基層地稅部門處于地稅系統(tǒng)的最前沿，是與群眾聯(lián)系最廣泛，與

群眾利益密切相關(guān)的執(zhí)法部門，直接關(guān)系到稅收各項(xiàng)工作的開展和系統(tǒng)在社會(huì)中的形象地位。近年來(lái)，隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層稅務(wù)工作的重視及老百姓對(duì)稅務(wù)工作要求的不斷提高，努力深化行風(fēng)效能建設(shè)已成為基層稅務(wù)部門工作的重中之重。今年是“十二五”的開局之年，在年初召開的全省財(cái)政地稅工作會(huì)議上，錢廳長(zhǎng)明確提出了要實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)實(shí)、基層穩(wěn)、基本優(yōu)”的“三基”目標(biāo)，這為今后一段時(shí)期的稅收工作指明了方向，也對(duì)基層的行風(fēng)效能建設(shè)提出了更高要求。

一、做好基層行風(fēng)效能建設(shè)工作的重要意義

（一）深化行風(fēng)效能建設(shè)是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，永葆先進(jìn)性的

具體體現(xiàn)。服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收是新時(shí)期稅收工作的主題，開展基層行風(fēng)效能建設(shè)就是用科學(xué)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和加強(qiáng)基層建設(shè)，提高工作效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)在廣大人民群眾心目的中的地位和形象。推進(jìn)行風(fēng)效能建設(shè)，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的遞進(jìn)和深入，通過(guò)規(guī)范工作程序、提高工作效率、提升服務(wù)質(zhì)量，形成“人人講效能，處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的良好氛圍，不斷促進(jìn)稅收事業(yè)向前發(fā)展。

（二）深化行風(fēng)效能建設(shè)是推動(dòng)中心工作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上指出“十二五”時(shí)期稅收工作的主要目標(biāo)是稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；稅收法治環(huán)境繼續(xù)得到改善；稅收調(diào)控作用有效發(fā)揮；納稅服務(wù)水平顯著提高；稅收征管質(zhì)量和效率不斷提升；干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)；黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要有一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效隊(duì)伍作保障，推進(jìn)基層行風(fēng)效能建設(shè)，有利于推動(dòng)各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)稅收改革與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）深化行風(fēng)效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高干部執(zhí)行能力的現(xiàn)實(shí)要求。近年來(lái)，我們圍繞“帶好隊(duì)、收好稅”的要求，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面下了不少功夫，也取得了一定成效，有力地促進(jìn)了稅收任務(wù)的完成。但在干部隊(duì)伍建設(shè)中仍存在這樣那樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，直接損害了稅務(wù)干部在廣大人民群眾心目中的形象，制約著我們各項(xiàng)工作的向前發(fā)展。推進(jìn)行風(fēng)效能建設(shè)，通過(guò)職、權(quán)、責(zé)、利等各要素的調(diào)整和制約，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督、組織考評(píng)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方法是轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，提高執(zhí)行能力的有效手段。

二、當(dāng)前基層行風(fēng)效能建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）制度執(zhí)行不到位。在日常管理中發(fā)現(xiàn)“制度墻上掛，工作老套路”的問(wèn)題并不少見。有的干部對(duì)制度的理解存在偏差，不能按照制度規(guī)定的原則和主要精神去執(zhí)行；有些制度能否得到有效實(shí)施，沒(méi)有具體的監(jiān)督保障，沒(méi)有客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，公開、反饋等機(jī)制也不健全；有些制度出臺(tái)后缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本較低。而制度的執(zhí)行力降低則容易導(dǎo)致混亂、腐敗等問(wèn)題的產(chǎn)生，勢(shì)必影響正常工作的開展，勢(shì)必影響行風(fēng)效能建設(shè)成果。

（二）干部素質(zhì)與能力仍有待加強(qiáng)。隨著人們對(duì)稅收工作要求的不斷提高以及稅收信息化時(shí)代的到來(lái)，部分干部現(xiàn)有的素質(zhì)和能力已與稅收工作的要求存在一定差距，主要保現(xiàn)在：業(yè)務(wù)知識(shí)不足，執(zhí)法能力不強(qiáng)；工作熱情不夠，責(zé)任意識(shí)淡化；工作標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，質(zhì)量效率不高；競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新觀念不足；大局觀念缺乏，整體意識(shí)不濃。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，原因是多方面的，既有教育不力、制度不全、考核不嚴(yán)等因素的影響，又有干部自身素質(zhì)的缺陷的原因，但這些問(wèn)題的存在都將損害稅務(wù)干部在群眾心目中的形象。

（三）納稅人缺乏維權(quán)意識(shí)。在稅收工作中，稅務(wù)部門對(duì)納稅人強(qiáng)調(diào)義務(wù)較多，常常忽視納稅人應(yīng)有的權(quán)利，而對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)自身而言，則強(qiáng)調(diào)權(quán)力與管理較多，對(duì)其在執(zhí)法和管理中應(yīng)盡的義務(wù)則宣傳不夠。因此，當(dāng)納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，不少納稅人首先想到的不是利用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，而是通過(guò)不正當(dāng)?shù)姆绞礁g稅務(wù)干部，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，也損壞了稅務(wù)部門形象。

三、對(duì)深化行風(fēng)效能建設(shè)的思考

（一）糾正兩個(gè)錯(cuò)誤觀念。一是把行風(fēng)效能建設(shè)當(dāng)作階段性工作的認(rèn)識(shí)。行風(fēng)效能建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工程，不能簡(jiǎn)單地把它當(dāng)作階段性的一項(xiàng)活動(dòng)來(lái)對(duì)待，必須摒棄臨時(shí)應(yīng)付思想，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)意識(shí)，特別是要牢固樹立常抓不懈的思想，堅(jiān)決杜絕講起來(lái)重要，抓起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的問(wèn)題，防止落實(shí)上的“假、大、空”現(xiàn)象。二是把行風(fēng)效能建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)完全獨(dú)立的工作來(lái)對(duì)待。機(jī)關(guān)效能建設(shè)與我們稅務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作是一脈相承，息息相關(guān)的，推進(jìn)行風(fēng)效能建設(shè)有利于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展，我們不僅不能把效能建設(shè)孤立于其它工作之外，更要在結(jié)合滲透、并駕齊驅(qū)上做文章，

（二）落實(shí)三個(gè)有效結(jié)合。一是將行風(fēng)建設(shè)與稅收服務(wù)相結(jié)合。號(hào)召基層干部努力貼近服務(wù)對(duì)象，保障服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)效率，優(yōu)化服務(wù)方式。二是將行風(fēng)建設(shè)與稅收?qǐng)?zhí)法相結(jié)合。本著對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的原則，規(guī)范執(zhí)法程序，端正執(zhí)法態(tài)度，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。三是將行風(fēng)建設(shè)與稅收管理相結(jié)合。完善稅源管理、稅款催繳管理、行業(yè)稅收管理、納稅申報(bào)資料管理、稅務(wù)登記注銷管理等日常管理制度，為廣大納稅人營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開的稅收環(huán)境。

（三）建立四項(xiàng)工作機(jī)制。

一是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)機(jī)制。圍繞“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”目標(biāo)，引導(dǎo)干部準(zhǔn)確把握稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；不斷健全完善納稅服務(wù)制度，規(guī)范統(tǒng)一的服務(wù)內(nèi)容，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)過(guò)程的便捷高效；以納稅人的需求為向?qū)В卣辜{稅服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)化；加強(qiáng)現(xiàn)代化信息技術(shù)在納稅服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用，積極創(chuàng)新納稅服務(wù)的方式和手段，全面推進(jìn)“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦稅等模式，大力宣傳應(yīng)用“12366”服務(wù)熱線平臺(tái)，滿足納稅人多元化服務(wù)需求，打響“同心匯聚”品牌。

二是構(gòu)建科學(xué)長(zhǎng)效的教育機(jī)制。對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)要堅(jiān)持為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為稅務(wù)干部健康成長(zhǎng)服務(wù)的方針，堅(jiān)持以“改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高綜合素質(zhì)”為目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)圍繞稅收工作中心，服務(wù)稅收發(fā)展改革大局的能力。要堅(jiān)持以人為本，按需施教，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，激發(fā)干部參加教育培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性；要堅(jiān)持全面發(fā)展，注重能力，提升干部思想政治素質(zhì)、知識(shí)素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)和樹立干部大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)；要堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，教育引導(dǎo)干部真正做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，提高基層干部業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

三是構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“工作實(shí)績(jī)匯報(bào)制度”，對(duì)年初確定的年度目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，逐項(xiàng)分解目標(biāo)任務(wù)，定期匯報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決；二是實(shí)行“工作難點(diǎn)會(huì)診制度”。定期召開各類會(huì)議，針對(duì)當(dāng)前征收管理、干部管理、事務(wù)管理等方面存在的問(wèn)題集體討論會(huì)，客觀地?cái)[出問(wèn)題，并提出解決辦法。實(shí)施“重點(diǎn)工作督辦制度”。對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行逐級(jí)督辦、逐級(jí)匯報(bào)、逐級(jí)責(zé)任連帶，規(guī)范制度的落實(shí)。明確督查責(zé)任、督查目的，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)程，并將督辦結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，從而保證重點(diǎn)工作的連續(xù)性和有效性。