君王的評價標(biāo)準(zhǔn)

管子非?？粗鼐醯钠沸圆拍埽J(rèn)為“故凡治亂之情，皆道上始”，在《管子》許多篇中都有勸導(dǎo)君王的言語。在此歸納總結(jié)《管子》中有關(guān)內(nèi)容，按照《尚書?立政》中周公所講述的夏商朝“三有宅”考核官吏政績標(biāo)準(zhǔn)，即從政務(wù)、管理、執(zhí)法三方面建立君王的評價標(biāo)準(zhǔn)。

需要說明的是，下面的標(biāo)準(zhǔn)雖根據(jù)《管子》摘錄，但由于本人水平有限，不一定能面面俱到，未必能給您呈現(xiàn)一個完整的管子標(biāo)準(zhǔn)。即便是不很完整的評價標(biāo)準(zhǔn)，過去極少有君王能夠做到，是古代理想君王的標(biāo)準(zhǔn)，就是“使國常無患，而名利并至”的神圣君王或“國在危亡，而能壽”的明圣君王也未必能完全做到，即便是眾人眼里的英明君王能做到80%也非常不容易，同時這會使君王喪失掉很多常人的樂趣?！吨芤住分写韲叶κr期的乾卦 上九爻辭“亢龍有悔”大概就有這方面的含義。

1．君王的政務(wù)方面評價標(biāo)準(zhǔn)

政策要順應(yīng)民心。

這是執(zhí)政興邦的總綱領(lǐng)。治理國家實際上就是“官”管理民眾，要想做到國家的長治久安，讓民眾心甘情愿地服從管理，政策法規(guī)必須要順應(yīng)民心。管子認(rèn)為“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。民惡憂勞，我佚樂之；民惡貧賤，我富貴之；民惡危墜，我存安之；民惡滅絕，我生育之。能佚樂之，則民為之憂勞；能富貴之，則民為之貧賤；能存安之，則民為之危墜；能生育之，則民為之滅絕?！蕪钠渌挠瑒t遠(yuǎn)者自親；行其四惡，則近者叛之”?！笆且悦骶樔诵模睬樾?，而發(fā)于眾心之所聚”。

管子認(rèn)為，強(qiáng)民所惡是產(chǎn)生詐偽的原因之一?！靶塘P不足以畏其意，殺戮不足以服其心。故刑罰繁而意不恐，則令不行矣；殺戮眾而心不服，則上位危矣”，單憑高壓政策不足以收服民心，相反會影響政權(quán)的穩(wěn)定。

要體察下情，知民眾的疾苦。

管子認(rèn)為，“夫國有***：令本不出謂之滅，出而道留謂之擁，下情本不上通謂之塞，下情上而道止謂之侵”《管子?明法》，下情不能上通或上通中途被阻是四個國家滅亡征兆中的兩個。君王作為國家的最高管理者，若想成為一個有道明君，必須要明曉下面情況，正確判斷國家的形勢?！肮胖勒{(diào)天下者，必先觀國政，料事務(wù)，察民俗，本治亂之所生，知得失之所在，然后從事。故法可立而治可行”。在《管子?問》中，管子列舉了數(shù)十個調(diào)查問題，并對常見問題根據(jù)條件背景進(jìn)行歸納統(tǒng)計。

首先，君王必須要首先了解民眾的疾苦，進(jìn)而能夠有的放矢，為民眾排憂解難。管子強(qiáng)調(diào)要體察民情，關(guān)心民眾，認(rèn)為“凡牧民者，必知其疾，而憂之以德，毋懼以罪，毋止以力。慎此四者，足以治民也……夫牧民不知其疾則民疾，不憂以德則民多怨；懼之以罪則民多詐，止之以力則往者不反，來者驇距”。在《管子?問》中，管子列舉了多個調(diào)查內(nèi)容，如：為國捐軀的烈士家人是否被妥善照顧？為國立大功者是否被妥善安置？鰥寡孤病者有多少人？犯罪之人的家族環(huán)境怎樣？不務(wù)正業(yè)、衣食奢侈有多少人？黎民百姓的職業(yè)都是什么？一個人需供養(yǎng)幾人？借債的窮人有多少家？窮人的家族環(huán)境怎樣？和睦孝悌的有多少家？外來之人沒有固定職業(yè)者有多少家？大家富戶雇傭多少人？家臣婢傭多少人？放貸的有多少家？無固定職業(yè)者都做什么？

再者，君王應(yīng)了解各級官吏的情況。君王了解官吏，不僅可以監(jiān)督官吏依法執(zhí)政，幫助他們解除后顧之憂，而且可以威懾貪官污吏，防止他們結(jié)黨營私，樹立君王的威信?！扒Ю镏畠?nèi)，束布之罰，一畝之賦，盡可知也。治斧鉞者不敢讓刑，治軒冕者不敢讓賞”在《管子?問》中，管子列舉了多個對官吏的調(diào)查內(nèi)容，除了要了解國家的應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)能力外，還有：各級官吏都是怎樣提拔的？都是哪里人？官吏的待遇如何？官吏厭煩的是什么？訴訟案件為什么積壓、拖延？

體察下情，知民眾的疾苦，是君王作為一個明主必要條件。“舉知人急，則眾不亂”也是保持國家穩(wěn)定的重要條件。

政策舉措要量民力，堅持可持續(xù)發(fā)展。

管子認(rèn)為政策舉措要考慮民眾的能力，“量民力則事無不成”。之所以如此，是因為“地之生財有時，民之用力有倦，而人君之欲無窮。以有時與有倦，養(yǎng)無窮之君，而度量不生于其間，則上下相疾也。是以臣有殺其君、子有殺其父者矣。故取于民有度，用之有止，國雖小必安；取于民無度，用之不止，國雖大必?！?。

政策舉措若想量民力，必須要首先知民力。譬如君王若想征發(fā)勞工，必須要了解農(nóng)民的每年的勞作時間和勞動能力，既不誤農(nóng)事，保證農(nóng)作物的耕作，又要滿足勞工的任務(wù)完成。再譬如君王要想增加賦稅，必須要了解民眾的財務(wù)能力，預(yù)測增加的賦稅對百姓生活的影響。

同時，管子認(rèn)為舉措要“不處不可久者，不偷取一時也”，“不行不可復(fù)者，不欺其民也”，不能貪圖一時的僥幸和短期的功效而急功近利，要堅持政策的連貫性和可持續(xù)性。在《管子?形勢》管子再次強(qiáng)調(diào)，“凡言而不可復(fù)，行而不可再者，有國者之大禁也”，“伐矜好專，舉事之禍也”。

做事要有獎懲措施，賞罰嚴(yán)明信用。

管子認(rèn)為，做事前必須要頒布正式命令，要有獎懲措施，事后要按規(guī)定賞罰嚴(yán)明，“凡將舉事，令必先出。曰事將為，其賞罰之?dāng)?shù)，必先明之。立事者謹(jǐn)守令以行賞罰，計事致令，復(fù)賞罰之所加。有不合于令之所謂者，雖有功利，則謂之專制，罪死不赦。首事既布，然后可以舉事”，而且，“便辟、左右、大族、尊貴、大臣，不得增其功焉。疏遠(yuǎn)、卑賤、隱不知之人，不忘其勞。故有罪者不怨上，受賞者無貪心”。

管子認(rèn)為，賞罰“不可不審也”。如果有功績而無賞祿，人們就會與君王離心離德；功績多而賞祿少，人們就不再努力工作；功績少而賞祿多，人們就會弄虛作假；無功績而得賞祿，人們就會心存僥幸?！肮孰x上、不力、多詐、偷幸，舉事不成，應(yīng)敵不用”。

“嚴(yán)刑罰則民遠(yuǎn)邪，信慶賞則民輕難”，“賞罰明則民不幸生，民不幸生則勇士勸矣”，所以管子認(rèn)為，“明賞不費(fèi)，明刑不暴，賞罰明則德之至者也”。

精細(xì)管理，公平合理稅收。

戰(zhàn)國時期國家經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，管子對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常了解，準(zhǔn)確地知曉土地的貧瘠、農(nóng)時、農(nóng)民的勞作能力、不同年景的產(chǎn)量和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)疾苦，這些在《管子?大匡》、《管子?小匡》、《管子?乘馬》、《管子?乘馬數(shù)》、《管子?山權(quán)書》、《管子?地數(shù)》、《管子?治國》多次提及。大概正是由于對生產(chǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的了解，才能做到精細(xì)管理，為其制定國家政策、公平稅收、端正官吏作風(fēng)、強(qiáng)國正天下奠定了基礎(chǔ)。

管子主張稅收公平，以使人們付出同樣的勞動獲得相同的收入。在《管子?乘馬數(shù)》中，管子甚至考慮勞動者的家庭負(fù)擔(dān)，以追求做到國家稅收辦法與勞動者收入狀況相適應(yīng)。只有稅收公平，人們才能安心工作，保持社會的安定。在《管子》“相地而衰其政，“賦祿以粟，案田而稅。二歲而稅一，上年什取三，中年什取二，下年什取一；歲饑不稅，歲饑馳而稅”，在《管子?乘馬》、《管子?乘馬數(shù)》中管子也重申應(yīng)根據(jù)實際情況制定稅收政策，如“故相壤定籍，而民不移。振貧補(bǔ)不足，下樂上”，“田策相員”。

管子了解國家的財政需求，認(rèn)為賦稅不能過重。認(rèn)為“舟車飾，臺榭廣，則賦斂厚矣；輕用眾，使民勞，則民力竭矣。賦斂厚，則下怨上矣；民力竭，則令不行矣。下怨上，令不行，而求敵之勿謀己，不可得也”，“圣人之所以為圣人者，善分民也。圣人不能分民，則猶百姓也。于己不足，安得名圣？是故有事則用，無事則歸之于民，唯圣人為善托業(yè)于民”。

防治各種災(zāi)害，發(fā)展生產(chǎn)，富民強(qiáng)國，并吸引客商。

管子認(rèn)為，“凡治國之道，必先富民，民富則易治也，民貧則難治也。奚以知其然也 ？民富則安鄉(xiāng)重家，安鄉(xiāng)重家則敬上畏罪，敬上畏罪則易治也。民貧則危鄉(xiāng)輕家，危鄉(xiāng)輕家則敢凌上犯禁，凌上犯禁則難治也。故治國常富，而亂國必貧。是以善為國者，必先富民，然后治之”。同時，一個國家的經(jīng)濟(jì)實力是其獲得國際大國地位的基礎(chǔ)，“有萬乘之號而無千乘之用，而求權(quán)之無輕，不可得也”。只有“貨多事治，則所求于天下者寡矣”，國家才能挺直腰桿有底氣。

《管子?立政》中要求君王做好五項政務(wù)，擺脫國家貧困。五項政務(wù)概括起來為：

①防止各種災(zāi)害，如山林防火、江河防洪。

②因地制宜地發(fā)展農(nóng)林牧副漁，充分保障生活供應(yīng)，富裕人民生活。

③發(fā)展生產(chǎn)，保障基本工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)充足。

除上面政務(wù)外，《管子?五輔》還列舉了修筑道路，方便貿(mào)易等政務(wù)。

管子在對內(nèi)富民強(qiáng)國的同時，積極倡導(dǎo)推進(jìn)對外貿(mào)易，對其他地方來的客商持開放歡迎態(tài)度，認(rèn)為外人來到我國，“食吾本粟，因吾本幣”，這樣我們所需要的良馬和通用的貨幣黃金也就帶來了。

運(yùn)用物質(zhì)儲備等手段，穩(wěn)定市場，平抑物價，保障人民生活，縮小貧富差距，利國利民。

管子重視商品市場，認(rèn)為“有市，無市則民乏矣”，“市者，可以知治亂，可以知多寡，而不能為多寡”。今天我們國家改革開放也已充分證明，市場經(jīng)濟(jì)對商品生產(chǎn)有很大的刺激作用。盡管管子肯定市場的作用，但管子主張商品薄利經(jīng)銷，認(rèn)為市場物價低平，則商賈就沒有過高利潤可得，而商人得不到高額利潤，則各項生產(chǎn)都能得到良好的發(fā)展，各方面需求都可以適度滿足。

管子堅決反對商賈哄抬物價，尤其是痛恨商賈在國家災(zāi)害面前乘火打劫，主張對商賈暴利進(jìn)行國家干預(yù)，以使“大賈蓄家不得豪奪吾民矣”，認(rèn)為“凡將為國，不通于輕重，不可為籠以守民；不能調(diào)通民利，不可以語制為大治”，“歲有兇穰，故谷有貴賤；令有緩急，故物有輕重。然而人君不能治，故使蓄賈游市，乘民之不給，百倍其本”，“人君知其然，故守之以準(zhǔn)平”。

至于調(diào)整物價的方法，管子認(rèn)為要做好物資儲備，“以重射輕，以賤泄平”，即在商品價格下跌時收購，以抬高價格；在商品價格暴漲時拋售，以降低價格，維持物價“準(zhǔn)平而不變”。以糧食為例，豐收年景，糧食價格低還賣不出去，連豬狗都吃人食。災(zāi)荒年景，糧食價格很高，而且道有饑民。物價便宜的時候，按原價四分之一也賣不出去，百姓連本錢也收不回來。而物價昂貴的時候，出十倍的高價都買不到手，人們的需求得不到滿足。所以管子認(rèn)為，善于治國的君主，要在民間物資不足、商品價格高時，把儲備拋售出去；在民間物資充裕、商品價格低時，把物資收購進(jìn)來。這樣，買得便宜，賣得昂貴，不僅可以調(diào)整物價保持穩(wěn)定，而且國家從中可以獲得豐厚的收益，利國利民。

對于物價，也許是當(dāng)時沒有海關(guān)，管子認(rèn)為，物價“與天下齊準(zhǔn)”，和各國保持一致。各類商品，價格偏低會泄散外流，偏高會被別國傾銷取利。物資泄散外流，會使國家喪失經(jīng)濟(jì)權(quán)益，被人傾銷取利，會造成本國經(jīng)濟(jì)生活失調(diào)?！拔豳v而天下貴，則稅于天下，然則吾民常為天下虜矣”。管子主張，物價控制“若以舟濟(jì)于大海，觀風(fēng)之所起。天下高則高，天下下則下”。

管子主張縮小貧富差距，“夫民富則不可以祿使也，貧則不可以罰威也。***之不行，萬民之不治，貧富之不齊也”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)實力雄厚的巨商，不是國君輕易能夠控制的，而且還可能與國家爭奪經(jīng)濟(jì)權(quán)益與政治權(quán)力，奴役百姓。

儲備糧食等，備戰(zhàn)備荒。

管子非常重視糧食等物資的儲備，認(rèn)為擁有國土治理百姓的君主，務(wù)必要重視四時農(nóng)事，“守在倉廩”，確保國家糧食儲備，備戰(zhàn)備荒。

首先，管子吸取“湯七年旱，禹五年水”，百姓因沒有糧食活命而賣兒賣女的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，提出進(jìn)行糧食儲備，以保證在天災(zāi)面前，民眾不至于死于溝壑或沿街乞討。管子認(rèn)為，如果國家不去準(zhǔn)備應(yīng)對天旱水澇等自然災(zāi)害，民間只好自己想辦法，就會發(fā)生人們私相奴役的事情。這就是刑罰所起和亂國的根本原因。于是原本公平的也會變成不公平，富裕的人會淪為貧窮，國家積蓄會消耗空虛。不僅如此，在國家儲備糧食的同時，管子還進(jìn)一步提出，在發(fā)生天災(zāi)時，可以雇傭無生活著落的災(zāi)民修建宮室臺榭，這“非麗其樂也，以平國策也”，可以幫助災(zāi)民盡快恢復(fù)正常生活。

再者，戰(zhàn)爭會影響糧食的生產(chǎn)，糧食儲備是決定一個國家戰(zhàn)時能否持久堅持、最終贏得戰(zhàn)爭的最基本物資條件。

另外，糧食儲備也是國家在災(zāi)害和戰(zhàn)爭時調(diào)控糧食價格的基本籌碼。

正是由于這些原因，管子認(rèn)為國家必須儲備糧食，“守在倉廩”。

對內(nèi)控制自然資源，對外根據(jù)天時、地利最大限度獲取利益。

由于無法控制自然資源的開采利用，考慮歷史上自然資源被濫用造成諸侯相互兼并，天下大亂的情況，管子主張對自然資源“謹(jǐn)封而為禁。有動封山者，罪死而不赦”，國家對自然資源嚴(yán)格控制。

對外管子主張利用自身優(yōu)勢最大限度獲取利益。當(dāng)時只有齊國的渠展和燕國的遼東產(chǎn)鹽，周邊梁、趙、宋、衛(wèi)等國和濮陽等地的食鹽都依賴齊國供應(yīng)。管子利用其齊國食鹽這種生活必需品生產(chǎn)的優(yōu)勢，通過行政強(qiáng)制措施，限制食鹽的產(chǎn)量，控制食鹽保持高價，并采取國家加價的手段，“以籍于天下”，達(dá)到收賦稅于天下的目的。

建立各級組織體系，教化百姓，德惠民眾。

管子生活的戰(zhàn)國時期，國家根據(jù)地理面積、居民的戶數(shù)建立行政管理組織、戶籍管理體系和生產(chǎn)組織體系，這些組織體系不僅用于管理百姓、組織生產(chǎn)，而且在戰(zhàn)備動員和戰(zhàn)時后勤保障、居民聯(lián)防、教化百姓等方面發(fā)揮重要的作用。

教化百姓不僅是國家安定的需要，也是國家形象、國家安全的需要。試想哪個民族愿意被野蠻人欺辱統(tǒng)治，這種思想在國家間發(fā)生沖突時會變成一種強(qiáng)大的精神力量?！豆茏印氛J(rèn)為人的特性是開導(dǎo)就會通情達(dá)理，閉塞就會悖逆暴戾，“教訓(xùn)成俗而刑罰省” 。也許正是如此，管子非常注重教化百姓，“鄉(xiāng)置師以說道之”，即在鄉(xiāng)里設(shè)置鄉(xiāng)師教導(dǎo)百姓?？偨Y(jié)《管子》一書，教化百姓的內(nèi)容大概有：

① 信守禮義廉恥。管子認(rèn)為禮義廉恥是維系一個國家重要精神支柱，知禮可使人不逾越規(guī)矩，知義可使人不擅自妄進(jìn)，知廉可使人不掩飾過錯，知恥可使人不跟從惡人《管子?牧民》。

② 仁慈孝悌。管子當(dāng)時建議齊桓公樹表置高，獎勵仁慈孝悌的人家。

不備

③ 能夠舍己為國?！鞍傩丈峒阂陨蠟樾恼?，教之所期也”，最終達(dá)到“罰未行而民畏恐，賞未加而民勸勉”。

④ 知法守法。對民眾要“申之以憲令，勸之以慶賞，振之以刑罰”。管子認(rèn)為，法律向人們公開，人們就不會有怨心《管子?君臣》。

⑤ 學(xué)習(xí)文化知識?！懊髦嵌Y足以教之”，要講明知識和禮節(jié)教化民眾。管子注重人才培養(yǎng)，認(rèn)為“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。一樹一獲者，谷也；一樹十獲者，木也；一樹百獲者，人也。我茍種之，如神用之，舉事如神，唯王之門”。教化百姓的內(nèi)容還很多，但本人水平有限，未能盡收其詳。

管子不僅注重教化百姓，還 “五行九惠之教”，即實行敬養(yǎng)老人、慈愛幼童、撫恤烈士遺孤、收養(yǎng)殘障、照顧孤寡、醫(yī)治疾病、幫助窮困、賑濟(jì)災(zāi)民、祭奠英靈等九種惠民政策，“饑者得食，寒者得衣，死者得葬，不澹者得振，則天下之歸我者若流水”。管子的惠民政策，不僅受到齊人的擁戴，使國家充滿溫馨，而且受到天下的尊重，提高了齊國在諸侯國中的地位。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、醫(yī)學(xué)進(jìn)步和文化、科技、管理發(fā)展。

在《管子?山權(quán)數(shù)》管子建議要重獎具有農(nóng)業(yè)、牧畜、樹藝、瓜果、醫(yī)藥、時令、蠶桑等七種技術(shù)專長的人，以推廣帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)和醫(yī)學(xué)進(jìn)步，并認(rèn)為“此國策之大者也”。同時管子還建議厚待“詩者”、“時者”、“春秋者”、“行者”、“易者”和“卜者”六種專長的技術(shù)官員，其中“詩者”用來記錄社會事物，可使語言文字不出現(xiàn)錯誤；“時者”用來記錄年景節(jié)氣，保證生產(chǎn)不誤農(nóng)時；“春秋者”用來記錄國事的成敗，以供后世借鑒；“行者”用來向民眾闡明行為的利害，以免民眾做事離經(jīng)叛道，不符合理義；“易者”用來推斷國家未來的兇吉成敗，促使國家不發(fā)生混亂；“卜者”用來占卜兇吉利害，預(yù)見事物的得失。管子認(rèn)為這六種專長的技術(shù)官員是君王管理的重要輔助。

管子的主張有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、醫(yī)學(xué)進(jìn)步和文化、科技、管理發(fā)展，充分體現(xiàn)了其作為一個杰出政治家的***遠(yuǎn)矚，遠(yuǎn)見卓識。

加強(qiáng)國防，提高國家地位，促進(jìn)天下公正。

齊桓公有一次問管子說：“我想戰(zhàn)勝百姓，怎么辦？”管子回答說：“此非人君之言也”。在管子看來，一個只想去戰(zhàn)勝自己的國民的君王絕不是一個好的君王，好君王應(yīng)該面向天下，有更遠(yuǎn)大的志向。管子的治國方略就是建立在稱霸諸侯的雄心之上。

管子心目中的霸王國家就是要去為天下建立制度，使四海歸附，擇機(jī)匡正天下，使那些大國變小，使偏離正道的國家回到正道，削弱強(qiáng)國，使重要的國家地位降低；兼并內(nèi)亂的國家，誅滅暴虐的君王，懲罰其罪惡，降低其地位，保護(hù)其百姓，然后收服其國家。

在《管子?霸言》中管子指出，國家若想稱霸諸侯，必須要具有強(qiáng)大的綜合國力，要有財力、兵器制造、兵器、軍士、政教、軍事訓(xùn)練、情報信息、把握時機(jī)與運(yùn)用策略的能力等八方面雄厚的支撐。本國富強(qiáng)的才可以稱作霸，能匡正其他諸侯國的才可以稱作王

管子看來，稱霸諸侯一方面要爭取人心，“夫霸王之所始也，以人為本。本治則國固，本亂則國?！?，“夫爭天下者，必先爭人”，“得天下之眾者王，得其半者霸”。要爭取人心，凡事就必須符合理義，“成功立事，必順于理義。故不理不勝天下，不義不勝人”。另一方面，要團(tuán)結(jié)諸侯國，鞏固國家地位，“諸侯合則強(qiáng)，孤則弱”，“強(qiáng)國得之也以收小，其失之也以恃強(qiáng)，小國得之也以制節(jié)，其失之也以離強(qiáng)”，“諸侯皆合己獨(dú)孤，國非其國也”。要結(jié)交諸侯，必須注意德行，“以遂德之行，結(jié)諸侯之親”，“德不加于弱小，威不信于強(qiáng)大，征伐不能服天下，而求霸諸侯，不可得也”。