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1、地面數(shù)字電視加速啟動(dòng) 2014年11月2日下午，廣電總局科技司主持召開(kāi)了“地面數(shù)字電視和數(shù)字音頻廣播設(shè)備需求通氣會(huì)”，總局科技司、廣科院、規(guī)劃院及設(shè)計(jì)院、發(fā)射機(jī)廠家等參加本次通氣會(huì)?？偩钟?jì)劃在全國(guó)2562個(gè)無(wú)線臺(tái)站，每個(gè)站2部發(fā)射機(jī)，共計(jì)6293部發(fā)射機(jī)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上發(fā)射臺(tái)站全覆蓋。 這是繼國(guó)家財(cái)政投入5個(gè)億在全國(guó)地市級(jí)以上城市部署地面數(shù)字電視廣播發(fā)射站，國(guó)家又一次以財(cái)政投入方式解決中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化全國(guó)覆蓋問(wèn)題，整個(gè)項(xiàng)目資金為48億元，項(xiàng)目建成后將基本形成地面數(shù)字電視和數(shù)字音頻廣播的全國(guó)性覆蓋。 在節(jié)目?jī)?nèi)容方面，我們注意到，工程明確要求轉(zhuǎn)播中央臺(tái)除3、5、6、8外的12套節(jié)目。同時(shí)建設(shè)CDR的發(fā)射站，和模擬同頻發(fā)射。每個(gè)點(diǎn)發(fā)1套模擬音頻，并發(fā)3套數(shù)字音頻廣播。 在實(shí)施方案方面，地面電視網(wǎng)絡(luò)基本上采用一個(gè)頻點(diǎn)省級(jí)單頻網(wǎng)，節(jié)目通過(guò)衛(wèi)星傳輸，全部傳送中央電視臺(tái)節(jié)目；一個(gè)頻點(diǎn)多頻網(wǎng)，如果頻帶有空余，可以加入本地節(jié)目。從終端層面來(lái)看，本次資金沒(méi)有將終端納入進(jìn)來(lái)，用戶自行購(gòu)買還是統(tǒng)一發(fā)放，意味著各地可以靈活處理。 最后一句話值得注意，這意味著這個(gè)工程首要目標(biāo)是解決中央廣播電視的全國(guó)覆蓋問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上可以增加本地節(jié)目的傳送。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單測(cè)算可知，考慮到一個(gè)頻點(diǎn)的容量限制，廣播電視頻道應(yīng)該在20套左右。將來(lái)的普遍情況可能是，當(dāng)?shù)丶由?套本地節(jié)目，加上12套中央電視臺(tái)頻道、4套音頻廣播，總共20套節(jié)目，應(yīng)該說(shuō)是能滿足廣播電視基本需求的。 這個(gè)工程還有幾點(diǎn)值得注意的是，提到“節(jié)目通過(guò)衛(wèi)星傳輸”，而不是現(xiàn)在普遍采用的SDH方式，這將需要建設(shè)衛(wèi)星電視地面接收前端設(shè)施。而且還明確提出“節(jié)目編碼方式采用AVS+編碼，加密傳送”，空間段加密容易理解，但地面段是否也加密播出則沒(méi)有明確。需要指出的是，總局一再?gòu)?qiáng)調(diào)地面數(shù)字電視的公益屬性，嚴(yán)禁加密播出，此番未明確指出值得玩味。 2、為什么要推出這個(gè)工程 （1）公共服務(wù)均等化命題 第十八屆三中全會(huì)明確指出，要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。 所謂“上面動(dòng)口，下面動(dòng)手”，此后各級(jí)政府和部門均在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題，公共文化服務(wù)成為重點(diǎn)解決的對(duì)象。作為公共文化服務(wù)的重要組成部分，甚至是首要組成部分的廣播電視，職責(zé)那更是當(dāng)仁不讓。 客觀現(xiàn)實(shí)是，廣大的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村通過(guò)村村通、戶戶通所提供的3、40套節(jié)目，城鎮(zhèn)居民則通過(guò)有線電視，大部分已經(jīng)初步解決了看電視難問(wèn)題。 剩余20%左右的“夾心層”卻是既沒(méi)有衛(wèi)星，也看不上有線，只能看地面模擬的幾套頻道，*和政府的聲音傳播不到。而IPTV和OTT的市場(chǎng)策略決定了其不會(huì)以解決公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，更多是錦上添花的作用。 全部放開(kāi)直播星收視會(huì)對(duì)整個(gè)廣電產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊，這不是什么保護(hù)不保護(hù)有線的問(wèn)題，這是產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題，據(jù)說(shuō)總局又開(kāi)始考慮關(guān)閉直播星清流的可能性，以解決地下鍋橫行，為商業(yè)化運(yùn)營(yíng)提供鋪墊，這決定了單純依靠直播星來(lái)解決剩余20%人口覆蓋是不可行的。 而有線呢，一是因?yàn)楦采w成本問(wèn)題，在一些城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的覆蓋都沒(méi)有做到100%；二是有線本身已經(jīng)市場(chǎng)化了，企業(yè)是要以營(yíng)利為目標(biāo)的，這個(gè)公共覆蓋怎么有效隔離用戶和價(jià)格體系，這些都是難題。，所以，有線不可能成為這20%人口覆蓋的主要手段。 現(xiàn)實(shí)的情況是，直播星圍城而不攻城，有線下鄉(xiāng)而不剿鄉(xiāng)。從政治、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，地面數(shù)字電視就擔(dān)當(dāng)起了實(shí)現(xiàn)“公共文化服務(wù)均等化”的責(zé)任，這是這一工程出臺(tái)最大的政治和政策背景。 （2）地面電視規(guī)劃命題 廣電總局在2012年印發(fā)的《地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》中明確要在2020年基本建成全國(guó)地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)，提供中央電視臺(tái)第一套、第七套和本省第一套、本地第一套電視節(jié)目的目標(biāo)。并且提出分三步走的步驟。2013-2015年?duì)幦≡谌珖?guó)縣級(jí)（含）以上城鎮(zhèn)以高標(biāo)清方式播出地面數(shù)字電視，2018年底前全國(guó)地級(jí)（含）以上城市地面電視完成向數(shù)字化過(guò)渡，2020年底之前全面完成地面電視數(shù)字化的過(guò)渡。 這眼瞅著就快到2015年了，CMMB也半死不活的，怎么也得干活交差了，而總局這個(gè)48個(gè)億的覆蓋工程據(jù)說(shuō)工期上計(jì)劃是2年，實(shí)際打算也是在2015年底之前就完成。 其實(shí)這個(gè)地面數(shù)字電視規(guī)劃跟無(wú)線頻譜分配也是息息相關(guān)的，聯(lián)想到去年廣電與電信圍繞700MHz的爭(zhēng)執(zhí)，這次地面數(shù)字電視加速啟動(dòng)也有線占坑的考慮。 （3）AVS產(chǎn)業(yè)化命題 AVS+的產(chǎn)業(yè)化是最大動(dòng)力。從2013年開(kāi)始我們明顯感覺(jué)到AVS加速發(fā)力，一改以往有氣無(wú)力的局面。2014年3月，國(guó)家新聞出版廣電總局與工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《廣播電視先進(jìn)視頻編解碼（AVS＋）技術(shù)應(yīng)用實(shí)施指南》，按照“快速推進(jìn)、平穩(wěn)過(guò)渡、增量?jī)?yōu)先、兼顧存量”的原則，明確了分類、分步驟推進(jìn)AVS+在衛(wèi)星、有線、地面數(shù)字電視及互聯(lián)網(wǎng)電視和IPTV等領(lǐng)域應(yīng)用的時(shí)間表。按照計(jì)劃，從2014年7月1日起，AVS＋將在全國(guó)廣電高清領(lǐng)域全面鋪開(kāi)。從目前的勢(shì)頭來(lái)看，央視幾套新的高清頻道強(qiáng)制性采取AVS+編碼上星，全國(guó)上星高清頻道也已經(jīng)差不多一半使用AVS+上星（很多是雙模），有線也已經(jīng)部署一些AVS+編解碼器用于接收高清頻道。 衛(wèi)星和有線因?yàn)闅v史存量原因，即使在一些環(huán)節(jié)采用AVS+，但短期內(nèi)全部轉(zhuǎn)向AVS+是不現(xiàn)實(shí)的。這個(gè)時(shí)候，剛剛起步的地面無(wú)疑是最大AVS+的最大機(jī)會(huì)，事實(shí)上除開(kāi)前期的幾個(gè)項(xiàng)目，近來(lái)上馬的地面數(shù)字電視項(xiàng)目都是采用AVS+。本次借著這次東風(fēng)，AVS+的產(chǎn)業(yè)鏈將較快成熟起來(lái)。換個(gè)角度說(shuō)，如果這個(gè)機(jī)會(huì)AVS沒(méi)抓住的話，今后它的命運(yùn)跟WAP就不會(huì)有什么兩樣了。 3、對(duì)廣電行業(yè)的影響 （1）有線行業(yè)面臨的壓力 這個(gè)地面數(shù)字電視對(duì)價(jià)格敏感型客戶與電視低需求的有線電視用戶具有較大吸引力，一個(gè)地面無(wú)線機(jī)頂盒的價(jià)格不到200塊，此后就可以免費(fèi)觀看。特別需要指出的是，按照工信部和總局《關(guān)于普及地面數(shù)字電視接收機(jī)的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，2015年起我國(guó)所有數(shù)字電視機(jī)將被強(qiáng)制安裝地面國(guó)標(biāo)和AVS雙模塊，也就是說(shuō)明年用戶買的電視機(jī)，連買機(jī)頂盒的200塊錢都不用出了，就可以收看20套左右節(jié)目，這會(huì)進(jìn)一步惡化有線電視的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 另外需要指出的是，地面數(shù)字電視行業(yè)化運(yùn)營(yíng)的可能性。只要文件沒(méi)有明說(shuō)，就不能排除這個(gè)可能性，央視的12套頻道，地方在多放10套頻道的話，殺傷力是不小的。在中部某省份就出現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，鬧得動(dòng)靜還不小，先是你寫抗議信，后是我拉橫幅抗議，都驚動(dòng)省常委會(huì)了，最后還專門下了文要處理這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)事情其實(shí)雙方的訴求都沒(méi)錯(cuò)，是從一開(kāi)始就沒(méi)有界定清楚。 其實(shí)村村通、戶戶通提供的頻道再多，那都是在城外，地面無(wú)線對(duì)有線是實(shí)實(shí)在在的沖擊，一些只有基本電視需求的群體和城鄉(xiāng)結(jié)合部群體沖擊最大。 對(duì)有線行業(yè)另外一個(gè)影響是停模的可能性。從2003年有線電視模轉(zhuǎn)數(shù)以來(lái)，如果整轉(zhuǎn)基本完成的話，有些地方就強(qiáng)制性把模擬關(guān)閉了，引起了部分不愿整轉(zhuǎn)的用戶不滿?？偩謱ｉT2007年在《國(guó)家廣播電影電視總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范有線電視數(shù)字化工作的通知》中指出“實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的地區(qū)，必須保留至少6套模擬頻道，轉(zhuǎn)播中央、省和當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)的主要節(jié)目，供沒(méi)有機(jī)頂盒的用戶接收，以切實(shí)維護(hù)有線電視用戶的合法權(quán)益?！边@還是用戶的基本電視收視需求出發(fā)的。但這個(gè)規(guī)定比較籠統(tǒng)，意味著只要有1位用戶還在看模擬電視，當(dāng)?shù)鼐筒坏藐P(guān)閉模擬信號(hào)，這客觀上增加了網(wǎng)絡(luò)公司的傳輸成本。按照總局?jǐn)?shù)字化整轉(zhuǎn)的要求，2015年是最后的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，到時(shí)這個(gè)問(wèn)題就會(huì)更加突出。 既然現(xiàn)在的地面數(shù)字電視提供的央視12套節(jié)目加上本地幾套節(jié)目已經(jīng)超出了原先規(guī)定的“有線數(shù)模同播，保持6套模擬頻道”的要求，那么就有可能讓這少部分人通過(guò)地面數(shù)字電視來(lái)看電視，，有線直接關(guān)閉模擬頻點(diǎn)，這樣既可以降低網(wǎng)絡(luò)公司因?yàn)殡p模播出帶來(lái)的支出成本增加，也可以解決目前頻點(diǎn)緊張的局面。不過(guò)，這只是邏輯上成立，具體還得看后續(xù)政策的跟進(jìn)。 （2）對(duì)衛(wèi)星直播電視的影響 定位于邊遠(yuǎn)地區(qū)的直播星村村通的使命基本結(jié)束，戶戶通主要目標(biāo)是“有線未通達(dá)地區(qū)”，正在以省為單位推進(jìn)。但是這個(gè)戶戶通含有CCTV3/5/6/8，也是免費(fèi)收看，已經(jīng)引起了諸多爭(zhēng)議。 村村通、戶戶通的名號(hào)都是公共文化服務(wù)，如果地面數(shù)字電視建好了，是不是直播星的這個(gè)使命就要退出歷史舞臺(tái)呢？而有消息稱，直播星一直在探討商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的方式，清流又在考慮關(guān)閉，有可能將各省的本地頻道實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐亩ㄏ虿コ觯灿锌赡茏龈咔逶鲋禈I(yè)務(wù)。 果真如此的話，那么將來(lái)直播星跟有線一樣做產(chǎn)業(yè)化，地面專職做公共文化基本普及，這是有可能的事情。我們知道，戶戶通可是一直在推廣“衛(wèi)星+地面”的雙模，這樣的推廣方式是能既滿足公共文化服務(wù)，又能做商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的。 但這又帶來(lái)另外一個(gè)問(wèn)題，那就是地下鍋，到時(shí)候山寨廠商也出個(gè)衛(wèi)星+地面的雙模盒子？這樣提供的內(nèi)容，除了少數(shù)體育發(fā)燒友之外，大部分用戶都是可以滿足的。清流的關(guān)閉與否，將對(duì)地下鍋產(chǎn)生決定性影響。 跟地面電視主體多元化，乃至沒(méi)有主體不同，直播星的運(yùn)營(yíng)主體是比較容易統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的。如果這樣，直播星何時(shí)進(jìn)城將成為一個(gè)非常敏感，但又是可預(yù)期的話題。 說(shuō)到這里可以插一句，地面數(shù)字電視的建設(shè)對(duì)IPTV/OTT目前來(lái)看不會(huì)帶來(lái)太直接的影響，因?yàn)镮PTV的目標(biāo)群體跟地面數(shù)字電視要覆蓋的目標(biāo)群體沒(méi)有太大的重疊度。至于OTT，不知道是否會(huì)采用“地面+IP”的方式來(lái)部分解決直播頻道的瓶頸呢？這個(gè)還有待觀察。 （3）有線無(wú)線協(xié)同發(fā)展 實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，隱含的意思是，無(wú)論是何種傳輸渠道，都需要滿足基本的公共文化服務(wù)，這一點(diǎn)從整個(gè)政治形態(tài)來(lái)看是毋庸置疑的。 但是公共文化服務(wù)的邊界和界限是什么？誰(shuí)來(lái)提供公共文化服務(wù)？誰(shuí)來(lái)為公共文化服務(wù)買單，這些都需要頂層設(shè)計(jì)的保障。這到來(lái)的直接影響就是關(guān)于有線電視收視費(fèi)，本身村村通、戶戶通的免費(fèi)觀看已經(jīng)讓有線坐在了輿論的火山口，如果提供20套節(jié)目的地面數(shù)字電視也免費(fèi)，而且還是直接面向城區(qū)用戶的話，這對(duì)有線將是另外一波沖擊。 如果都是政府將廣播電視以公共文化服務(wù)為主要訴求的話，是不是哪天也會(huì)要有線電視免費(fèi)（運(yùn)行財(cái)政買單）或者購(gòu)買有線電視服務(wù)（B2C變?yōu)锽2B呢？要知道，第一個(gè)的案例已經(jīng)在陜西出現(xiàn)，第二個(gè)的案例在北京也已經(jīng)出現(xiàn)，未來(lái)會(huì)不會(huì)成為主流呢？ 讓流動(dòng)的、困難的等更多人群看到聽(tīng)到的*和政府的聲音，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化這個(gè)問(wèn)題不能拖了。目前有線無(wú)線的困境是，由于頂層設(shè)計(jì)的缺失，定位不明確，目標(biāo)不清晰，廣播電視各渠道之間在網(wǎng)絡(luò)、終端等環(huán)節(jié)存在重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)問(wèn)題，搞的公共文化服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展都難受。產(chǎn)業(yè)與事業(yè)，其實(shí)不是對(duì)立關(guān)系，是相互促進(jìn)，唇齒相依的。 比如換個(gè)思路，在廣播電視的公共文化服務(wù)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化的界定之下，有沒(méi)有可能各地成立一體化的有線無(wú)線衛(wèi)星的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐膹V播電視呢？有沒(méi)有可能成立“企業(yè)化”的衛(wèi)星電視集團(tuán)，雙方在同等的資源和約束條件下自由競(jìng)爭(zhēng)呢？這些都是可以探索的命題。 |
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來(lái)自： 昵稱cVZ45YVi > 《衛(wèi)視星海尋蹤》
