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城市是國(guó)家與地方的政治經(jīng)濟(jì)文化和科技中心，又是人口流、工業(yè)流、能量流、物質(zhì)流和信息流最密集的地方。隨著時(shí)代前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人口的局部密度越來(lái)越集中，形成各種類型的城市，城市化成為現(xiàn)代國(guó)家人口遷移的主要標(biāo)志和顯著方向。90年代初我國(guó)城市人口約占全國(guó)人口的26％，2010年將達(dá)到當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?/span>35％。城市的誕生與發(fā)展同水源條件息息相關(guān)。人口集中，城市經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，對(duì)城市水資源的需求量提出新的要求。不少城市出現(xiàn)因水源缺乏而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)遲滯不前、生活用水捉襟見(jiàn)肘的情況。我國(guó)是一個(gè)缺水國(guó)家，特別是在城市污染加重的城市，水資源更加匱乏。如何協(xié)調(diào)水資源與城市發(fā)展之間的矛盾，合理節(jié)約用水，維持城市可持續(xù)發(fā)展，是城市發(fā)展中亟待解決的重要問(wèn)題。 一、城市節(jié)水可持續(xù)管理概念的提出 1．城市節(jié)約用水定義的擴(kuò)展和延伸 以前城市節(jié)水的概念定義為狹窄的節(jié)約用水范疇，主要是強(qiáng)調(diào)用水單位的主觀能動(dòng)性，人為限制時(shí)均用水量，通過(guò)“定時(shí)供水”、“定量供水”等措施，在可供給水源不變的情況下，限制各節(jié)點(diǎn)水量，達(dá)到降低單位日均用水量的目的。而隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)耗水量突飛猛進(jìn)，單純意義上的節(jié)約用水已經(jīng)不能滿足工業(yè)生產(chǎn)的要求，特別是有的工藝流程需要相當(dāng)?shù)乃窟M(jìn)行冷卻、浸潤(rùn)或者參與物化反應(yīng)，僅僅靠限制單位用水量不能達(dá)到節(jié)水和發(fā)展的雙重目的，必須尋求更廣泛意義上的城市節(jié)約用水，將節(jié)點(diǎn)控制延伸為點(diǎn)面結(jié)合，如通過(guò)工業(yè)循環(huán)使用生產(chǎn)水源、通過(guò)中水工程循環(huán)使用住宅區(qū)水源等，充分利用水源的可持續(xù)性特征，維持一定區(qū)域內(nèi)用水的周期性，從而等同于在客觀上增大給水水源的相對(duì)數(shù)量，達(dá)到節(jié)約水量的目的。 城市節(jié)水廣義范疇可以定義為采用適當(dāng)方式進(jìn)行節(jié)點(diǎn)流量和面源流量雙重控制，改變城市用水的流動(dòng)狀態(tài)及其物化特征，合理分配、總量控制、點(diǎn)面結(jié)合，維持水量水質(zhì)等多因素周期性變化，滿足城市工業(yè)與生活用水的需要。 2．城市節(jié)水可持續(xù)管理 城市節(jié)水可持續(xù)管理是維持城市目前和將來(lái)經(jīng)濟(jì)、水資源和社會(huì)福利平衡發(fā)展，通過(guò)決策、計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等過(guò)程，以提高城市用水效率為基礎(chǔ)，合理分配、總量控制、點(diǎn)面結(jié)合的管理過(guò)程。 二、城市節(jié)水可持續(xù)管理的可能性 1992年“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”，提出了具有劃時(shí)代意義的《21世紀(jì)議程》和《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，首次提出了“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、發(fā)展必須同資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，在滿足其需要的同時(shí)，不損害子孫后代滿足其需要的能力”這一可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 水是自然界中唯一能夠更新的物質(zhì)，作為性質(zhì)上可持續(xù)性轉(zhuǎn)換的載體，對(duì)水而言，關(guān)鍵不在于是否耗盡一個(gè)有限資源，而在于是否維持了水資源中水量、水質(zhì)等多因素共同組成的水環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)性改變，這是水本身屬性決定的結(jié)果，也為城市節(jié)水可持續(xù)管理提供了可能。城市節(jié)水通過(guò)改變水資源的屬性（水量水質(zhì)等）來(lái)維持城市工業(yè)和生活的需要，當(dāng)改變打破了水資源固有的可持續(xù)性性質(zhì)，就會(huì)表現(xiàn)出水質(zhì)降低、水量減少或斷流，形成一定區(qū)域范圍內(nèi)的水源不足或水源枯竭等水環(huán)境破壞。為避免這種情況出現(xiàn)，保證城市持續(xù)發(fā)展，必須利用水源的可持續(xù)性，進(jìn)行城市節(jié)水的可持續(xù)性管理，它貫穿于城市水資源運(yùn)轉(zhuǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。 為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的水源供給，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該進(jìn)一步開發(fā)利用新的水資源，增加供水設(shè)施，但水資源的開發(fā)受資源量和開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)兩方面承受能力的制約，我國(guó)城市水資源分布不均、國(guó)力有限、水資源供需矛盾突出，因此實(shí)施城市節(jié)水，努力維持我國(guó)城市水資源總供給與總需求的大致平衡，具有深遠(yuǎn)意義。 三、城市節(jié)水可持續(xù)管理的途徑與方式 1．運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行管理 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)規(guī)律是促進(jìn)城市節(jié)水可持續(xù)發(fā)展的有效手段，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是城市水源缺乏的主要原因，過(guò)度強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展的數(shù)量，忽視單位產(chǎn)品的耗水量，造成水資源嚴(yán)重的浪費(fèi)。我國(guó)工業(yè)需水量一般要占全國(guó)水利設(shè)施供水量的11％，占城市總水用水量的60～80％。我國(guó)生產(chǎn)一噸鋼需取水63m3，生產(chǎn)一噸級(jí)產(chǎn)品需取水78～138m3，生產(chǎn)一噸啤酒需取水8～83m3。實(shí)行城市節(jié)水可持續(xù)管理首先應(yīng)實(shí)行城市節(jié)水由傳統(tǒng)模式向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)模式片面追求經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，以高消耗、高投入、低產(chǎn)出為特征?？沙掷m(xù)發(fā)展模式則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)化資源配置，集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，追求高效益為特征?，F(xiàn)階段人為的條塊分割管理體制，將系統(tǒng)完整的水系分割開，節(jié)水難以實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局”。城市節(jié)水應(yīng)突破原來(lái)單純意義上的以局部或節(jié)點(diǎn)上縮減清潔水源的使用，轉(zhuǎn)為以保障水資源的正常循環(huán)流通，達(dá)到總量控制意義上的節(jié)水行為。有效利用環(huán)境容量，提高水的利用效能比，才是真正意義上的城市節(jié)水概念。通過(guò)可持續(xù)管理，達(dá)到節(jié)水不減產(chǎn)，節(jié)水不貧水的目的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市節(jié)水是一對(duì)相輔相成的矛盾體，孤立追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的崩潰；孤立追求城市節(jié)水不能阻止水資源環(huán)境的衰退。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能帶來(lái)城市節(jié)水的向前發(fā)展，有效的城市節(jié)水管理反過(guò)來(lái)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡的發(fā)展。其次，城市節(jié)水可持續(xù)管理應(yīng)理順?biāo)畠r(jià)政策。由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家福利制供水觀念的影響，忽視了價(jià)值規(guī)律在水資源開發(fā)、利用和保護(hù)中的作用，致使城市給水價(jià)格存在不合理性，水價(jià)低于實(shí)際成本，嚴(yán)重背離價(jià)值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把水資源引向市場(chǎng)，調(diào)整和完善水價(jià)政策，變單因子為多因子收費(fèi)，變濃度收費(fèi)為總量收費(fèi)，充分體現(xiàn)水作為特殊資源的性質(zhì)和價(jià)值，建立合理的水價(jià)體系，既促進(jìn)節(jié)約用水，又有利于減輕國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，對(duì)保護(hù)我國(guó)水資源開發(fā)利用，保證城市節(jié)水體系的正常發(fā)展具有積極的意義。 2．運(yùn)用法律杠桿，進(jìn)行法制化管理 依法治水是水資源管理的重要方式。城市節(jié)水框架體系的建立與運(yùn)行離不開政府制定政策和措施去管理和引導(dǎo)，更離不開法律法規(guī)的約束和規(guī)范。從80年代初至現(xiàn)在，中央和地方各級(jí)政府制定了一些法律、法規(guī)、政策、措施，如《中華人民共和國(guó)水法》、《城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》等，極大地推動(dòng)了城市節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下仍然要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、維持城市節(jié)水的可延續(xù)性，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展，水環(huán)境和水資源保護(hù)法律中的某些條款已經(jīng)不適應(yīng)新體制的需要，必須加快立法步伐，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水資源管理立法體系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變這一重大變革中，如何加強(qiáng)立法，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，更好地堅(jiān)持城市節(jié)水可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是有待研究和探索的問(wèn)題。 3．運(yùn)用監(jiān)督和輿論杠桿進(jìn)行管理 城市節(jié)水可持續(xù)管理離不開行政部門的監(jiān)督實(shí)施。從目前的情況看，嚴(yán)峻的城市節(jié)水形勢(shì)與一些地方領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門忽視節(jié)水問(wèn)題的危害，不依法履行其職責(zé)是相關(guān)的。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是水污染比較嚴(yán)重和水資源短缺的城市，更應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任感，應(yīng)當(dāng)以人民的切身利益為重，把水資源的可持續(xù)利用擺在政府工作的重要議事日程上，在制定區(qū)域計(jì)劃，城市發(fā)展規(guī)劃，以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局時(shí)，都應(yīng)以保護(hù)水環(huán)境、節(jié)省水資源為依據(jù)。切實(shí)做好行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，作為考核行政主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要內(nèi)容和依據(jù)。 組織城市節(jié)約用水的輿論宣傳，采取多種形式宣傳城市開展節(jié)約用水對(duì)節(jié)約使用和保護(hù)水資源的重要意義，宣傳節(jié)約用水有關(guān)法規(guī)條例，普及節(jié)約用水基本知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，樹立節(jié)水光榮的風(fēng)尚。 4．運(yùn)用城市節(jié)水技術(shù)杠桿進(jìn)行管理 根據(jù)城市節(jié)水的廣義定義，城市節(jié)水應(yīng)從點(diǎn)源和面源兩種角度來(lái)進(jìn)行。就點(diǎn)源而言，主要是工廠企業(yè)等用水單位的節(jié)水管理。城市用水中，工業(yè)用水占60～80％，而其中約有80％是冷卻水，不少工廠由于工藝落后、設(shè)備陳舊、管理水平低下，因此節(jié)點(diǎn)水量消耗很高。我國(guó)的工業(yè)用水每年約為500多億m3，但其利用率卻較低，平均單位工業(yè)產(chǎn)值的耗水量要比工業(yè)國(guó)家高出3～4倍，因此城市工業(yè)節(jié)水的潛力很大。生產(chǎn)過(guò)程所需的用水量是由生產(chǎn)工藝決定的，通過(guò)生產(chǎn)工藝的改革來(lái)節(jié)約用水才是根本措施，首先應(yīng)通過(guò)工藝改革使參與生產(chǎn)主要過(guò)程的水量減少，使用其他替代媒介，降低用水要求，減少水資源用量。其次是減少洗滌過(guò)程中的用水量。為了保證產(chǎn)品的質(zhì)量，在工業(yè)生產(chǎn)中往往需要對(duì)成品或半成品進(jìn)行洗滌。所采用的洗滌方式對(duì)水量有較大的影響，可通過(guò)以下途徑進(jìn)行洗滌節(jié)水： （1）加強(qiáng)操作管理，減少洗滌次數(shù)，或通過(guò)工藝改革，使產(chǎn)品或半成品不經(jīng)洗滌即達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而節(jié)約用水。 （2）變直接冷卻為間接冷卻。直接冷卻往往是冷卻水中夾帶有較多的污染物，使其喪失再利用的價(jià)值；間接冷卻不直接接觸所冷卻的產(chǎn)品，在一定的循環(huán)工藝支持下，可以反復(fù)進(jìn)行冷卻作用。 （3）空氣或其他介質(zhì)利用海水或人工冷源進(jìn)行工藝?yán)鋮s，減少城市地下水和淡水用量。海水資源豐富，來(lái)源穩(wěn)定，水溫亦比較適宜，設(shè)備投資少，占地面極小，是濱海城市較理想的工業(yè)冷卻水源；對(duì)地下含水層進(jìn)行冬灌夏用措施，冬天將冷水灌入地下含水層，夏季則抽出用于空調(diào)制冷，同樣是很好的冷卻方式。 在城市用水中浪費(fèi)大的還有供水管網(wǎng)的漏水，據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)，許多城市供水管網(wǎng)的漏水量占供水量的20～25％，如能采取措施減少管網(wǎng)漏水量，可以大大緩解城市用水的緊張程度，如維也納市，由于做出努力防止漏水，每天減少損失64000m3的潔凈水，可滿足40萬(wàn)居民生活用水的需要。這說(shuō)明只要我們?cè)跍p少供水管網(wǎng)漏水量上作出努力，節(jié)約用水，其潛力是相當(dāng)大的。目前國(guó)內(nèi)采用的檢漏方法主要有被動(dòng)檢漏法、音聽檢漏法、區(qū)域裝表法和區(qū)域測(cè)漏法4種，所采用的檢漏儀器主要有用于音聽檢漏法的聽漏棒、聽漏餅、電子放大儀和管道傳聲的相關(guān)儀，輔助聽漏儀器有地下金屬管線定位儀和金屬探測(cè)儀。 生活用水節(jié)水技術(shù)方面，可采用各類節(jié)水設(shè)備和器具。城市房屋建筑中安裝使用的衛(wèi)生潔具在選用時(shí)要分析其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)遵循流量適當(dāng)、可調(diào)節(jié)排水量、噪音小的原則。主要的沖洗裝置控制方式有：自動(dòng)虹吸、提水虹吸、延時(shí)關(guān)閉、紅外傳感、變頻調(diào)速等。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新型的節(jié)水設(shè)備器具會(huì)不斷涌現(xiàn)，對(duì)節(jié)水工作的深入開展，有深遠(yuǎn)意義。 在面源節(jié)水方式上，強(qiáng)調(diào)水源的循環(huán)使用，通過(guò)現(xiàn)代水工業(yè)各種新興技術(shù)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化規(guī)劃，運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)學(xué)模型算子進(jìn)行城市給水運(yùn)行的監(jiān)控和模擬。運(yùn)用光纖在線檢漏、人工智能交互式工藝流程操作、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于管網(wǎng)布線，等等，減少城市用水在工藝上和運(yùn)行流程中的漏失量，促進(jìn)城市節(jié)水技術(shù)的發(fā)展。 四、結(jié)語(yǔ) 城市節(jié)水可持續(xù)管理是一個(gè)新的思想。它旨在解決可持續(xù)發(fā)展與城市節(jié)水管理的結(jié)合問(wèn)題，也就是可持續(xù)發(fā)展在城市節(jié)水中付諸于實(shí)施的問(wèn)題。它的關(guān)鍵是將可持續(xù)發(fā)展觀念作為城市節(jié)水管理各個(gè)方面的內(nèi)在準(zhǔn)則，是重組而不是簡(jiǎn)單的嫁接。找到這些結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)這種重組，才可能將可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想化作城市節(jié)水管理操作的規(guī)范。 |
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來(lái)自： 蕭星的圖書館 > 《節(jié)水教育》
