各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　為貫徹落實國土資源部、廣東省人民政府批復的《深圳市土地管理制度改革總體方案》和《中共深圳市委深圳市人民政府關于加快轉變經濟發(fā)展方式的決定》，推進土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化空間資源配置，拓展產業(yè)發(fā)展空間，更好地促進產業(yè)轉型升級，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、創(chuàng)新工作思路，以優(yōu)化空間資源配置促進產業(yè)轉型升級

　?。ㄒ唬┲卮笠饬x。產業(yè)是城市發(fā)展的基礎和動力。經過三十多年的快速發(fā)展，深圳經濟特區(qū)創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化史上的奇跡，但同時也率先遇到了空間資源緊約束問題，土地供需矛盾突出，給產業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。當前，深圳正處于加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，進一步創(chuàng)新土地利用方式，挖掘土地資源潛力，優(yōu)化空間資源配置，保障重點產業(yè)發(fā)展的空間需求，是推進土地管理制度改革，提升土地節(jié)約集約利用水平的內在要求；是加快產業(yè)轉型升級，構建以“高新軟優(yōu)”為特征的現(xiàn)代產業(yè)體系的迫切需要；是增強城市發(fā)展后勁，加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市的必然選擇，對打造科學發(fā)展的“深圳質量”，努力實現(xiàn)有質量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展，具有重大意義。

　　（二）基本思路。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、深圳質量的理念，更加突出規(guī)劃統(tǒng)籌，推進空間規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃有機銜接，實現(xiàn)城市空間布局和功能結構優(yōu)化；更加突出有扶有控、有保有壓，以結構性、差別化的土地供給，引導空間資源向產業(yè)轉型升級的重點方向、重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)配置，限制、淘汰落后產能；更加突出節(jié)約集約，加大土地利用強度，促進優(yōu)質要素資源向產業(yè)基地和園區(qū)集聚，提高空間資源綜合利用效益；更加突出改革創(chuàng)新，著力在土地整備、二次開發(fā)利用、產業(yè)用地用房供給等方面取得新突破，釋放產業(yè)發(fā)展空間，促進產業(yè)轉型升級，以更少的空間資源消耗支撐更長時期、更高質量的產業(yè)發(fā)展。

　　二、創(chuàng)新城市空間規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌產業(yè)空間規(guī)劃。加強規(guī)劃引導，科學布局和優(yōu)化產業(yè)發(fā)展空間。統(tǒng)籌規(guī)劃配套完善的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、總部經濟基地和高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)等多層次、全方位的產業(yè)空間載體，促進產業(yè)集聚化、高端化發(fā)展。加強區(qū)域合作，引導部分生產制造環(huán)節(jié)向深汕特別合作區(qū)和對口共建的省級專業(yè)轉移工業(yè)園轉移，實現(xiàn)產業(yè)布局的區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌姰a業(yè)空間分區(qū)規(guī)劃指引。推行產業(yè)分區(qū)規(guī)劃管理，引導新增產業(yè)項目向產業(yè)集聚區(qū)集中。加強重點片區(qū)規(guī)劃布局，推動建設功能完善的城市綜合體和復合型城區(qū)。注重產業(yè)分區(qū)的均衡化布局，加快特區(qū)一體化協(xié)調發(fā)展。建立基本生態(tài)控制線內建設用地清退與線外新增建設、建筑物功能改變和容積率提高等掛鉤機制，對基本生態(tài)控制線內產業(yè)轉型升級給予一定的支持，推動企業(yè)轉型和生態(tài)環(huán)境恢復。

　　（五）探索規(guī)劃服務產業(yè)發(fā)展新方式。建立以空間二次開發(fā)保障產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新模式。通過創(chuàng)新產業(yè)用地分類、鼓勵土地混合使用、提高產業(yè)用地容積率上限、預留產業(yè)發(fā)展空間資源、集約布置配套設施、規(guī)范土地的彈性引導與量化控制等措施，滿足重點產業(yè)發(fā)展需求。提高產業(yè)項目規(guī)劃審批效率。

　　三、創(chuàng)新空間資源供給，支撐產業(yè)加快轉型升級

　　（六）完善空間資源供給模式。房地并舉，優(yōu)先供房，建立“以房招商、以房養(yǎng)商、以房穩(wěn)商”新機制。對符合我市產業(yè)發(fā)展導向的成長型企業(yè)、中小企業(yè)空間需求，引導企業(yè)優(yōu)先采取租賃、購買的方式解決生產及配套用房。挖掘存量用地潛力，鼓勵項目企業(yè)和土地使用權權屬企業(yè)合作，加強對社會存量資源的充分利用。

　?。ㄆ撸娀恋毓漠a業(yè)導向。按照產業(yè)轉型升級的要求，完善產業(yè)供地預申請制度，對不同產業(yè)用地供給方式和供地年限實行差別化管理，進一步提高土地供應的針對性、導向性和有效性。支持土地混合開發(fā)利用，鼓勵發(fā)展產業(yè)綜合體。探索經營性配套設施用地和產業(yè)配套設施用地的市場化配置方式。出臺完善產業(yè)用地供應機制拓展產業(yè)用地空間辦法。

　?。ò耍嵭胁顒e化地價政策。充分發(fā)揮地價杠桿作用，對符合我市產業(yè)發(fā)展導向的總部經濟、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)的研發(fā)及總部，給予地價優(yōu)惠支持；對容積率較高的新建產業(yè)項目，給予地價優(yōu)惠鼓勵；對在我市屬于落后產能的企業(yè)和產業(yè)項目，采取提高土地資源使用成本等限制政策，逐步轉移、淘汰。出臺宗地地價測算規(guī)則，推動差別化地價政策落實。

　　（九）創(chuàng)新特殊功能區(qū)土地政策。以開展土地管理制度改革為契機，結合特殊功能區(qū)定位，根據區(qū)內產業(yè)導向，實施特殊的土地政策。支持前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)在土地供應、地價管理、招商引資、開發(fā)建設、運營管理、收益調節(jié)等方面先行先試，綜合運用多種手段，嚴格土地管理，規(guī)范市場運作，保障產業(yè)發(fā)展；支持國際低碳城積極探索土地開發(fā)利用與綠色低碳發(fā)展相融合的有效途徑，形成以低消耗、低排放為特征的產業(yè)結構、能源結構和空間結構；支持高新技術產業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)推進城市更新，拓展空間資源，營造良好的產業(yè)、人文和生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄊ┘哟髣?chuàng)新型產業(yè)用房建設籌集力度。制定創(chuàng)新型產業(yè)用房建設和收購投資計劃，鼓勵企業(yè)通過市場競爭方式取得新增建設用地建設創(chuàng)新型產業(yè)用房，支持舊工業(yè)區(qū)升級改造建設創(chuàng)新型產業(yè)用房，落實城市更新項目按一定比例配建創(chuàng)新型產業(yè)用房規(guī)定。對已出讓的產業(yè)用地，鼓勵提高容積率并按一定比例配建創(chuàng)新型產業(yè)用房。出臺創(chuàng)新型產業(yè)用房管理辦法。

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化創(chuàng)新型產業(yè)用房配置。按照租售并舉的原則配置創(chuàng)新型產業(yè)用房。采取租金補貼或租金優(yōu)惠等措施，重點扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。培育創(chuàng)新型產業(yè)用房市場，允許以“限銷售對象、限銷售價格、限二次轉讓周期”的方式向市場流通創(chuàng)新型產業(yè)用房。

　?。ㄊ┩七M工業(yè)樓宇市場化運作。按照市場化運作的原則，修訂深圳市工業(yè)樓宇轉讓暫行辦法，規(guī)范流轉管理，盤活工業(yè)樓宇存量資源。適度放開工業(yè)樓宇分割轉讓范圍，建立轉讓時限控制、準入資格審查、政府優(yōu)先購買和轉讓增值分配等制度。

　?。ㄊ┙∪a業(yè)配套住房政策。全面推進住房保障和人才安居工程，以“租、售、補”相結合的方式保障企業(yè)職工住房需求。在產業(yè)集聚園區(qū)科學布局保障性住房，并引導社會資本參與建設。在符合規(guī)劃控制原則和相關規(guī)定的前提下，可在產業(yè)用地內配套建設一定比例的保障性住房。對產權歸政府、由政府統(tǒng)一調配的公共租賃住房，可配置一定房源給重點企業(yè)用于解決人才住房需求。出臺加快發(fā)展產業(yè)配套住房實施意見，健全產業(yè)配套住房保障政策體系。

　　四、創(chuàng)新二次開發(fā)利用機制，拓展產業(yè)發(fā)展空間

　?。ㄊ模┱麄洚a業(yè)用地資源。結合全市產業(yè)空間布局規(guī)劃，綜合運用規(guī)劃、土地、資金等多種手段，加快整備成片土地資源，保障和拓展產業(yè)發(fā)展空間。完善土地整備政策，強化市、區(qū)聯(lián)動，建立健全各區(qū)（新區(qū)）土地整備與新增建設用地指標增減掛鉤機制。對加工貿易企業(yè)轉型升級原使用土地納入土地整備范圍的，實行相應的優(yōu)惠政策，促進加工貿易企業(yè)轉型升級。

　　（十五）引導社區(qū)土地資源服務產業(yè)發(fā)展。進一步規(guī)范社區(qū)土地資源管理，按照“集中布局、周邊配套”的原則，調動社區(qū)股份公司、保有富余產業(yè)用地企業(yè)的積極性，鼓勵社區(qū)企業(yè)以資金、土地、廠房入股等多種形式參與產業(yè)項目建設，提高社區(qū)土地資源利用水平和效益。

　?。ㄊ┩七M舊工業(yè)區(qū)拆除重建升級改造。通過政策優(yōu)惠、手續(xù)簡化等手段，加快推進舊工業(yè)區(qū)拆除重建類升級改造。提高工改工項目比重，支持拆除重建的舊工業(yè)區(qū)項目升級改造為我市鼓勵發(fā)展的工業(yè)產業(yè)園區(qū)。

　?。ㄊ撸┕膭钆f工業(yè)區(qū)綜合整治。支持舊工業(yè)區(qū)實施綜合整治和功能改變等混合類城市更新，推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促進高效益產業(yè)和高素質人才集聚，建設生產、生活、生態(tài)和諧發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)。對于涉及舊工業(yè)區(qū)局部加改建、部分功能調整等改造的，在規(guī)劃、土地和財稅等方面給予支持。

　　五、創(chuàng)新監(jiān)管服務，保障產業(yè)空間資源高效利用

　?。ㄊ耍┐罱ㄆ髽I(yè)空間供需服務平臺。建立全市統(tǒng)一、公開、常設性的企業(yè)空間供需服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)需求與空間資源供應信息的高效鏈接。健全企業(yè)用地用房申請聯(lián)動聯(lián)審機制，由市產業(yè)主管部門牽頭，會同各區(qū)政府（新區(qū)管委會）及相關部門進行初審、聯(lián)審，快速高效地明確供地、供房順序和規(guī)模、標準，為滿足企業(yè)空間需求提供便利。

　?。ㄊ牛┙⑷^程動態(tài)監(jiān)管機制。加強市、區(qū)協(xié)調和部門聯(lián)動，明確各方監(jiān)管責任，建立全過程動態(tài)監(jiān)管機制。采取檢查、考評、通報等措施，及時監(jiān)測、分析產業(yè)項目用地用房利用效益。健全產業(yè)項目用地用房準入、退出機制，鼓勵和引導低附加值、低效能產業(yè)有序退出，為優(yōu)質生產要素提供發(fā)展空間。

　　（二十）強化建設用地批后監(jiān)管。貫徹執(zhí)行國家對閑置土地處置的有關規(guī)定，出臺實施意見，加強對建設用地出讓后的監(jiān)督管理，有效遏制建設用地供后閑置行為。對符合規(guī)劃并經市政府批準允許限期開發(fā)的閑置產業(yè)用地，可以通過建設創(chuàng)新型產業(yè)用房等方式予以利用，提高閑置產業(yè)用地處置水平。

深圳市人民政府

2013年1月7日