去年市委一號調(diào)研課題就創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)，形成了“1＋6”文件。今年以來，上海各區(qū)縣、各部門按照市委市政府部署，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，把貫徹“1＋6”文件作為重點工作來抓，突出在“對接、落地、見效”六個字上下功夫。

　　對接“1＋6”

　　有序推進街道體制改革

　　基層基礎(chǔ)工作，在上海全局工作中的地位、作用越來越重要，街鎮(zhèn)和居村擔(dān)負(fù)的服務(wù)群眾、管理社區(qū)、維護安全穩(wěn)定等任務(wù)十分繁重。基層責(zé)任大、任務(wù)重、事情多，但與此相對應(yīng)的是，在人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)等方面還很不夠，服務(wù)與管理能力有待提高，這是現(xiàn)實的突出問題。

　　去年市委一號調(diào)研課題形成的“1＋6”文件，主要是針對當(dāng)前社會治理中涉及基層建設(shè)的現(xiàn)實問題和矛盾，尤其是黨委和政府應(yīng)當(dāng)解決現(xiàn)階段也能夠解決的體制內(nèi)問題。為貫徹好市委這些文件，各區(qū)縣普遍建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺本地區(qū)貫徹“1＋6”的相關(guān)文件，抓緊形成任務(wù)分解方案，明確各項重點工作的牽頭負(fù)責(zé)人、牽頭部門、任務(wù)目標(biāo)和時間節(jié)點，落實責(zé)任分工，狠抓推進落實。市各相關(guān)部門也都建立起工作推進機構(gòu)，市委組織部、市編辦、市民政局、市人社局等還深入開展調(diào)研，抓緊出臺配套政策，形成市區(qū)聯(lián)手推動的工作局面。

　　市委“1＋6”文件提出，要取消街道招商引資職能，并取消相應(yīng)的考核指標(biāo)及獎勵，街道經(jīng)費由區(qū)財政全額保障。浦東新區(qū)率先試點取消與開發(fā)區(qū)高度重合鎮(zhèn)的招商引資職能。穩(wěn)妥推進街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，截至目前，市編辦已審核批復(fù)15個設(shè)有街道的區(qū)報送的街道機構(gòu)改革方案，街道機構(gòu)改革進入整體實施階段，長寧、普陀等區(qū)積極推動調(diào)整后的“6＋2”與原業(yè)務(wù)工作有效對接，加強街道與區(qū)職能部門、居民區(qū)之間的運作機制、協(xié)作流程的銜接，探索建立新的街道運行機制，加快理順條塊關(guān)系。

　　與此同時，市委組織部制定下發(fā)相關(guān)文件，落實街道黨工委對區(qū)職能部門派出機構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，楊浦、閔行等區(qū)強化街道對職能部門派出機構(gòu)考核結(jié)果的應(yīng)用，靜安、寶山等區(qū)建立起區(qū)職能部門職責(zé)下沉街道準(zhǔn)入制度，推動街道更好地履行“三個公共”核心職能。

　　立足實際

　　抓好政策貫徹落實

　　在深入推進基層自治和社區(qū)共治上，各區(qū)縣積極推進居村委電子臺賬工作，閘北、松江等區(qū)通過加強社區(qū)綜合信息平臺和村居規(guī)范化建設(shè)等，積極推進減負(fù)增能。浦東、靜安等區(qū)積極推廣居(村)民自治工作法，探索多種類型的群眾性自治組織形式，提升自治水平。各區(qū)縣普遍建立居、村工作經(jīng)費制度，落實經(jīng)費保障，閔行、徐匯等區(qū)積極探索完善社會領(lǐng)域黨建工作格局，楊浦、青浦開展社區(qū)基金會建設(shè)試點，虹口等區(qū)推動社會公共資源向社區(qū)開放，進一步拓寬共治渠道，積極探索多元主體參與社會治理。

　　截至目前，全市3349個居民區(qū)、1328個村黨組織換屆基本完成，居村黨組織書記總體結(jié)構(gòu)漸趨合理。居村委會換屆已全面啟動，正在穩(wěn)步推進。市編辦、市委組織部、市人社局等就落實居民區(qū)黨組織書記“事業(yè)崗位、事業(yè)待遇”政策，下發(fā)了相關(guān)配套文件。各區(qū)縣結(jié)合實際制定工作方案、配套細則并抓緊實施。目前，全市4063名居民區(qū)書記中，事業(yè)編制有658名，就業(yè)年齡段落實事業(yè)待遇的有1049名，退休聘用提高工作津貼的有151名。

　　為穩(wěn)步推進社區(qū)工作者職業(yè)化隊伍建設(shè)，市民政局、市人社局會同各區(qū)縣，對全市基層社區(qū)工作隊伍開展了全員摸底，建立起社區(qū)工作者信息管理系統(tǒng)。市人社局、市民政局聯(lián)合下發(fā)了《社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系指導(dǎo)意見》，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍的實施意見》，進一步明確了相關(guān)政策。各區(qū)縣結(jié)合自身實際，抓緊研究完善本地區(qū)具體實施辦法，科學(xué)確定社區(qū)工作者額度，完善社區(qū)工作者考核管理，加強社區(qū)工作者培訓(xùn)，推進社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。

　　強化創(chuàng)新意識

　　努力見實效

　　截至今年5月底，全市100個街道黨工委已全部完成更名，63個街道完成社區(qū)黨委的組建，其余的也于上月完成。市、區(qū)縣、街道三級黨建服務(wù)中心已全部更名翻牌，以“1＋2”黨建體制調(diào)整為基礎(chǔ)，各區(qū)縣抓緊建立健全相關(guān)工作機制。浦東、普陀等區(qū)對社區(qū)黨委、行政黨組的工作職責(zé)、組織機構(gòu)、工作制度和工作關(guān)系予以明確，嘉定等區(qū)出臺關(guān)于黨建服務(wù)中心建設(shè)的文件和方案、建立職能清單，徐匯、黃浦等區(qū)不斷健全體系化、開放式、功能型的區(qū)域化黨建平臺。虹口、長寧、崇明、金山等區(qū)縣還通過完善居民區(qū)黨組織兼職委員制度，建構(gòu)社區(qū)事務(wù)“自下而上”的評價機制，推出社區(qū)公益項目“雙向認(rèn)領(lǐng)”機制，推廣“區(qū)域化黨建信息平臺”等，積極探索拓展區(qū)域化黨建新舉措。

　　在深化網(wǎng)格化綜合管理工作上，各區(qū)縣加快街鎮(zhèn)網(wǎng)格化中心建設(shè)，并向村居網(wǎng)格拓展。目前，閔行、奉賢、閘北、寶山、嘉定、崇明等6個區(qū)縣已完成所有街鎮(zhèn)平臺的建設(shè)，閔行、奉賢、崇明等3個區(qū)縣已基本建成村居工作站。黃浦等區(qū)結(jié)合區(qū)情，創(chuàng)新責(zé)任網(wǎng)格設(shè)置，拓展網(wǎng)格化管理內(nèi)容。靜安、金山等區(qū)通過建立健全重點、疑難案件協(xié)商共商機制，建立城市網(wǎng)格化綜合管理責(zé)任清單，完善對網(wǎng)格化運行的監(jiān)督機制，健全以源頭防控為目標(biāo)的聯(lián)動治理機制等措施，進一步加強運行保障機制建設(shè)。市建管委研究制訂網(wǎng)格化管理工作標(biāo)準(zhǔn)，使考核體系更加科學(xué)合理。