瑞 安 市 人 民 政 府

關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的

實(shí)  施  意  見

各片區(qū)管委會(huì)，街道辦事處，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，市各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）精神，進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，按照《溫州市人民政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施意見》（溫政發(fā)[2006]5號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的總體目標(biāo)

到2006年底，全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)。無證開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等各類違法違規(guī)行為得到全面遏制，違法行為得到及時(shí)查處；全面實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)有償使用，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮；礦山自然生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)的新機(jī)制更加健全，并取得明顯成效；礦山布局基本合理，礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合利用提高到一個(gè)新的水平；各項(xiàng)制度健全，基層監(jiān)管到位，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

二、  礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

㈠嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。市國土資源局牽頭組織有關(guān)部門對本市區(qū)域內(nèi)所有勘查、開采的項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)排查。對未取得勘查許可證、超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)域范圍進(jìn)行勘查的，責(zé)任其立即停止違法行為，沒收違法所得并依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，建立上級國土資源部門吊銷其勘查許可證。對未取得采礦許可證、持過期許可證采礦或者在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，要依法嚴(yán)厲打擊，并加以處罰。對偽造采礦相關(guān)證件（證明）從事開采的，要予以關(guān)閉，封存已采礦產(chǎn)品。拒不停止開采，情節(jié)嚴(yán)重，造成礦產(chǎn)資源破壞或者安全事故的，依法追究直接責(zé)任認(rèn)人的刑事責(zé)任。對無采礦許可證、或已吊銷、注銷采礦許可證的礦山企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要吊銷過注銷其安全生產(chǎn)許可證，公安機(jī)關(guān)要停止審批其購買民爆物品，電力部門要停止供電，其他有關(guān)部門要依法吊銷過注銷其相關(guān)證件。

㈡嚴(yán)肅查處無證選礦等違法行為。市國土資源局聯(lián)合工商、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等有關(guān)部門和單位對轄區(qū)內(nèi)的單獨(dú)選礦活動(dòng)進(jìn)行全面檢查。對無證選礦許可證或持過期失效的選礦許可證從事選礦活動(dòng)的，要責(zé)令其立即停止違法行為，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款。

㈢全面查處越界開采等違法行為。國土資源局在當(dāng)?shù)嘏浜舷聦υ撔姓^(qū)域內(nèi)越界開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采的，責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并依法進(jìn)行處罰；對拒不改正的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照，對受讓方按無證開采，依法予以處罰；對非法占地用耕地建磚瓦窖的，有關(guān)部門要依法予以關(guān)閉、拆除；對有合法用地手續(xù)，但未按規(guī)定范圍和深度取土的 ，要依法責(zé)令其限期改正；對拒不改正或以各種理由逃避、拖延履行土地復(fù)墾義務(wù)的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

㈣全面檢查采礦權(quán)人履行法定責(zé)任的情況。對采礦權(quán)人未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采、開采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、存在安全生產(chǎn)隱患的，要責(zé)令其停止生產(chǎn)、限期整改，對整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對采礦權(quán)人未在規(guī)定期限足額繳納礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)的，責(zé)令其限期繳納，逾期不繳納的，依法處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷采礦許可證。對采礦權(quán)人、采礦權(quán)人及建設(shè)單位未履行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記義務(wù)的，國土資源部門不得辦理其勘查開采許可證，不得辦理建設(shè)用地審批。

㈤全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。要對照有關(guān)法律法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面清理檢查。依法嚴(yán)肅查處國家工作人員違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為。對國家工作人員以入股等方式參與辦礦的，必須在2006年3月1日前撤出投資；對不撤出投資或者隱瞞事實(shí)真相、采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的，一經(jīng)查實(shí)，一律先就地免職，再視情節(jié)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

㈠嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃。礦產(chǎn)資源勘查、開采、保護(hù)和利用必須嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃。2006年完成我市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修編工作，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)中的礦產(chǎn)資源開采行為，使全市礦山布局基本合理，礦業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

㈡健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新機(jī)制。切實(shí)抓好《礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》的實(shí)施工作。國土資源部門要會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門，按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定鼓勵(lì)廢棄礦山整治政策，積極探索廢棄礦山治理新路子。

㈢建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管體系。市國土資源、發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、環(huán)保、工商、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、民爆物品使用許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)察并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用，建立監(jiān)管責(zé)任體系。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源和安全生產(chǎn)監(jiān)察部門監(jiān)察職能，加強(qiáng)監(jiān)管力量，實(shí)行任務(wù)到礦、責(zé)任到人，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。要積極探索對儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善年度報(bào)告制度，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作安排

依照上級工作部署，我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作具體分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：動(dòng)員部署階段（2006年1月到——2006年4月）。按照國務(wù)院和省、市政府的提議部署，針對本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)際，深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的宣傳和發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)等保障條件。同時(shí)，采取多種形似，廣泛開展宣傳，營造治理整頓輿論聲勢，為全面整頓和規(guī)范工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二階段：集中整頓階段（2006年4月——2006年8月）。集中力量全面查處無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為；清理糾正和查處黨政機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與辦礦、違法批礦等違紀(jì)違法案件。市政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門及所管轄區(qū)域內(nèi)探礦人、采礦人，根據(jù)國發(fā)[2005]28號、浙政發(fā)[2005]62號和溫政發(fā)[2006]5號文件要求及本實(shí)施意見確定的主要任務(wù)，對照有關(guān)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行自查自糾、限期整改，及時(shí)處理違法行為，全面完成整頓任務(wù)。同時(shí)，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)的的實(shí)際情況，把石料礦山的開發(fā)秩序作為這次整頓和規(guī)范的工作的重點(diǎn)。在我市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)字秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由我市國土資源局牽頭，會(huì)同公安、監(jiān)察、水利、農(nóng)林、工商、環(huán)保、安監(jiān)等部門，對涉及石料開采情況進(jìn)行一次大檢查，并區(qū)別不同情況予以處理。對持證在采礦山，主要是督促按開發(fā)利用方案進(jìn)行開采；對到期礦山，主要限期清理巖面、場地、撤離設(shè)備，予以閉坑。不留安全隱患；對工程爆破點(diǎn)，查處有無變相經(jīng)營性性開采，排除安全隱患；對群眾舉報(bào)和巡查反映的無審批手續(xù)的采石點(diǎn)，一律先予令停令。

第三階段：規(guī)范提高階段（2006年9月——2006年12月）。按照規(guī)范的主要任務(wù)及要求進(jìn)行整頓。針對以往普遍出現(xiàn)的問題，研究制定相應(yīng)的制度，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開采行為。完善新設(shè)采礦權(quán)的規(guī)模準(zhǔn)入、環(huán)抱準(zhǔn)入、安全準(zhǔn)入、資源利用水平準(zhǔn)入等相關(guān)管理制度，建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制。

第四階段：檢查驗(yàn)收階段（2007年1月——2007年3月）。在整頓和規(guī)范工作基本結(jié)束后，市政府組織檢查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整頓和規(guī)范工作檢查驗(yàn)收，并向溫州市政府報(bào)告檢查驗(yàn)收結(jié)果，準(zhǔn)備接受溫州市政府對我市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作最終檢查驗(yàn)收。

二○○六年三月九日