各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　為落實最嚴格的節(jié)約用地制度，切實加強開發(fā)區(qū)用地管理，大力推進開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用,以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

　　一、加強規(guī)劃管控，嚴格土地使用標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。嚴格落實土地利用總體規(guī)劃對開發(fā)區(qū)土地利用的整體安排，開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)須位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界及城市（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。對開發(fā)區(qū)土地利用和工程建設(shè)實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，進一步加強項目規(guī)劃和選址引導(dǎo)，合理、集約、高效利用土地資源。開發(fā)區(qū)要依據(jù)城市（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃要求，編制控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃要依法批準(zhǔn)并實現(xiàn)全覆蓋，重點地區(qū)可開展城市設(shè)計并納入控制性詳細規(guī)劃。加強用地結(jié)構(gòu)控制，立足開發(fā)區(qū)功能定位，增加工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，集中建設(shè)企業(yè)非生產(chǎn)性配套設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施共享程度和利用效率。

　?。ǘ﹪栏裢恋厥褂脴?biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)項目可行性研究、初步設(shè)計、土地審批、土地供應(yīng)、規(guī)劃建設(shè)、供后監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。在項目規(guī)劃建設(shè)時，嚴格依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件及規(guī)劃許可手續(xù)。明確建設(shè)用地性質(zhì)、容積率、配套設(shè)施等內(nèi)容。規(guī)劃條件要作為國有土地使用權(quán)劃撥或出讓的依據(jù)，嚴禁擅自更改。在項目用地批準(zhǔn)文件、出讓合同、劃撥決定書中，明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)的控制性要求。建立健全建設(shè)項目開竣工申報制度，加強用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。建立節(jié)地評價制度，對國家和地方尚未編制用地標(biāo)準(zhǔn)或確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，要在可行性研究階段開展節(jié)地評價論證。

　　（三）提升開發(fā)區(qū)用地效益。國家級、省級開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目在土地等別為四等至八等地區(qū)投資強度分別不低于300萬元/畝、250萬元/畝，畝均稅收分別不低于25萬元/年、20萬元/年；在九等至十二等地區(qū)投資強度分別不低于250萬元/畝、220萬元/畝，畝均稅收分別不低于20萬元/年、15萬元/年；在十三等至十五等地區(qū)投資強度不低于200萬元/畝，畝均稅收不低于10萬元/年，但列入省級重點建設(shè)項目的投資強度不低于300萬元/畝。開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目平均容積率不低于1.0、建筑系數(shù)不低于40%、所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過7%。開發(fā)區(qū)整體用地結(jié)構(gòu)中交通設(shè)施用地和綠地比例不得高于20%，嚴禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際的寬馬路、大廣場、綠化帶。有關(guān)部門要抓緊制定實施細則。

　　二、堅持內(nèi)涵挖潛，盤活開發(fā)區(qū)存量建設(shè)用地

　?。ㄒ唬┏浞掷玫厣系叵驴臻g。嚴格項目建設(shè)審批程序，鼓勵企業(yè)優(yōu)化設(shè)計，提高廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)多層車間、入地下沉式廠房。開發(fā)區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技企業(yè)孵化器。引導(dǎo)無特殊工藝要求的企業(yè)或小型微型企業(yè)通過租賃或購買標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化器房屋的方式進行生產(chǎn)、研發(fā)。對購買多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化器房屋的企業(yè)，可以分割轉(zhuǎn)讓對應(yīng)的房產(chǎn)、國有建設(shè)用地使用權(quán)。加強標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技企業(yè)孵化器建設(shè)的土地供應(yīng)，國家級和省級開發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技企業(yè)孵化器容積率不低于1.2，所需新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌保障。支持各類投資開發(fā)主體參與建設(shè)和運營管理多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技企業(yè)孵化器。

　?。ǘ┘哟箝e置土地處置力度。嚴格按照《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定及時處置閑置用地。對企業(yè)原因造成的土地閑置，超過約定時間未動工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓或劃撥價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿2年的，依法無償收回土地使用權(quán);對政府及有關(guān)部門原因造成的土地閑置，可采取延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、安排臨時使用、協(xié)議有償收回、置換土地等方式加快處置。各地要通過本地門戶網(wǎng)站等渠道，公開閑置土地有關(guān)信息。

　?。ㄈ┕膭畋P活低效存量建設(shè)用地。推進工業(yè)用地挖潛增效，通過廠房加層、利用地下空間、翻建等途徑實施“零增地”技術(shù)改造。在符合控制性詳細規(guī)劃、安全要求、不改變工業(yè)土地用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。視地方政府財力在征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費時給予優(yōu)惠。各地要結(jié)合實際，研究制定低效工業(yè)用地認定標(biāo)準(zhǔn)，探索建立企業(yè)退出機制。鼓勵通過協(xié)商收回、二次招商、追加投資、轉(zhuǎn)型改造、協(xié)議置換、合作經(jīng)營等形式盤活企業(yè)長期低效使用的土地。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點等政策，因地制宜盤活農(nóng)村空閑低效建設(shè)用地。

　　三、推進市場化配置，加強土地供后監(jiān)管

　?。ㄒ唬┻M一步完善工業(yè)用地出讓制度。規(guī)范完善工業(yè)用地預(yù)申請制度。對用地面積較大的產(chǎn)業(yè)項目，要一次性規(guī)劃預(yù)留，按照分期建設(shè)需要，分期批地、供地。對資源緊缺、土地市場競爭強的開發(fā)區(qū)，在完成土地轉(zhuǎn)用征收的前提下，可試行先出租后出讓的供地方式。鼓勵在法定最高出讓年期內(nèi)以縮短出讓年期等方式實行彈性出讓，鼓勵工業(yè)用地長期租賃。加快制定有利于節(jié)約集約用地的租金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和生產(chǎn)周期確定各類用地單位的租期和用地量，引導(dǎo)企業(yè)減少占地規(guī)模，縮短占地年期，防止工業(yè)企業(yè)長期大量圈占土地。

　　（二）加強工業(yè)用地地價管理。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策。不得以任何形式違規(guī)減免或返還土地出讓金。產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)可探索建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地出讓價格與居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地出讓價格，通過價格杠桿約束粗放利用，促進節(jié)約集約用地。

　?。ㄈ娀玫睾贤芾?。在簽訂出讓合同時，要明確約定土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求及違約責(zé)任。對合同中未列出的開竣工申報要求、動態(tài)巡查要求、竣工核驗、設(shè)定轉(zhuǎn)讓條件、項目退出等其他需要約定的事項，可在出讓合同“補充條款”中進行約定并嚴格執(zhí)行。加強對出讓公告、出讓合同中土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制要求的供地、用地行為，責(zé)令糾正。對工業(yè)項目用地實行掛牌施工，提高社會監(jiān)管力度，增加用地透明度。建設(shè)項目竣工驗收時，未達到土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依照合同約定及有關(guān)規(guī)定追究違約責(zé)任。

　　四、完善評價考核體系，落實共同責(zé)任

　?。ㄒ唬┘訌婇_發(fā)區(qū)土地集約利用評價和成果更新工作。自2016年起，開發(fā)區(qū)土地集約利用評價調(diào)整為1年1更新，3年1次全面評價，對連續(xù)3年（含）未按要求參與評價（更新）的，不得申請升級、擴區(qū)、調(diào)區(qū)。省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)的，其土地集約利用評價綜合排名要在全省前1/3之列；開發(fā)區(qū)需要擴區(qū)、調(diào)區(qū)的，其綜合排名要在全省前2/3之列。各地要將開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結(jié)果納入開發(fā)區(qū)綜合考核體系，對節(jié)約集約用地成效顯著的開發(fā)區(qū)和企業(yè)予以獎勵，對先進典型加大宣傳力度。對土地利用效率低、發(fā)展?fàn)顩r差、排名靠后的開發(fā)區(qū)，予以通報。

　?。ǘ┞鋵嵱嘘P(guān)用地政策。支持和鼓勵符合條件的開發(fā)區(qū)實施一區(qū)多園，加快產(chǎn)城融合。鼓勵符合條件的開發(fā)區(qū)按程序擴大規(guī)劃建設(shè)范圍。優(yōu)先保障調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重大產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目和省級重點建設(shè)項目用地，支持開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。對“退二進三”、“退城進郊”、轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，優(yōu)先在開發(fā)區(qū)安排建設(shè)用地或提供標(biāo)準(zhǔn)廠房。對國家級開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于1億元（省級低于5000萬元）的單個工業(yè)項目，原則上不再單獨供地。為限制用地的建設(shè)項目辦理用地手續(xù)要符合規(guī)定條件，不得為禁止用地的建設(shè)項目辦理用地手續(xù)。鼓勵外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)集中建設(shè)宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房。外來務(wù)工人員較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)模范圍內(nèi)，可利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)職工集體宿舍。

　　（三）落實節(jié)約集約用地共同責(zé)任。建立開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用聯(lián)席會議制度。有關(guān)部門要各司其責(zé)，齊抓共管，形成合力。嚴格用地標(biāo)準(zhǔn)、用地審批、批后監(jiān)管由國土資源部門負責(zé)；行業(yè)準(zhǔn)入、投資規(guī)模和強度由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、科技等部門各負其責(zé)；出具項目規(guī)劃條件、核查建設(shè)項目開發(fā)建設(shè)強度由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責(zé)。建立項目用地綜合監(jiān)管及竣工核驗制度，將項目依法用地和履行土地出讓合同或劃撥決定書等情況，作為建設(shè)項目竣工驗收內(nèi)容。無國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗意見不合格的，不得通過竣工驗收。

　?。ㄋ模﹪绤柎驌暨`法占地。建設(shè)項目未取得合法用地手續(xù)不得開工建設(shè)。對違法違規(guī)用地行為要及時制止，依法依規(guī)嚴肅查處整改；對不符合土地利用總體規(guī)劃的，或雖符合土地利用總體規(guī)劃但不符合節(jié)約集約用地要求的，由當(dāng)?shù)卣扇∮辛Υ胧┮婪ㄓ枰圆鸪?。同時要按照既處理事、又處理人的原則，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　本意見所稱開發(fā)區(qū)，包括經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級出口加工區(qū)、國家級綜合保稅區(qū)（以上統(tǒng)稱國家級開發(fā)區(qū)），經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和納入省級開發(fā)區(qū)序列管理的各類園區(qū)（以上統(tǒng)稱省級開發(fā)區(qū)）。

　　河北省人民政府

　　2015年4月17日