牢牢牽住“牛鼻子”

——2014年全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作回眸之落實主體責任篇

抓作風，踏石留印；懲腐敗，有貪必肅；倡廉潔，激濁揚清。剛剛過去的一年，全市各級黨委（黨組）全面貫徹落實中央、省委關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列決策部署，從嚴治黨、嚴肅執(zhí)紀，切實把責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。

                 緊扣主體“不甩手”

“以前，作為單位的‘一把手’，總是考慮業(yè)務(wù)工作多一些，重視行政職務(wù)身份多一些；通過學(xué)習(xí)，我意識到需要更加重視自己黨委書記的身份，在黨風廉政建設(shè)方面切實擔負起第一責任人的角色?！边@是一位基層單位“一把手”學(xué)習(xí)“兩個責任”的心得。

落實黨風廉政建設(shè)主體責任是黨章賦予各級黨委的基本職責。去年以來，我市緊緊抓住這個“牛鼻子”，以上率下，一級抓一級，通過責任分解、完善履行主體責任情況報告制度、黨委負責人述廉評議制度、加強輿論引導(dǎo)、強化責任追究等方式，逐步形成實實在在的工作支撐。

一年來，衡陽市委牢固樹立“不抓黨風廉政建設(shè)就是失職”的政治意識，切實當好黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者。逐項明確牽頭的市級領(lǐng)導(dǎo)和責任單位。先后下發(fā)了《貫徹落實<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃>實施意見》、《關(guān)于2014年度市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風廉政建設(shè)工作責任分解表》和《市直責任部門貫徹落實2014年黨風廉政和懲防體系建設(shè)責任分工意見》，做到責任到崗到人。

圍繞政策落實、群眾利益、熱點問題開展監(jiān)督檢查，深入開展57項專項整治，有效處置和化解信訪案件829件，建立43項從源頭防止“四風”的規(guī)章制度，扎實推進重點領(lǐng)域信息公開。同時，健全警示教育臺帳以及考核制度，有計劃地組織56批次5600名黨員干部到警示教育基地接受教育，使警示教育活動更加常態(tài)化和規(guī)范化。

                 評責問責“不松手”

“如果工作中馬馬虎虎，這關(guān)恐怕是過不了的，我的述廉報告就改了好多遍，從來沒有這么緊張過?！薄斑@次述廉明確要求只說干了哪些事、下一步怎么做，不穿靴戴帽、不講虛話、套話”……去年，我市3名縣處級黨政正職參加了一場特殊的“趕考”，接受現(xiàn)場評議與詢問。

這是我市加快構(gòu)建評責問責新機制的真實寫照。通過嚴格的評責、問責倒逼落實黨委主體責任不折不扣落到實處。

除此之外，我市還將年度黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核情況進行通報，對通報的問題整改不力或不到位，按照有關(guān)規(guī)定將追究黨委（黨組）主體責任。

同時，進一步健全約談制度，對日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾來信來訪反映較多、民主測評滿意度較低的單位，既約談單位主要負責人，又約談紀委（紀檢組）負責人。2014年，市委主要領(lǐng)導(dǎo)、市紀委主要領(lǐng)導(dǎo)先后對12個縣市區(qū)、51個市直單位“一把手”就落實主體責任進行了談話，對18名責任制落實中問題較多的縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”進行了約談。

評責問責機制的探索和實施，在全市上下引起強烈反響，大大提高了各級黨委落實主體責任的意識，形成了人人擔責的良好局面。

                突出主責“出重手”

2014年5月20日，《民聲面對面》電視問政欄目對耒陽市長坪鄉(xiāng)譚南村村干部違規(guī)為親屬辦理低保問題予以曝光，耒陽市紀委監(jiān)察局迅速展開調(diào)查，并嚴肅相關(guān)人員的責任。其中，長坪鄉(xiāng)分管民政工作的副鄉(xiāng)長受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

這是我市堅決落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，啟動“一案雙查”強化責任追究的一個典型案例。不少單位的“一把手”們深有感觸地說：“黨風廉政建設(shè)主體責任是‘牛鼻子’，牽不住‘牛鼻子’就要‘挨板子’甚至‘摘帽子’”。

2014年以來，針對個別單位在處理內(nèi)部違紀違規(guī)問題時，紀委“體虛骨軟”而黨委“捂蓋子”的現(xiàn)象，我市堅決實行“捆綁追責”，既要追究紀委書記（紀檢組長）責任，也要追究黨委書記（黨組書記）責任。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的部門和單位，實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責任和監(jiān)管責任；對紀委應(yīng)查不查或隱瞞不報，違反“零容忍”原則、“零延遲”要求、“零報告”制度以及存在“零立案”問題的進行嚴厲追責。2014年，全市共追究違反黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導(dǎo)干部24人，均給予了黨紀處分，并免職12人。

“態(tài)度鮮明、意志頑強、措施有力、工作扎實、富有成效?！?span lang="EN-US">2014年12月中旬，省委考核組蒞衡進行為期兩天的監(jiān)督檢查后，對市委落實黨風廉政建設(shè)主體責任給予盛贊。