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六是促進“三項建設”“五項創(chuàng)新”工作的進一步強化和整個綜合監(jiān)管工作的躊續(xù)改進和加強，全面提升安全生產(chǎn)綜合|監(jiān)管水平。 七是促進全社會安全氛圍的形成，安-全生產(chǎn)工作格局的建立，安全生產(chǎn)監(jiān)管和撐體系的完善，形成全社會高度重視，_止下各方齊抓共管的工作局面。 八是促進安全生產(chǎn)長效機制的建立，度各行各業(yè)和各個方面安全生產(chǎn)工作全面加強，重特大事故得到遏制，全國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉。 三、應理順關系，為搞好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作創(chuàng)造良好環(huán)境 綜合監(jiān)管工作涉及行業(yè)多，職能交叉重疊，情況錯綜復雜，矛盾問題較多。在實際工作中，應妥善處理好以下“六個關系”。 一是應處理好綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關系。這是一個很重要的關系。從一定意義上說，就是要處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與負有安全監(jiān)管職責的政府有關部門的關系。在這個問題上，既要認真履行我們的職責，又要注意不能替代相關部門的安全監(jiān)管職責和工作，要重視依靠和發(fā)揮有關部門的作用和積極性。如道路交通和水上交通安全的專項整治，就是要由公安和交通部門牽頭進行，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責綜合協(xié)調，支持、配合他們開展工作。我們應特別處理好與質檢部門關于特種設備方面安全監(jiān)管工作的關系和與衛(wèi)生部門關于作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查方面的關系，大家一定要按規(guī)矩辦事，不要爭論和扯皮，屬于特種設備安全監(jiān)管的具體工作應由質檢部門去做，我們只對各級質檢部門說話，做好屬于我們該做的事情。屬于職業(yè)病防治等方面工作應由各級衛(wèi)生部門去做，我們主要進行作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，查處此類事故，促進有關方面改善作業(yè)環(huán)境，做好防護工作，減少職業(yè)危害。 二是應處理好上級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與下級地方政府的關系?！栋踩a(chǎn)法》和《決定》明確規(guī)定了地方政府在安全生產(chǎn)工作上的領導責任。中編辦在調整國家局的“三定”通知中也明確了國家局(安委辦)與各省(自治區(qū)、直轄市)人民政，虛的五往差五。蓋萄副總理在金凰安全生．產(chǎn)工作會議上也強調指出：政府一把手是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責任人，要進一步強化地方人民政府的安全生產(chǎn)責任。因此，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應緊緊依靠同級政府的領導和上級主管部門的指導，對下級政府的安全生產(chǎn)工作進行指導協(xié)調和監(jiān)督檢查?！畱訌娕c他們的交流和溝通，取得他們的支持與配合；對重特大事故的調查處理應注重聽取并尊重他們的意見；對他們在安全生產(chǎn)工作中的困難和問題，應及時提出意見和建議，并主動幫助協(xié)調解決；對一些關乎全局的重大問題，應及時向上級政府報告，以促其改進工作。 三是應處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與上級政府管理的企業(yè)的關系。比如，國務院授權國有資產(chǎn)管理委員會作為出資人的企業(yè)即我們通常所說的中央管理的企業(yè)，其中工礦商貿(mào)企業(yè)的總公司(總廠)、集團公司，按照《安全生產(chǎn)法》和國家局的“三定”方案及《國務院辦公廳關于進一步加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等有關規(guī)定，應由國家局實施監(jiān)管。其下屬的分公司、子公司(全資和控股)，按屬地化I管理的要求，由企業(yè)所在地的省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責監(jiān)管。省以下各級政府管理的企業(yè)在地(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的，應參照此辦法，結合實際做出規(guī)定。而有行業(yè)主管部門的非工礦商貿(mào)領域的其他企業(yè)，應由各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的行業(yè)主管部門負責具體的直接監(jiān)管，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責綜合監(jiān)管。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應認真履行職責，主動加強與上級政府管理的工礦商貿(mào)企業(yè)的工作聯(lián)系，主動開展日常的安全監(jiān)管工作，主動協(xié)調解決好各方面的問題，主動為企業(yè)提供服務和幫助他們改進、加強安全生產(chǎn)工作，主動與有關行業(yè)主管部門配合，做好其他領域上級政府管理企業(yè)的綜合監(jiān)管工作，絕不能出現(xiàn)斷檔、盲區(qū)和空白，不能缺位。 四是應處理好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察的關系。煤礦安全監(jiān)察依照《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》，其職責由各級煤礦安全監(jiān)察機構行使。煤礦安全監(jiān)察屬國家監(jiān)察，其主要任務就是執(zhí)法，其監(jiān)察對象包括地方政府、有關部門和各類煤炭企業(yè)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應積極配合、支持他們的工作，讓他們獨立地依法搞好煤礦安全監(jiān)察工作。在整個安全生產(chǎn)工作中，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應根據(jù)國家局的部署和當?shù)卣慕y(tǒng)一安排，處理好監(jiān)管與監(jiān)察工作的關系，努力做好或督促煤炭工業(yè)部門和企業(yè)搞好日常內(nèi)部管理，為開展煤礦安全監(jiān)察工作創(chuàng)造條件，絕不能出現(xiàn)“頂?！被颉皟蓮埰ぁ?。同時，還應注意做好綜合協(xié)調工作。煤礦安全監(jiān)察機構也應注重依靠地方政府的領導，依靠有關方面的支持，依靠安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的合作與幫助來開展自己的工作。特別是在重大問題的處理上應主動及時地向當?shù)卣畢R報，向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門通報和溝通。 五是應處理好宏觀與微觀、當前與長遠的關系。在綜合監(jiān)管的工作實踐中，我們應處理好宏觀與微觀的關系，統(tǒng)籌好當前工作和長遠工作，把二者很好地結合起來。既要搞好宏觀謀劃、部署、指導和綜合監(jiān)管，又要搞好微觀的、具體的指導，堅持抓典型，以點帶面，做好具體實施工作，特別要做好我們所承擔的具體的、直接監(jiān)管范圍，如工礦商貿(mào)方面的安全監(jiān)管工作。既要立足當前，抓好眼下緊迫的應急性的工作，又要著眼于長遠，超前思維，運籌謀劃好未來，以增強綜合監(jiān)管工作的前瞻性、預見性、時效性。 六是應處理好區(qū)域之間的關系。例如道路和水上交通事故，常常是跨區(qū)域發(fā)生的。而特大道路和水上交通事故一般是由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門牽頭調查處理的。各地、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門一定要正確處理好工作關系。按照有關規(guī)定，處理事故，以事故發(fā)生地為主，事故當事單位所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應主動配合，幫助協(xié)調好關系，做好相關工作。尤其是各地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在調查各類事故時，需到事故當事單位或相關單位(如設計單位、設備生產(chǎn)廠家等)所在地開展某些工作時，當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門應給予支持，提供方便。在涉及具體問題的處理時，各方面應相互尊重、相互協(xié)商、相互支持，依法行政、秉公辦事、共同努力做好工作。 在處理好上述幾個關系的基礎上，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門還應努力去營造好的工作環(huán)境，如文化環(huán)境、輿論環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、體制環(huán)境、人際環(huán)境等，以使我們的綜合監(jiān)管工作順利開展。 四、應著眼全局，大力推進并全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設 所謂體系，就是體制翻系統(tǒng)的合稱。建立并完善安全監(jiān)管體系，就是建立并形成完整的、合理的、順暢的安全監(jiān)管體制架構，并在這個架構下，向橫向拓展，向縱向延伸，形成由若干個完整的子系統(tǒng)構成的總系統(tǒng)。我們應該樹立大體系的概念，構筑大體系的格局，形成部類齊全、軟硬結合、上下貫通、縱橫交錯、縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)管體系。 我覺得，從廣義上講，安全監(jiān)管體署應包含以下一些內(nèi)容： 一是安全監(jiān)管理論體系。主要包括墓礎理論、應用理論，既有綜合性的，又有專業(yè)性的。應在加強基礎理論研究的基礎上．創(chuàng)立“安全生產(chǎn)學”，形成系統(tǒng)的教程、教剌和宣傳教育材料，建立一個完整的學科。 二是安全監(jiān)管政策體系。主要包括產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、投入政策、激勵政策、約束政策、保障政策、賠償政策等。 三是安全監(jiān)管法規(guī)體系。主要包括綜合性的、專業(yè)性的、主體性的、輔助性的、全國性的、地方性的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和相關規(guī)章、標準。 四是安全監(jiān)管宣教體系。主要包括安全生產(chǎn)媒體、載體，分級和分行業(yè)的安全生產(chǎn)宣傳教育工作機構、教學場所等。 五是安全生產(chǎn)培訓體系。主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)各級培訓機構、場所和其他各行業(yè)、部門、單位從事安全生產(chǎn)培訓工作的機構、場所。 六是安全技術支撐體系。包括從事安全生產(chǎn)科學研究方面的科研院所、大專院校、技術中心、企業(yè)研究機構以及專家?guī)?、智囊團、咨詢組織等。 七是安全信息傳遞體系。包括各級安全生產(chǎn)調度機構、政務辦公部門、網(wǎng)站、信息網(wǎng)絡、視頻系統(tǒng)及各級政府、有關部門、單位從事安全生產(chǎn)信息工作的機構等。 八是安全應急救援體系。包括總體救援體系、分支救援體系、綜合救援體系、專業(yè)救援體系、全局救援體系、地區(qū)或局部救援體系。 九是職業(yè)危害監(jiān)督檢查體系。包括從中央到地方各級職業(yè)危害監(jiān)督檢查機構以及為其服務的相關機構。 十是安全監(jiān)管組織機構體系。包括從中央到地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管工作部門約建立、體制的理順、系統(tǒng)的形成；各有關行業(yè)主管部門從中央到地方各級安全監(jiān)旨機構的建立、體制的理順、系統(tǒng)的形成；各類生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機r勾的建立及體系的形成；綜合監(jiān)管部門和專業(yè)監(jiān)管部門橫向的組織協(xié)調機構的建立和工作機制的形成等。 我們應加大安全監(jiān)管工作全面創(chuàng)新內(nèi)力度，加大安全監(jiān)管理論研究、法規(guī)研究、政策研究的力度，加大安全監(jiān)管組織機構體系建立、健全的力度，加大對各行業(yè)、領域、系統(tǒng)資源整合的力度，加大構建大安全監(jiān)管體系的力度，真正形成以正確內(nèi)理論為指導，以健全的法規(guī)為保障，以科學的手段為支撐，以完善的機制為動力，以完整的系統(tǒng)為依托，以精良的隊伍為主體，軟硬結合、體制順暢、機構健全、力能齊備、上下貫通、縱橫成網(wǎng)的安全監(jiān)管體系。 五、應下大氣力，扎扎實實地抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設工作 建設一支高素質的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，是我們搞好行政執(zhí)法，做好安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管工作的重要保證。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的部門及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應從全局和戰(zhàn)略的高度，重視并切實抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的建設，采取強有力的措施，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設工作的開展。 一是應認真抓好安全監(jiān)管隊伍的思想政治建設，組織廣大安全監(jiān)管人員認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，并教育和引導他們注重理論聯(lián)系實際，搞好主觀世界的改造，真正樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和執(zhí)政為民、勤政為民、廉政為民的思想，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認真實施安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，努力踐行“三個代表”的重要思想，高度負責地做好安全生產(chǎn)工作。 二是應認真抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的組織建設，在選配好各級領導班子的基礎上，把那些政治素質、業(yè)務素質較高，亨業(yè)心、原則性較強，思想作風、工作作風較好的同志選調到各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構中來，配好、配齊安全監(jiān)管人員。 三是應認真抓好安全監(jiān)管隊伍的作風建設，開展經(jīng)常性的、針對性強的、警示作用大的廉政教育，建立并完善監(jiān)督約束機制，嚴厲查處各類違法違紀行為，不斷提高各級安全監(jiān)管人員的拒腐蝕能力。與此同時，要通過多種途徑，鍛煉培養(yǎng)廣大安全監(jiān)管人員求真務實、勇于吃苦、樂于奉獻的好作風。 四是應認真抓好安全監(jiān)管隊伍的業(yè)務建設，開展系統(tǒng)的培訓工作，抓好法律法規(guī)和業(yè)務學習，不斷提高廣大安全監(jiān)管人員的政策水平、執(zhí)法水平和業(yè)務能力。 五是應抓好安全監(jiān)管隊伍的制度建設，建立健全各項工作程序和規(guī)章制度，堅持用制度管人、按制度辦事、用制度說 六是應建立激勵機制，開展評比活 動，培育典型，樹立樣板，表彰先進，鞭策 后進，并要認真解決好安全監(jiān)管人員的實 際困難和問題，保護和調動他們的積極 性。通過一系列措施，真正建立起一支適 應工作需要，政治堅定、業(yè)務精通、作鼴摯 硬的安全監(jiān)管隊伍，以承擔起繁重的安全監(jiān)管任務。 六、應突出重點，認認真真作好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的各項工作 按照黨中央和國務院的總體要求、部}和《決定》精神及國家局黨組的總體思各，我覺得，當前和今后一個時期的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，應在繼續(xù)搞好思路創(chuàng)新、宏觀導向、整體推進的基礎上，重點抓好以下內(nèi)容： 一是要深入貫徹落實好十六大、十六屆三中全會精神和《決定》等黨中央、國務完的各項決策、指示、部署，全面改進和加強安全生產(chǎn)工作。 二是要進一步做好安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作，加強安全文化建設。 三是要大力開展安全質量標準化活動，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作。 四是要以健全法規(guī)、強化執(zhí)法和加強政策研究為切入點，全面加強安全生產(chǎn)法制建設和政策導向工作。 五是要通過安全生產(chǎn)控制指標體系的建立及落實，進一步促進各級安全生產(chǎn)責任制、尤其是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。 六是要繼續(xù)組織和協(xié)調、指導好安全生產(chǎn)專項整治工作，采取有力措施，促其不斷深化，并結合整治深化評估工作。 七是要堅持協(xié)調組織好安全生產(chǎn)檢查督察工作。 八是要做好各行業(yè)建設項目“三同時”的安全監(jiān)管和重點行業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作，切實抓好源頭管理。 九是要做好五項戰(zhàn)略性起步工程的各項工作，推進安全技術創(chuàng)新與進步。 十是要加強對各行業(yè)、領域企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)危害狀況的監(jiān)督檢查，加大職業(yè)危害事故查處的力度，大力推進作業(yè)環(huán)境、條件的改善和職業(yè)危害的防治工作，努力降低職業(yè)危害程度。 十一是要做好安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究一、制定、實施與安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及科技規(guī)劃的制定實施工作。 十二是要進一步搞好安全生產(chǎn)調度、統(tǒng)計、信息反饋和分析預測、綜合及其他各項安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。 |
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