原因是賭博非“以營利為目的”、數(shù)額未達到“較大以上”
小賭怡情,大賭違法。但是,這“大小”怎么界定呢?外來工阿強(隱名),在廣州火車站和熟人玩了兩把斗地主,輸了兩塊錢,隨后被抓起來關了三天。阿強心生不忿,將某區(qū)公安分局告上法庭,一審敗訴。但在二審中,廣州市中級人民法院認為,阿強是在賭博,但賭資不大,公安的拘留處罰不當,應該賠償阿強600多元。
起因
火車站空地上玩牌 被處拘留3天
阿強來自湖南的農村,今年四十歲左右。一年前,他一紙訴狀將廣州某區(qū)公安分局告上了法庭。據查,事情的起因是,2013年12月9日11時許,阿強與王某某、陳某某,在廣州火車站西廣場出站口附近空地上“斗地主”。
三人約定一把輸贏2元,遇“炸彈”則翻倍。在打牌過程中,民警到場,將阿強三人抓獲,民警從阿強身上查獲257元,從王某某身上查獲人民幣26元,從陳某某身上查獲人民幣126元,并繳獲撲克牌一副。
次日,民警決定對阿強拘留三天,并沒收他身上的257元。阿強稱,被關三日后,他不服,便向該區(qū)政府申請復議。2014年2月,該區(qū)政府作出決定書,表示維持公安的行政處罰決定。
一審
公共場所賭錢引起圍觀 認定處罰并無不當
于是,阿強選擇了訴訟。阿強說,他和另外兩位“賭友”是...在火車站拉客時認識的。當時臨時提出“斗地主”,不過是為了湊錢買三瓶礦泉水,純粹是一般的娛樂行為,輸贏很小,不能算賭博,也不應該受到行政處罰。于是要求公安撤銷處罰決定,出具書面道歉書,并賠償被扣留期間的經濟損失990元。
公安方面則反駁,阿強在廣州火車站廣場公開賭博,并直接用現(xiàn)金計算輸贏,引起他人聚集圍觀,行為具有社會危害性,已妨害社會管理。于是依據治安管理處罰法,對其拘留三天,并無不當。
一審之后,法院認為公安作出的處罰合法合規(guī)。阿強敗訴,遂上訴至向廣州中院。
二審
確認輸贏8元 改判撤銷處罰
此案二審,公安方面堅持一審答辯意見,而阿強則堅持其有正當工作,不靠打牌賺錢。阿強還提出,公共場所是可以娛樂的地方,沒有規(guī)定不能打牌。
法院查明,據阿強三人的詢問筆錄,阿強三人是熟人關系,是在聊天的過程中臨時起意“斗地主”的。他們共打了兩把,阿強輸了2元,王某某贏了8元,陳某某輸了6元。
依據這個事實,法院作出了與一審截然相反的判決。中院判處公安分局撤銷行政處罰、退回所繳賭資,并依據職工日平均工資,賠償阿強被關三日造成的損失600多元。
釋法
中院改判理由:人均100多元 不算“賭資較大”
根據治安管理處罰法等相關規(guī)定,相關行為達到行政拘留,起碼要符合三個條件:一是有客觀賭博行為,二是主觀上必須以營利為目的,三是為賭博提供條件或賭資達到較大以上。
中院認為阿強打牌實質上是“以較小金額付出博取較大金額收入的可能性”,算是賭博。但他并未達到行政拘留的條件。
阿強三人一次輸贏在10元左右,他有工作單位,系因臨時起意而打牌。另外,從金額的大小看,也不能推定其是“以營利為目的”。
其次,在賭資是否達到較大或以上的情形上,公安分局和阿強各持不同看法。公安分局認為,他們現(xiàn)場查獲賭資是400多元,阿強則稱參與的賭資僅有8元。
中院則認為,目前沒有具體標準來衡量是否賭資較大。根據慣例,是以當?shù)亟洕闆r來推定的。阿強等人參與打牌的資金賭資從幾十元到幾百元不等,人均100多元。這與2013年廣州市城鎮(zhèn)職工月平均收入5800多元相比,并不符合“賭資較大”的情形。
因此,中院認為一審判決不當,支持了阿強的大部分訴求。但是,法院認為阿強的行為具有負面影響,不為社會價值觀所倡導,阿強“要求公安局書面道歉”,不予以支持。
延伸
廣州中院行政訴訟白皮書曾點評“賭博案”——
打牌打麻將是大眾消遣方式 處理不當容易引起民眾不安
斗地主、打麻將,這些算娛樂還是賭博?賭博在什么情形下應該被處拘留?司法界對此其實也有爭議。新快報記者梳理發(fā)現(xiàn),這種因“賭博”引發(fā)的官民官司,屢屢被擺上廣州中院的行政案例點評大會。
2009年,中院行政案例點評會上擺出一個案例,案情和阿強案如出一轍。李某等農民工以5元一注打麻將,被民警搜繳近500元。三位農民工被拘留5日,也提起了訴訟,一審敗訴二審獲勝。當時,法官點評,賭博拘留,于法有據,但公安處罰有點重,社會效果不好。該案喚起了對“人性化”執(zhí)法的反思。
“農民工打麻將,公安不分娛樂還是賭博就一股腦兒抓起來,這是很機械的?！痹?013年的行政案例點評會上,廣州中院行政審判庭庭長肖志雄說,賭博隨意抓起來的行為,容易造成對抗的后果。
“公權力介入私權問題群眾關注度高,界限需厘清?！比ツ?廣州中院發(fā)布的行政訴訟白皮書,再次點評“賭博案”。白皮書指出中院每年約受理5件因不服賭博受行政處罰的案子。中院認為,在我國,打牌打麻將是大眾的娛樂消遣方式,若公安介入不合理,不適當,容易引起民眾不安。
知多D
什么情況下,賭博會被行拘?
2005年《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定,聚眾賭博、開賭場、賭資較大等情形,被視為犯罪。反之,不以營利為目的,進行帶有少量財物輸贏的娛樂活動等,不以賭博論處。
至于是否會受到行政處罰,則要看具體的賭博情形是否違反治安管理的相關規(guī)定。一般來說,賭博行為達到行政拘留基本要符合兩個條件:一是主觀上必須以營利為目,二是為賭博提供條件或賭資達到較大以上。
“賭資較大”如何界定?
如何界定是否“以營利為目的”?賭資數(shù)額較大怎么算?據法律人士觀察,從司法實踐來看,法院在判定賭博行為是否以營利為目的主要考慮兩點,一是賭局的大小,二是賭局是臨時起意還是固定設局。此外,參與者是否具有正當工作等因素也會作一定的考慮。
另外,我國目前的法律對“賭資較大”尚未明確細化。現(xiàn)有判決顯示,法院一般根據合理性原則,根據各省市的經濟情況綜合判斷“賭資較大”的界定。也就是說,同樣的賭資數(shù)額,在經濟發(fā)達的省市可能不被認為“賭資較大”,而在一些經濟落后的地區(qū)則有可能被認定。
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