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5月13日上午9時(shí)許，北京市地稅局辦公樓八層忽然嘈雜起來，不斷有人進(jìn)入811房間，其中有穿稅服的，有著便裝的，還有拿照相機(jī)和扛攝像機(jī)的。幾十分鐘后，他們都成為一個(gè)具有特殊意義事件的親歷者——全國(guó)首個(gè)稅務(wù)行政復(fù)議庭首次以聽證方式審理稅務(wù)行政復(fù)議案件。 一場(chǎng)你來我往的“當(dāng)庭”舌戰(zhàn)—— 申請(qǐng)人：“我認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的征稅行為明顯不當(dāng)?！? 被申請(qǐng)人：“我們對(duì)申請(qǐng)人的征稅處理有明確的法律依據(jù)?！? 步入這間名為“稅務(wù)行政復(fù)議庭”的會(huì)議室，記者發(fā)現(xiàn)里面布置得頗似法庭：約60平方米的空間分成聽證區(qū)和旁聽區(qū)。聽證區(qū)居中是主持人和復(fù)議機(jī)構(gòu)人員席位，席位上方懸掛稅徽，左右兩側(cè)分別是申請(qǐng)人席位和被申請(qǐng)人席位，旁邊設(shè)有記錄員席。旁聽區(qū)放置兩排座椅，可供20人旁聽。庭內(nèi)安有投影儀、投影屏幕和攝像頭等設(shè)備。在淺灰墻面和棕紅色木地板的映襯下，復(fù)議庭顯出威嚴(yán)之氣。 上午10時(shí)，北京市海淀區(qū)地稅局主管法制工作的副局長(zhǎng)在主持人席落座，本案“原告”宋女士在申請(qǐng)人席坐下，坐在被申請(qǐng)人席的是“被告”海淀區(qū)地稅局某稅務(wù)所的工作人員。在查明審理各方均到場(chǎng)后，主持人宣布“海淀區(qū)地稅局關(guān)于宋女士不服海淀區(qū)地稅局某稅務(wù)所征收稅款案件”的公開審理會(huì)正式開始。 此前，記者了解到本案的基本情況。1998年11月12日，宋女士以216836美元從某公司購買一套公寓，所取得的北京市外商投資契約經(jīng)營(yíng)（服務(wù)）發(fā)票聯(lián)日期為1997年7月22日。2014年4月1日，宋女士在海淀區(qū)地稅局某稅務(wù)所繳納契稅人民幣27149.99元。同年9月5日，辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記證書。同年11月27日，宋女士將該房屋賣給他人，按規(guī)定繳納稅款797165.22元（其中營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加共計(jì)290112.65元，個(gè)人所得稅507052.57元）。2015年1月20日，宋女士向海淀區(qū)地稅局提出行政復(fù)議申請(qǐng)：1.按國(guó)務(wù)院“新國(guó)五條”規(guī)定，退還其個(gè)人所得稅、部分營(yíng)業(yè)稅等稅款；2.要求對(duì)《關(guān)于個(gè)人銷售已購住房有關(guān)稅收征管問題的補(bǔ)充通知》（京地稅營(yíng)〔2005〕345號(hào)）第三條規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行審查。 其申請(qǐng)復(fù)議的理由是，海淀區(qū)地稅局某稅務(wù)所依據(jù)京地稅營(yíng)〔2005〕345號(hào)文件第三條認(rèn)定其購買房屋不滿五年，對(duì)其全額征收了營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅，但該文件依據(jù)未涵蓋房屋購買年限的所有情況。宋女士認(rèn)為，根據(jù)其實(shí)際購房合同時(shí)間，可以判定其所購房屋已滿五年，應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策。 2015年2月3日，海淀區(qū)地稅局受理了宋女士的復(fù)議申請(qǐng)。2月4日，海淀區(qū)地稅局將京地稅營(yíng)〔2005〕345號(hào)文件轉(zhuǎn)送市地稅局進(jìn)行規(guī)范性文件審查。4月3日，市局作出《行政復(fù)議規(guī)范性文件審查決定書》，送達(dá)海淀區(qū)地稅局。 審理開始后，宋女士的委托代理人首先宣讀了行政復(fù)議申請(qǐng)，進(jìn)行了陳述發(fā)言，直言“我認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的征稅行為明顯不當(dāng)”，并列舉了多項(xiàng)理由，出示了相關(guān)證據(jù)。針對(duì)申請(qǐng)人提出的問題，被申請(qǐng)人一一給予了答復(fù)，明確表示“我們對(duì)申請(qǐng)人的征稅處理有明確的法律依據(jù)”，并一一列舉了國(guó)家稅務(wù)總局及北京市地稅局相關(guān)的法律條文規(guī)定，出示了證據(jù)。 隨后，雙方互相質(zhì)證并圍繞案件焦點(diǎn)問題互相陳述意見。申請(qǐng)人依然認(rèn)為被申請(qǐng)人在相關(guān)問題的處理上自相矛盾，被申請(qǐng)人則進(jìn)一步說明了相關(guān)法律規(guī)定，指出相關(guān)行政行為有據(jù)可依。 舉證、辯論過程持續(xù)了大約30分鐘，復(fù)議機(jī)構(gòu)人員認(rèn)真聽取并記錄了雙方的意見和觀點(diǎn)。此后，復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員就需查明的問題向當(dāng)事人雙方進(jìn)行了詢問。調(diào)查完畢，主持人在確認(rèn)當(dāng)事人雙方無其他說明意見后，宣布聽證會(huì)結(jié)束。最后，主持人、記錄人、當(dāng)事人雙方對(duì)聽證記錄進(jìn)行審核后分別簽字確認(rèn)。 給納稅人一個(gè)當(dāng)面申辯的機(jī)會(huì)—— 北京市地稅局借鑒司法制度建立稅務(wù)行政復(fù)議庭，創(chuàng)新地以聽證方式審理復(fù)議案件。 “這個(gè)稅務(wù)行政復(fù)議庭今年3月才建成，今天是該庭第一次舉行復(fù)議案件公開審理?！北本┦械囟惥址ㄖ铺幪庨L(zhǎng)李志剛告訴記者。他表示，隨著行政復(fù)議庭投入使用，北京市地稅系統(tǒng)的行政復(fù)議案件審理將徹底從書面走向公開。 據(jù)介紹，為防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我國(guó)先后制定了行政復(fù)議法及行政復(fù)議實(shí)施條例、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》等規(guī)定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，可向其上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。近年來，隨著人們的法律意識(shí)和權(quán)益意識(shí)不斷增強(qiáng)，當(dāng)發(fā)生行政爭(zhēng)議時(shí)，越來越多的行政相對(duì)人選擇以行政復(fù)議的方式維護(hù)自身權(quán)益。這在客觀上要求復(fù)議機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，全面準(zhǔn)確地了解案情事實(shí)，公平公正地作出復(fù)議決定。 行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。行政復(fù)議實(shí)施條例規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理。由于各方面條件所限，北京市地稅局自成立以來，行政復(fù)議案件大多采取書面方式審理。雖然并無申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議審理方式提出異議，但是書面審理具有一定的局限性：行政復(fù)議過程不公開，申請(qǐng)人不能與被申請(qǐng)人面對(duì)面交流，就有關(guān)案情事實(shí)、證據(jù)和法律適用等問題進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證和辯論，沒有陳述和申辯的機(jī)會(huì)，容易給申請(qǐng)人留下“暗箱操作”的印象，造成不必要的誤解。 為解決這一問題，北京市地稅局2014年初探索建立“部門主導(dǎo)、專業(yè)保障、社會(huì)參與”的復(fù)議案件集體審議機(jī)制，成立了由市局相關(guān)負(fù)責(zé)人及特聘專家委員組成的行政復(fù)議委員會(huì)。同時(shí)，開展以聽證方式審理行政復(fù)議案件的研究。前不久，北京市地稅局借鑒北京市政府法制辦公開審理行政復(fù)議案件的經(jīng)驗(yàn)，決定自今年開始，在全市地稅系統(tǒng)推行稅務(wù)行政復(fù)議案件公開審理，規(guī)定除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密或者個(gè)人隱私外，所有稅務(wù)行政復(fù)議案件均采取聽證方式審理。 以聽證方式審理稅務(wù)行政復(fù)議案件，使納稅人有機(jī)會(huì)當(dāng)面陳述意見，既有利于納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)充分溝通案件情況，辯法明理；也有利于審理案件的復(fù)議機(jī)關(guān)徹底查清案件事實(shí)，充分聽取雙方意見，彌補(bǔ)書面審查方式的不足，提升行政復(fù)議決定的透明度和公信力。 今年3月，北京市地稅局比照法庭樣式，在辦公樓內(nèi)設(shè)立了全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)首個(gè)稅務(wù)行政復(fù)議庭?？紤]到稅務(wù)行政復(fù)議案件主要集中在區(qū)縣（分）局的實(shí)際，該局要求區(qū)縣（分）局發(fā)生的所有行政復(fù)議案件均在復(fù)議庭以聽證的方式進(jìn)行審理，且由區(qū)縣（分）局主管復(fù)議工作的局領(lǐng)導(dǎo)親自主持，允許其他稅務(wù)人員旁聽。此要求既有利于提高全市地稅系統(tǒng)區(qū)縣（分）局的行政復(fù)議工作水平，也能提升稅務(wù)行政復(fù)議決定的公信力。 首次公開審理收到了良好效果—— “原告”對(duì)聽證審理方式稱贊，“被告”表示進(jìn)一步了解并更詳細(xì)地解答了“原告”的疑問。 此次行政復(fù)議案件公開審理結(jié)束后，記者對(duì)當(dāng)事人雙方及一些旁聽人士進(jìn)行了采訪，他們對(duì)這種審理方式都持稱贊態(tài)度，包括本案申請(qǐng)人的代理人安某。 安某向記者坦言，自己是申請(qǐng)人宋女士的丈夫，并非專業(yè)法律人士，遇到這個(gè)問題后才翻閱了大量法律書籍。他表示，依據(jù)自己的理解，憲法的核心精神是保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)，但從此次行政復(fù)議涉及的問題來看，一些部門的規(guī)章還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有的存在自相矛盾之處，希望未來能不斷完善。盡管如此，安某還是對(duì)此次審理持肯定態(tài)度：“在審理過程中，我充分表達(dá)了自己意見和觀點(diǎn)，有助于復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員查清事實(shí)，作出公正的復(fù)議決定。”他表示，稅務(wù)機(jī)關(guān)能比照法庭審理模式，以聽證的方式公開審理稅務(wù)行政復(fù)議案件，是個(gè)非常大的進(jìn)步，體現(xiàn)了追求公正審理復(fù)議案件的思想，值得肯定和贊揚(yáng)。 此次公開審理會(huì)，北京市地稅局營(yíng)業(yè)稅處、財(cái)行稅處和個(gè)人所得稅處負(fù)責(zé)人，國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司復(fù)議應(yīng)訴處人員，北京市政府法制辦公室復(fù)議應(yīng)訴指導(dǎo)處人員參加了旁聽。一位旁聽此案審理過程的稅務(wù)人員向記者表示，稅務(wù)人員旁聽復(fù)議案件的審理過程，可以從中了解一線執(zhí)法中存在的問題，充分聽取納稅人或其他行政相對(duì)人的意見和建議，從而有針對(duì)性地改進(jìn)工作中存在的不足，減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。 根據(jù)相關(guān)規(guī)定，海淀區(qū)地稅局將于受理復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)對(duì)宋女士的復(fù)議案作出復(fù)議決定。 本文來源于中國(guó)稅務(wù)報(bào)-中國(guó)稅網(wǎng) |
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