎn)變，變“提供政策優(yōu)惠”為“提高企業(yè)能力”。要明確產(chǎn)業(yè)政策不是對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的特殊優(yōu)惠政策，在執(zhí)行過程中不宜直接出臺(tái)對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行干涉的政策和條例。產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)是為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)利于合作的平臺(tái)、構(gòu)建一個(gè)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)范企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為。 第三，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的制度環(huán)境，促進(jìn)公平、有效競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰過程是提高效率的過程，要防止“劣勝優(yōu)汰”的逆向選擇等現(xiàn)象出現(xiàn)，需要優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的制度環(huán)境。應(yīng)依靠制度保障市場(chǎng)主體的平等地位，避免企業(yè)因“所有制”身份不同享受巨大政策差異。促進(jìn)公平、有效競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，是利用市場(chǎng)機(jī)制淘汰過剩產(chǎn)能的重要保障。 |
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