作者：國(guó)家工商總局黨組書記、局長(zhǎng) 張茅

　　推進(jìn)商事制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要改革部署，是減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場(chǎng)潛力的重要舉措。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)家工商總局把這項(xiàng)改革作為全局性工作，開拓奮進(jìn)，狠抓落實(shí)，改革工作取得顯著成績(jī)。

　　首先，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，注重簡(jiǎn)政放權(quán)，勇于自我革命。推進(jìn)改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題。目前，政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)理順，政府對(duì)微觀市場(chǎng)主體的行政干預(yù)過(guò)多，抑制了市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)揮。從企業(yè)的設(shè)立到投資經(jīng)營(yíng)，都要經(jīng)過(guò)政府部門的大量行政審批，有的多達(dá)上百個(gè)圖章、繁瑣的審批程序已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大障礙。

　　推進(jìn)商事制度改革，就是按照發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，從百姓投資興業(yè)的第一道門改起，以改革工商登記為切入點(diǎn)，通過(guò)工商系統(tǒng)的自我革命、主動(dòng)放權(quán)，帶動(dòng)相關(guān)部門審批制的改革，減少行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場(chǎng)，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭好舞臺(tái)。

　　其次，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，注重發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，強(qiáng)化改革方案的頂層設(shè)計(jì)。改革探索始于基層，創(chuàng)新成果出自實(shí)踐。我國(guó)改革開放的一條成功經(jīng)驗(yàn)，就是基層的率先探索和實(shí)踐，為整體改革發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。商事制度改革也是先從基層起步，通過(guò)廣東、上海等一些地方的改革實(shí)踐，為全國(guó)推進(jìn)改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)。2013年10月國(guó)家工商總局報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，為推進(jìn)改革做了總體設(shè)計(jì)，明確了改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和具體任務(wù)。同時(shí)，參與修改和制定了30多部法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，強(qiáng)化了改革的法制基礎(chǔ)。

　　第三，創(chuàng)新監(jiān)管理念，注重事中事后監(jiān)管，做到寬進(jìn)嚴(yán)管相結(jié)合。簡(jiǎn)政放權(quán)，不是一放了之，必須做到放管并重，在放活的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。這是推進(jìn)商事制度改革取得實(shí)效的重要保障。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有活力、有秩序的。沒(méi)有活力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就失去了生機(jī)和魅力；沒(méi)有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就失去了信任和安全。做到放而不亂、活而有序，必須適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢(shì)，堅(jiān)持在創(chuàng)新中發(fā)展，在規(guī)范中完善。目前，我國(guó)市場(chǎng)秩序還不規(guī)范，行業(yè)分割、地方保護(hù)、假冒偽劣、虛假宣傳、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題仍較突出。對(duì)此，工商系統(tǒng)積極創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方法，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。特別是按照《企業(yè)信息公示暫行條例》，積極推動(dòng)企業(yè)信用信息監(jiān)管，通過(guò)建立經(jīng)營(yíng)異常名錄、企業(yè)黑名單等制度，努力實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”，讓信用創(chuàng)造財(cái)富。

　　第四，積極協(xié)調(diào)配合，注重與部門協(xié)同推進(jìn)，凝聚改革合力。商事制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多，影響范圍廣，只有相關(guān)部門互相銜接、有效配合，才能推進(jìn)改革取得實(shí)效。改革前的工商登記前置審批有226項(xiàng)，一些前置審批環(huán)節(jié)多、條件嚴(yán)、周期長(zhǎng)，致使市場(chǎng)主體因無(wú)法取得前置的“證”而不能辦理“照”，造成無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管執(zhí)法漏洞。2013年以來(lái)，工商總局積極配合中央編辦推進(jìn)“先照后證”改革工作。2014年國(guó)務(wù)院分三次將152項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或者明確為后置審批，取消了19項(xiàng)，保留34項(xiàng)工商登記前置審批，占改革前的15%。下一步，要進(jìn)一步減少審批、取消不必要的后置辦證事項(xiàng)。

　　第五，圍繞改善營(yíng)商環(huán)境，注重激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。世界銀行《2015年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)的營(yíng)商便利度排名，由前年的第96位，上升到去年第90位。特別是“開辦企業(yè)”專項(xiàng)排名，由151位上升至128位，提升了23位。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家新設(shè)立公司的便捷程度、新設(shè)立公司的數(shù)量多少，是經(jīng)濟(jì)繁榮的重要標(biāo)志。通過(guò)商事制度改革，促進(jìn)新設(shè)立市場(chǎng)主體“井噴式”增長(zhǎng)。自2014年3月1日改革實(shí)施到2015年5月底，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1691.1萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)16.3%；特別是新登記企業(yè)485.4萬(wàn)戶，增長(zhǎng)39%，平均每天新登記企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)戶，大大超過(guò)改革前的7千戶；企業(yè)注冊(cè)資本26.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)74.9%。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行的背景下，市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)、創(chuàng)新型公司大量產(chǎn)生，一方面創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為穩(wěn)就業(yè)提供了基礎(chǔ)，另一方面，科技、教育、文化、信息、網(wǎng)絡(luò)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的繁榮發(fā)展，緩解了衰退產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮著重要作用。

　　第六，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，注重攻堅(jiān)克難，推進(jìn)商事制度改革向縱深發(fā)展。加大改革創(chuàng)新力度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)市場(chǎng)主體特別是新增企業(yè)較快增長(zhǎng)、活躍發(fā)展。一是深化工商登記制度改革，2015年實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。二是落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，建設(shè)小微企業(yè)名錄，化解初創(chuàng)期的風(fēng)險(xiǎn)。三是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信息公示平臺(tái)，建立以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。四是實(shí)施好新《消法》，通過(guò)營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，釋放我國(guó)消費(fèi)潛力?？傊?，要通過(guò)“放、管、服”三管齊下，持續(xù)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。