一、規(guī)劃目的

　　為積極應對上海人口深度老齡化的趨勢，構建有上海特色的養(yǎng)老設施體系，提升城市養(yǎng)老服務的基本公共服務能力，滿足多層次、多元化養(yǎng)老服務需求，特編制本規(guī)劃。

二、規(guī)劃范圍

　　規(guī)劃范圍為上海市市域。

三、規(guī)劃期限

　　本次規(guī)劃期限為2013-2020年，其中近期至2015年，遠期至2020年。綜合考慮上海老年人口的發(fā)展趨勢，本次規(guī)劃展望到2030年。

四、規(guī)劃目標

　　以構建居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務格局為目標，建成規(guī)模適度、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多元需求的養(yǎng)老設施空間格局。

五、規(guī)劃原則

　　適度前瞻，著眼長遠發(fā)展。集約節(jié)約，優(yōu)化空間布局。底線管控，實行差異引導。整合資源，存量增量并舉。凝聚共識，確保多規(guī)銜接。

六、規(guī)劃導引

（一）機構養(yǎng)老設施布局規(guī)劃

　　1、規(guī)?？偭?/p>

　　養(yǎng)老機構床位規(guī)模：規(guī)劃預測2020年戶籍老年人將達到約531萬，全市需建成約15.9萬張養(yǎng)老機構床位，按照老年人口峰值預測，且考慮適度前瞻和預留彈性，規(guī)劃按照17.8萬張進行用地底線管控。

　　以區(qū)域平衡為原則，實現各區(qū)（縣）養(yǎng)老責任屬地化落實。中心城區(qū)各區(qū)養(yǎng)老機構床位達到區(qū)域老年人口的2.5%，郊區(qū)各區(qū)（縣）養(yǎng)老機構床位達到區(qū)域老年人口的3.5% 。各區(qū)（縣）按照區(qū)域戶籍老年人口高峰值和預留彈性控制設施用地規(guī)模，確保設施落地，具體建設可以根據實際需求分期實施。

　　2、分級設置

　　提供基本公共服務的機構養(yǎng)老設施按照行政管理主體級別可分為三級，包括市級、區(qū)（縣）級和街鎮(zhèn)級。

　　3、空間導引

　　按照各街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化水平和老年人口集聚及需求，分為優(yōu)化完善類街鎮(zhèn)、重點配置類街鎮(zhèn)、預留配置類街鎮(zhèn)、有限配置類街鎮(zhèn)四類政策區(qū)域。

　　4、配置標準

　　機構養(yǎng)老設施床均建筑面積總體上按25-42.5㎡的標準把握，新增養(yǎng)老機構單處規(guī)模宜在100-300張床位。項目布局上注重配套服務關系，空間設計上強調緊湊布局，為未來擴建預留空間。鼓勵醫(yī)養(yǎng)結合，部分養(yǎng)老機構中的床位逐步轉化提升為帶醫(yī)療護理功能的老年護理床位。

　　5、選址要求

　　機構養(yǎng)老設施選址應滿足：

　　區(qū)位：原則上應位于集中建設區(qū)范圍內，避免選址在104工業(yè)區(qū)塊內；鄰近老年人較為集聚、養(yǎng)老需求較為集中的城鎮(zhèn)社區(qū)。

　　交通：盡量選擇公共交通方便可達的地段；避開鄰近對外交通、快速干道及交通量大的交叉口路段。

　　環(huán)境：盡可能選擇綠化條件較好、空氣清新等環(huán)境優(yōu)良的地段，并遠離污染源、噪聲源及危險品生產及儲運用地。

　　設施：考慮醫(yī)養(yǎng)結合，綜合或盡可能鄰近醫(yī)療衛(wèi)生設施設置。

　　6、用地兼容

　　允許養(yǎng)老設施在功能用途互利、環(huán)境要求相似且相互間沒有不利影響的用地上綜合設置。不宜與一類工業(yè)用地、二類工業(yè)用地、工業(yè)研發(fā)用地、普通倉庫/堆場用地、物流用地以及社會停車場用地等混合設置。

　　7、存量提升改造

　　尊重存量：支持符合導向、符合需求的存量設施“正規(guī)化”。

　　規(guī)劃引領：對存量設施實施差別化導引。從存量設施現狀條件和規(guī)劃條件出發(fā)，提出保留、修繕、擴建或重建等引導性意見。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施規(guī)劃導引

　　本規(guī)劃中社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施是指為居住在社區(qū)的需要介助、介護的老人提供生活服務、保健康復、文體娛樂以及輔助服務的綜合性設施，主要包括社區(qū)老年人日間照料中心、助餐點等。

　　1、規(guī)劃導引

　?。?）均衡布局

　　社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施布點應均衡覆蓋城鎮(zhèn)及農村社區(qū)。其中城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施服務半徑不宜大于1000米，農村社區(qū)每行政村至少集中設置一處社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施。

　?。?）差異配置

　　根據城鎮(zhèn)社區(qū)和農村社區(qū)、新建社區(qū)和已建社區(qū)的實際需求與用地供給情況進行差異化配置。

　?。?）綜合設置

　　社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施宜與其他非獨立占地的社區(qū)級公共設施綜合設置。鼓勵與社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)文體活動中心、社區(qū)生活服務中心等功能設施綜合或臨近設置。農村地區(qū)宜結合現有老年活動室等進行綜合配置。

　　2、配置標準

　　社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施（專指日間照料中心和老年人助餐服務點）均為社區(qū)級。根據常住人口確定設施規(guī)模，配置時應兼顧千人指標與服務半徑。

　?。?）千人指標：全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施（專指老年人日間照料中心和社區(qū)老年人助餐服務點）建筑面積千人指標為40㎡/千人。老年活動室等設施標準另行配置。

　?。?）服務半徑：城鎮(zhèn)社區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施的服務半徑約宜在1000m內；農村社區(qū)原則上每行政村至少集中設置一處社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施。

　?。?）一般規(guī)模：按照服務人口規(guī)模不同，社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施的建設規(guī)模分為三類。根據服務人口，建筑面積一般為400-1800㎡/處。農村地區(qū)結合老年活動室和實際需求情況配置功能，單處建筑規(guī)模一般在300㎡。

附圖：

上海市機構養(yǎng)老設施規(guī)劃配置引導圖