樂山市中區(qū)區(qū)法院  成征帆 
 

在社會主義社會發(fā)展的新形勢下，人民法院主動服務(wù)黨委、政府工作大局的一項重點工程，也是人民法院促進社會和諧，把矛盾糾紛化解在基層，消化在訴前，解決在訴中的有效途徑。司法調(diào)解亦稱訴訟調(diào)解，是我國民事訴訟法規(guī)定的一項重要的訴訟制度，是當事人雙方在人民法院法官的主持下，通過處分自己的權(quán)益來解決糾紛的一種重要方式。司法調(diào)解以當事人之間私權(quán)沖突為基礎(chǔ)，以當事人一方的訴訟請求為依據(jù)，以司法審判權(quán)的介入和審查為特征，以當事人處分自己的權(quán)益為內(nèi)容，實際上是公權(quán)力主導(dǎo)下對私權(quán)利的一種處分和讓與。司法調(diào)解在大調(diào)解體系中內(nèi)涵和外延均有擴大，具有前移后延的功效，覆蓋了立案、審判、執(zhí)行的全過程，可適用于告訴立案、訴前保全、執(zhí)行立案、申訴和申請再審立案、信訪接待等各個環(huán)節(jié)。本文以市中區(qū)人民法院在開展司法調(diào)解工作情況為藍本，進一步闡述司法調(diào)解在“大調(diào)解”工作中的作用。

一、樹立理念，提高調(diào)解意識

民事調(diào)解作為一種民事審判結(jié)案方式，在國內(nèi)素有“優(yōu)良傳統(tǒng)”的美譽，在國外則被譽為“東方經(jīng)驗”?；诖?，區(qū)人民法院把牢固樹立社會主義司法理念，提高全體干警調(diào)解意識作為重點抓在手上。一是強化調(diào)解優(yōu)先意識。區(qū)人民法院始終把全程調(diào)解、優(yōu)先調(diào)解貫穿在民事審判工作的各個環(huán)節(jié)，堅持立案時、開庭前、開庭中、判決前、執(zhí)行中均進行調(diào)解工作，達到了不放過任何一個調(diào)解機會的目的。二是強化以人為本意識。要求全院干警都要堅定司法立場，把群眾觀點貫穿于各項工作中，把維護群眾利益作為司法的根本出發(fā)點和落腳點，從而做到了廉潔勤政、主動服務(wù)，減少了訴訟的冷漠和生硬，為審判工作注入了更多的人文關(guān)懷。三是強化維護穩(wěn)定意識。在人民內(nèi)部矛盾已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題的新形勢下，區(qū)人民法院把促進社會和諧作為工作的重中之重，積極探索案件調(diào)解的新思路和新方法，把調(diào)解作為結(jié)案的主要方式，從而充分發(fā)揮了案件調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定和諧中的積極作用。四是強化有機結(jié)合意識。區(qū)人民法院不斷加強民事調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)系，積極推進人民調(diào)解、訴訟調(diào)解和行政調(diào)解“三位一體”的調(diào)解機制的建立。同時，正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系，未發(fā)生久調(diào)不決的問題。對于當事人不愿意調(diào)解、雖愿調(diào)解但雙方要求差距過大的案件，全部及時做出了判決，未發(fā)生超審限案件。

二、合法規(guī)范，把握調(diào)解原則

區(qū)人民法院的調(diào)解工作嚴格貫徹了“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的方針，并結(jié)合工作實際確立了“合法、公開、效率、規(guī)范”的“調(diào)解四原則”，對指導(dǎo)調(diào)解工作規(guī)范的進行發(fā)揮了積極作用。一是正確把合法原則。區(qū)人民法院堅持訴訟調(diào)解的過程以及在法官主持下當事人達成的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，都必須符合法律規(guī)定，做到了不違背社會公德，不損害社會公共利益和國家、集體以及第三人的合法權(quán)益，也未出現(xiàn)強迫當事人調(diào)解的問題。二是正確把握公開原則。即除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，都做到公開調(diào)解；離婚案件、涉及商業(yè)秘密的案件，當事人申請不公開調(diào)解的，可以不公開調(diào)解。三是正確把握效率原則。區(qū)人民法院堅持以及時、便捷的方法開展調(diào)解工作，明確規(guī)定以調(diào)解為名而拖拉辦案的法官，按照有關(guān)規(guī)定予以處理，有效地防止了調(diào)解效率低下的問題。同時，對于當事人不愿意調(diào)解、不適合調(diào)解的案件以及經(jīng)調(diào)解不成的案件，都能夠及時做裁判，防止了因久調(diào)不決而造成案件審限過長的問題，最大限度地減輕了當事人訴累，節(jié)省了審判資源。四是正確把握規(guī)范原則。在調(diào)解過程中，辦案法官堅持儀態(tài)莊重，著裝規(guī)范，使用“法言法語”，沒有出現(xiàn)行為和語言失范問題，樹立了人民法官的良好形象。在制作調(diào)解書時，嚴格按照法律規(guī)定的規(guī)范來進行制作，防止了調(diào)解書失范。近年來，區(qū)人民法院正確把握“調(diào)解四原則”，調(diào)解工作做到了合法規(guī)范，沒有發(fā)生違法調(diào)解、強迫調(diào)解問題，沒有出現(xiàn)超審限案件，也沒有出現(xiàn)調(diào)解書不規(guī)范的問題，更沒有發(fā)生因調(diào)解工作而出現(xiàn)的信訪上訪案件。

三、建立機制，對內(nèi)強化調(diào)解措施

為抓好民事案件調(diào)解工作，區(qū)人民法院建立健全了調(diào)解工作管理機制，努力營造“大調(diào)解”的工作氛圍，并通過運用社會資源，不斷拓寬渠道。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，成立了調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立了以院長為組長，以主管副院長為副組長，各審判庭庭長為成員的調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全院的案件調(diào)解工作。落實了分級負責(zé)制，層層抓落實。特別是明確要求各法庭的庭長，在親自辦案的同時，還要具體指導(dǎo)本庭的調(diào)解工作，從而逐步營造了“全員調(diào)解”的良好氛圍。二是獎優(yōu)罰劣，把調(diào)解工作作為考核內(nèi)容。把案件調(diào)解率作為一項重要的考核目標，列入規(guī)范化管理考核缺席，明確規(guī)定達不到既定標準的庭和人員予以扣分處理同時，還對年終調(diào)解率高的庭予以表彰并給予物質(zhì)獎勵，從而產(chǎn)生了良好的導(dǎo)向作用，大大提高了干警調(diào)解的積極性和主動性。三是召開交流經(jīng)驗，組織從事民事審判的同志談自己調(diào)解工作的經(jīng)驗和體會。并以在院工作簡報上刊登調(diào)解經(jīng)驗、介紹個案的調(diào)解方法等方式，宣傳調(diào)解典型，開拓調(diào)解思路，從而開辟了一條總結(jié)交流調(diào)解經(jīng)驗的有效途徑，使全院干警的調(diào)解水平普遍提高。四是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會資源。為強化調(diào)解效果，通過培訓(xùn)人民調(diào)解員、召開調(diào)解工作會議等方式，逐步構(gòu)建起一套協(xié)助調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。今年上半年，區(qū)人民法院基層人民法庭為轄區(qū)的人民調(diào)解員進行了1場次系統(tǒng)培訓(xùn)，有力地增強了人民調(diào)解員的法律意識，提高了調(diào)解水平。組織召開民事調(diào)解聯(lián)席會議1次，化解群體性糾紛3起。

四、創(chuàng)新方法，對外擴大調(diào)解溝通渠道

在近年來的審判實踐中，區(qū)人民法院立足審判服務(wù)大局，創(chuàng)新機制回應(yīng)需求，采取多項措施，強化司法為民意識，為轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障和良好的法律服務(wù)。一是建立院、庭長與企業(yè)“1 1”的服務(wù)聯(lián)系。區(qū)人民法院圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展，加強與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)間的聯(lián)系，主動為企業(yè)健康發(fā)展提供高效的司法服務(wù)。經(jīng)深入調(diào)研后，確定了轄區(qū)20個規(guī)模以上企業(yè)，由20名院領(lǐng)導(dǎo)和中層干部進行“1 1”的直接聯(lián)系，并通過召開法企聯(lián)席會、開展法律講座和法律咨詢等形式，聽取企業(yè)的司法需求以及對人民法院審執(zhí)工作的意見，了解企業(yè)依法經(jīng)營、管理中存在的困難和問題，為企業(yè)重大經(jīng)營活動、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供法律意見。二是完善法官聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處制度。區(qū)人民法院院根據(jù)工作實際，進一步完善了法官聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處制度，選派了32名經(jīng)驗豐富的法官對口聯(lián)系全區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個街道辦事處，其職責(zé)為指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處的大調(diào)解工作；為聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處化解矛盾糾紛提供幫助、指導(dǎo)以及為聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處的社會管理和經(jīng)濟工作提供法律意見。三是選派業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)村、社區(qū)掛職服務(wù)。區(qū)人民法院結(jié)合區(qū)委組織部、區(qū)委政法委《關(guān)于開展政法系統(tǒng)“百名政法干警掛聯(lián)基層”活動的通知》要求，選派20名業(yè)務(wù)骨干、年輕干警掛職村主任助理或黨支部副書記，充分發(fā)揮好熟悉審判工作的優(yōu)勢，主動指導(dǎo)并積極參與地方矛盾糾紛的處理，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽。四是發(fā)揮法制副校長作用加強未成年人保護。區(qū)人民法院健全了法官聯(lián)系學(xué)校制度，選派7名法官擔(dān)任中小學(xué)校的法制副校長，開展一名法官與一個學(xué)校結(jié)成對子的“一帶一”活動。法官圍繞“未成年人犯罪的原因與預(yù)防”、“未成年人依法維護自己的合法權(quán)益”等話題，從學(xué)生在生活、學(xué)習(xí)中涉及需要防范的法紀問題入手，把法律條文和具體案例有機結(jié)合起來，深入淺出的為學(xué)生講解，并解答學(xué)生提出的法律問題，讓廣大師生在輕松的氣氛中接受法制教育。今年上半年，區(qū)人民法院分別到樂師附小、實驗中學(xué)、五中、七中等學(xué)校舉辦法制講座、開設(shè)模擬法庭，參與學(xué)生近7000人。

五、著重抓好司法調(diào)解的幾個環(huán)節(jié)

1、抓好引導(dǎo)、勸導(dǎo)調(diào)解。把調(diào)解作為訴訟的前置程序，對未經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解到人民法院起訴的當事人，提供有關(guān)調(diào)解的宣傳資料，專人做好宣傳、勸導(dǎo)工作，并給予必要的幫助和協(xié)調(diào)，引導(dǎo)進入人民調(diào)解、行政調(diào)解程序。

2、抓好立案調(diào)解。對經(jīng)過人民調(diào)解、行政調(diào)解仍未達成調(diào)解協(xié)議，堅持起訴到人民法院的，在立案階段、立案后移送審判庭前，組織雙方進行調(diào)解，在征得雙方當事人同意后，可以委托工會、行業(yè)協(xié)會、基層調(diào)解組織或行政執(zhí)法機關(guān)先行調(diào)解，還可以與人民調(diào)解、行政調(diào)解組織一起進行聯(lián)合調(diào)解。在此過程中，當事人須對調(diào)解的相關(guān)行為簽字認可。

3、實施全程調(diào)解。進入訴訟程序之后，在庭審前、庭審中、庭審后、執(zhí)行、信訪申訴、再審等環(huán)節(jié)堅持調(diào)解優(yōu)先，繼續(xù)進行調(diào)解。將司法調(diào)解從傳統(tǒng)民事案件領(lǐng)域擴展到行政案件、刑事案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事案件、和輕微刑事案件、國家賠償案件、執(zhí)行案件。在訴訟過程中保證每個案件經(jīng)過多次調(diào)解，不放過任何可以調(diào)解的機會。

4、納入“大調(diào)解中心”統(tǒng)籌化解。對經(jīng)過前三個環(huán)節(jié)或人民法院判決后仍不服進行上訪的案件，列出清單，報“大調(diào)解中心”組織研究，根據(jù)實際情況，通過司法救助渠道處理。

六、加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，正確處理“三個關(guān)系”

在辦案中，堅持正確處理好“三個關(guān)系”確保調(diào)解工作取得最佳成效。一是處理好審判各個環(huán)節(jié)的關(guān)系。在立案、送達、審理、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，都要建立起密切的銜接關(guān)系，使立案庭、審判庭、執(zhí)行局等各部門分工不分家，相互配合，相互鑒定，共同做好調(diào)解工作，并努力提高調(diào)解案件的即時履行。今年上半年以來，立案庭在正式審理前進行調(diào)解而結(jié)案的案件21件，并通過立案庭工作息訴1O0余起，有效地減輕了執(zhí)行工作的壓力。二是正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系。調(diào)解和判決都是法定的結(jié)案方式，發(fā)揮著各自的作用。區(qū)人民法院堅持不走極端主義路線，做到既不無限夸大調(diào)解的作用，在辦案過程中片面追求調(diào)解率，甚至導(dǎo)致辦案效率低下案件久拖不決，又做到不將訴訟調(diào)解制度視為可有可無，不在庭審中走過場，堅持用最有利于維護當事人權(quán)益，最有利于維護社會穩(wěn)定的方式來結(jié)案。三是正確處理法律規(guī)定與調(diào)解實際的關(guān)系。在審判實踐中，在堅持依法辦案的基礎(chǔ)上，正確處理法律規(guī)定與當?shù)氐娘L(fēng)谷習(xí)慣之間的關(guān)系。只有雙方當事人自愿，在不違反法律強制性規(guī)定的前提下，尊重當?shù)仫L(fēng)谷習(xí)慣以及當事人的意思自治，確認當事人達成的調(diào)解協(xié)議合法有效，進一步提高了調(diào)解率。

七、加強三大調(diào)解的有機銜接

1、充分發(fā)揮各自職能。人民法院司法調(diào)解積極參與三大調(diào)解中重大工作、帶傾向性問題的分析研究，出主意，當參謀。但不直接參與人民調(diào)解、行政調(diào)解的具體辦案，指導(dǎo)不參與，支持不替代，既各司其職，又密切配合。

2、加強對人民調(diào)解、行政調(diào)解的指導(dǎo)。幫助人民調(diào)解、行政調(diào)解建章立制，完善工作程序，定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，及時提供法律政策幫助，培養(yǎng)高素質(zhì)的調(diào)解員隊伍.

3、依法確認和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議。經(jīng)過人民調(diào)解、行政調(diào)解達成的協(xié)議，當事人自愿申請椏確認其效力的，人民人民法院應(yīng)當依法審查。凡符合法律規(guī)定的，依法確認調(diào)解協(xié)議的法律效力，并可以調(diào)解書的形式維護調(diào)解協(xié)議效力。對具有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議，公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的，債權(quán)人申請執(zhí)行，人民人民法院應(yīng)當依法予以執(zhí)行。

        二0一二年七月十五日