眾所周知，我國的政治體制改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)較為復(fù)雜的攻堅(jiān)階段，究竟怎么改？其實(shí)并沒有一個(gè)固有的格式。就像有人形容的那樣，說中國的改革就像一個(gè)新媳婦和面，水多了加面，面多了又加水，如此循環(huán)往復(fù)。長期以來，“摸著石頭過河”成了中國政治體制改革的口頭禪，但是無論如何也比原地踏步和“不過河”強(qiáng)。因此人們呼吁改革，更呼吁切合中國實(shí)際，符合廣大人民群眾心愿的改革。

從去年開始，隨著國務(wù)院的一聲令下，原來由工商行政管理部門承擔(dān)的流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管職能，在法律法規(guī)還沒有來得及修改的狀態(tài)下，整體劃歸了食品藥品監(jiān)督管理部門，人員、編制也按一定比例進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)，筆者也作為劃轉(zhuǎn)人員之一，有幸對(duì)兩個(gè)部門的情況都有了較為深刻的了解和體會(huì)，特別是對(duì)食藥監(jiān)管部門目前所面臨的一系列問題（基層食藥局更為嚴(yán)重）深感憂慮。

一是職能擴(kuò)大了，核定的人員和編制不到位。筆者所在的這個(gè)食藥局因受財(cái)政供養(yǎng)能力所限，公招人員時(shí)間跨度又太長，在同級(jí)部門選調(diào)人員難度大。面前全局核定44人的編制只有17人在崗，截至目前為止還沒有物色到愿意調(diào)進(jìn)的人。

二是設(shè)立基層食藥監(jiān)管所本是當(dāng)務(wù)之急，可在短期內(nèi)幾乎是不可能。其所面臨的劃地皮，籌備資金，修建辦公樓，從零開始設(shè)立一個(gè)個(gè)應(yīng)有的派出機(jī)構(gòu)等等，涉及一系列問題，也不是一年兩年就能夠解決的，據(jù)筆者曾在工商部門工作近三十年，基層工商所有現(xiàn)在的規(guī)模，除了工商部門在三十多年的改革開放中所發(fā)揮的重要作用，得到了地方政府的充分肯定和認(rèn)可以外，在廣大的人民群眾心目中更需要“有為才能有位”，才能得到各方面的理解和支持。而現(xiàn)在的食藥局的現(xiàn)狀就大不一樣了，職能擴(kuò)大了，卻因?yàn)槿藛T嚴(yán)重缺乏，想管也管不了，實(shí)在是令人堪憂，除流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管涉及面太廣以外，尤其是廣大的農(nóng)村，食品安全問題不敢樂觀，一方面是不能掉以輕心，而另一方面又是無能為力，以至于在許多地方都形成了監(jiān)管空白，職能職責(zé)和自身的監(jiān)管能力完全處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。正如一位網(wǎng)友所描述的那樣：食藥局真的是太弱小了！

三是面對(duì)人員不到位，職能擴(kuò)大責(zé)任重的現(xiàn)狀，現(xiàn)有人員除了應(yīng)付日常的事務(wù)性工作（如行政許可方面的發(fā)證、各方面對(duì)上對(duì)下申報(bào)材料、報(bào)表等工作）外，也只能是疲于奔命，收效甚微。加之原有的食藥局因?yàn)樘?，連執(zhí)法所需的基本設(shè)施和設(shè)備（如執(zhí)法車輛，辦案工具等）都很少，尤其是對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，由于沒有設(shè)置基層派出機(jī)構(gòu)，對(duì)于“大于天”的食品安全監(jiān)管工作，也只是停留在表面上，深感鞭長莫及。

四是工商部門也是在人員極度緊缺的情況下，為響應(yīng)流通領(lǐng)域食品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)的改革有關(guān)要求，極不情愿的被劃轉(zhuǎn)了一部分人員到食藥局，是不得已而為之的。

這下好了，自深圳以后，上海、安徽、浙江、遼寧乃至東北三省等?。ㄊ校┚懤m(xù)組建了市場(chǎng)監(jiān)管局，這一重大改革舉措解決了一系列的問題。

首先，解決了多頭監(jiān)管，甚至相互推諉扯皮的問題。質(zhì)監(jiān)部門管生產(chǎn)，工商部門管流通，食藥監(jiān)部門管餐飲。過去，這種多頭監(jiān)管造成了食品安全等執(zhí)法問題的混亂，消費(fèi)者遇到食品安全問題時(shí)，不知道找哪個(gè)部門，甚至出現(xiàn)互相推諉的情況。組建市場(chǎng)監(jiān)管局以后，能夠打破“多頭”管理體制，變分段監(jiān)管為集中監(jiān)管，避免重復(fù)監(jiān)管、消除了監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，使過去的推諉扯皮現(xiàn)象不會(huì)再發(fā)生了。

其次，解決了人員不足，增加地方財(cái)政壓力的問題。整合以后，把原來的三個(gè)部門的人員整合在了一起，業(yè)務(wù)工作可以分工各負(fù)其責(zé)，其他日常事務(wù)性工作只需要一套人員足夠了，其余富余人員還可以充實(shí)業(yè)務(wù)部門或充實(shí)基層，從而也相應(yīng)減少了地方財(cái)政的部分壓力。何樂而不為呢？

第三，解決了法律法規(guī)眾多，修改面大，職能分割太細(xì)的問題。合并以后，無論是食品還是藥品的生產(chǎn)和經(jīng)營，都由新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理局一個(gè)部門承擔(dān)，其法律法規(guī)的修改面也減少了；同時(shí)也解決市場(chǎng)監(jiān)管職能部門職責(zé)交叉、職責(zé)不清、監(jiān)管脫節(jié)的問題。將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥局的職能全都合在一起，對(duì)公眾來說，各類產(chǎn)品問題的管理有了對(duì)應(yīng)的責(zé)任部門或責(zé)任人，政府部門在處置食品安全事件、監(jiān)管食品安全工作方面，責(zé)任更加清晰、明了。

第四，解決了資源整合的問題。除人力資源以外的其他資源也得到了較為明顯的整合，最為突出的就是基層派出機(jī)構(gòu)的建立，完全可以依托現(xiàn)有的基層工商所的辦公場(chǎng)所，只是換一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理所的招牌即可。有了現(xiàn)成的基層派出機(jī)構(gòu)，不但解決了食品監(jiān)管鞭長莫及的問題，同時(shí)還解決了一系列諸如人員、交通工具等的問題，基層所急需的辦公設(shè)備、設(shè)施、交通工具、執(zhí)法車輛也可以整合使用，并向基層傾斜。

第五，解決了老百姓辦事難的問題。整合以后，由一個(gè)部門辦理相關(guān)的行政許可，如辦理餐飲許可證，就可以由申請(qǐng)人提供一套資料，只跑一個(gè)部門，證和照一同頒發(fā)，主管部門也就只保存一套檔案資料；食品流通許可證也是一樣的情況。這樣一來，既大大地方便了廣大群眾，又減少了不必要的重復(fù)許可，節(jié)約了有限的行政資源，最主要的是解決了多重管理的相互協(xié)調(diào)的問題。讓老百姓充分感覺到不再是那樣的辦事難，難辦事了。

總而言之，這樣的改革既符合廣大人民群眾的心愿，又適合中國國情，尤其適合地域分布廣，人口密度小，人煙稀少的西部、山區(qū)的監(jiān)管，是一舉多得的好事，應(yīng)該大力提倡，大力推廣。為此，筆者要為這樣的改革助推，為這樣的改革大聲叫好！