當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)不斷出現(xiàn)新的變化，犯罪手段“日新月益”，犯罪分子呈現(xiàn)智能化、多元化、團(tuán)伙化的特點(diǎn)，流竄犯罪、有組織犯罪不斷涌現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)是打擊違法犯罪的中堅(jiān)力量，而刑警更是打擊犯罪的主力軍，如何為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的治安環(huán)境，確保社會(huì)治安明顯進(jìn)步是擺在公安面前的主要任務(wù)，而作為刑警從事刑事偵查工作也面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。自全國(guó)公安開(kāi)展“三基”工作以來(lái)，主導(dǎo)刑偵工作三大支柱“刑偵信息、陣地控制、刑嫌調(diào)控”得到不斷加強(qiáng)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)趥刹槠瓢钢?，已?xí)慣于搞大兵團(tuán)集中性的嚴(yán)打斗爭(zhēng)、習(xí)慣于被動(dòng)反應(yīng)等上級(jí)部署、習(xí)慣于臨時(shí)性粗放型的四面出擊、習(xí)慣于疲于奔命的人海戰(zhàn)。這些局面還沒(méi)有全面改變。究其原因，我們公安機(jī)關(guān)的基層基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，特別是刑偵基礎(chǔ)工作，陷入“案子破到哪里，基礎(chǔ)工作薄弱到哪里”的怪圈。因此，新形勢(shì)下如何加強(qiáng)刑偵基礎(chǔ)工作的重要性與必要性也日益凸現(xiàn)，同時(shí)這也刑偵“三基”工作的重要任務(wù)。

　　一、當(dāng)前加強(qiáng)刑偵基礎(chǔ)工作的重要性和必要性

　　隨著治安形勢(shì)的不斷變化和犯罪手段的不斷增多，刑偵基礎(chǔ)工作將是主導(dǎo)刑偵偵查破案的必然發(fā)展趨勢(shì)，只有充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)刑偵基礎(chǔ)工作的重要性和緊迫性，把“刑偵信息、陣地控制、刑嫌調(diào)控”三大基礎(chǔ)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，才能大幅度提高偵查破案能力，培育出新的破案增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　首先，加強(qiáng)刑偵基礎(chǔ)工作是進(jìn)一步深化刑偵改革的需要。建立覆蓋社會(huì)面的責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)，這就要求刑警部門(mén)必須學(xué)會(huì)“兩條腳”走路，依靠自己的基礎(chǔ)工作，不斷開(kāi)辟偵查破案的新途徑，尋求新的破案增長(zhǎng)點(diǎn)。那么，責(zé)任區(qū)民警基礎(chǔ)工作怎樣做，社會(huì)面如何去覆蓋，這不是破一兩起案子能解決問(wèn)題的，只有把轄區(qū)內(nèi)偵查陣地控制全了，刑嫌人員控制牢了，情報(bào)線索掌握住了，轄區(qū)內(nèi)情況、人頭熟了，離群眾近了，方能夠抓好刑偵基礎(chǔ)工作，因此，抓刑偵基礎(chǔ)工作是深化刑偵體制改革對(duì)責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)的必然要求。

　　其次，加強(qiáng)刑偵基礎(chǔ)工作是新形勢(shì)下發(fā)展的需要。隨著形勢(shì)的變化，犯罪的形式也不斷變化，破案難度增大，如果一味停留在傳統(tǒng)的“摸、排、查”及“人海戰(zhàn)術(shù)”中，拼體力，勢(shì)必被案件牽著鼻子走，工作越來(lái)越被動(dòng)。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)組織的嚴(yán)打戰(zhàn)役和專(zhuān)門(mén)斗爭(zhēng)可謂接連不斷，雖然也取得了階段性成果，但沒(méi)有從根本上遏制犯罪上升趨勢(shì)，刑事破案率還是上不去，這說(shuō)明什么？歸根結(jié)底是刑偵基礎(chǔ)工作薄弱，偵查陣地控制不住，刑嫌人員發(fā)現(xiàn)不了，情報(bào)線索掌握不多，心里沒(méi)底，手中沒(méi)招。

　　二、如何加強(qiáng)刑偵基礎(chǔ)工作

　　刑偵信息、陣地控制、刑嫌調(diào)控是“三位一體”的刑偵基礎(chǔ)工作，其基礎(chǔ)是陣地控制，重點(diǎn)是刑嫌調(diào)控，核心是刑偵信息。

　　一、加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施有效管理。刑偵基礎(chǔ)工作是公安機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查破案的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，在當(dāng)前刑偵部門(mén)警力有限的情況下，要把此項(xiàng)工作納入整個(gè)公安基層基礎(chǔ)工作的范疇，立足基層，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要使全體公安民警充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的治安形勢(shì)，樹(shù)立做好刑偵基礎(chǔ)工作的意識(shí)；二是完善刑偵基礎(chǔ)工作機(jī)制，把各項(xiàng)職責(zé)具體細(xì)化，落實(shí)責(zé)任。只有這樣才能實(shí)施有效的管理。

　　1、管控結(jié)合，強(qiáng)化陣地控制。特種行業(yè)和公共復(fù)雜場(chǎng)所是犯罪分子吃住行銷(xiāo)樂(lè)經(jīng)常涉足，易于侵害的地方，多年來(lái)，刑偵與治安部門(mén)存在著管理與控制分離的現(xiàn)象。治安部門(mén)主要是行使管理權(quán)，很少考慮到偵查破案，刑偵部門(mén)沒(méi)有管理權(quán)，卻要控制陣地，偵破案件。造成管控分離，各行其是，成為犯罪分子銷(xiāo)贓、藏身之地，導(dǎo)致“打不勝打、防不勝防”的被動(dòng)局面。這就要求公安機(jī)關(guān)要從制度上、體制上實(shí)現(xiàn)管控結(jié)合，摒棄陣地控制是刑偵部門(mén)一家的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一要加強(qiáng)旅店業(yè)陣地控制。旅店業(yè)是犯罪分子落腳的地方，也易于開(kāi)展偵查布控，要把旅店業(yè)的業(yè)主和從業(yè)人員變成刑偵人員的觸角，及時(shí)獲取信息；二是要加強(qiáng)金銀首飾加工和改制業(yè)的陣地控制。黃金市場(chǎng)放開(kāi)后，成了一個(gè)失控的銷(xiāo)贓陣地，在以往辦理的多起盜竊案中，嫌疑人指認(rèn)了銷(xiāo)贓的金店，但金店老板卻死不認(rèn)賬，致使追贓不了了之，從而也助長(zhǎng)了銷(xiāo)贓的氣焰；因此必須做到底數(shù)清、情況明，要業(yè)戶(hù)當(dāng)中有目的物建一定數(shù)量的控制特情，堵塞銷(xiāo)贓渠道，建立靈活完善的通緝、通報(bào)、布控制度，才能控得住。三是要加強(qiáng)通訊市場(chǎng)陣地控制。通訊市場(chǎng)是易于嫌疑人銷(xiāo)贓的場(chǎng)所，未納入特業(yè)管理，對(duì)買(mǎi)賣(mài)二手機(jī)的手機(jī)店必須選建一定數(shù)量的治安積極分子和特情進(jìn)行控制，落實(shí)買(mǎi)賣(mài)登記制度。要對(duì)四是加強(qiáng)廢舊回收業(yè)管理。通過(guò)近年破獲的盜竊鋁合金，機(jī)電設(shè)備等案件中，廢舊回收業(yè)是主要銷(xiāo)贓點(diǎn)。五是要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)陣地控制。要堵死盜、搶機(jī)動(dòng)車(chē)后進(jìn)入機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)進(jìn)行改裝，銷(xiāo)贓的渠道。六是要加強(qiáng)鎖具開(kāi)啟業(yè)的陣地控制。要嚴(yán)格審查從業(yè)資格，從業(yè)人員必須開(kāi)具無(wú)違法犯罪記錄證明，捺印指紋，照片存檔，并登記備案。七是要加強(qiáng)牲畜交易和屠宰業(yè)的陣地控制。要建立情報(bào)特情，掌握相關(guān)信息，獲取有價(jià)值線索，提高管控效能。

　　2、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)刑嫌調(diào)控。刑嫌調(diào)控工作看似簡(jiǎn)單，實(shí)則復(fù)雜，是一項(xiàng)涉及面廣，工作量大，標(biāo)準(zhǔn)要求高的系統(tǒng)工程。因此，加強(qiáng)刑嫌調(diào)控工作必須發(fā)動(dòng)各警種共同參與，實(shí)行有重點(diǎn)、分層次、動(dòng)、靜結(jié)合的管理機(jī)制：一是要開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民警刑嫌調(diào)控工作的水平。要通過(guò)“以會(huì)代訓(xùn)”、專(zhuān)業(yè)授課等多種形式，大力加強(qiáng)民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，為開(kāi)展好工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是做好刑嫌資料收集工作，針對(duì)現(xiàn)在外來(lái)人口犯罪和流竄犯罪突出的特點(diǎn)，在抓住本地常住人口中的刑嫌，重點(diǎn)人口外，要把外來(lái)人口中高危人群盡可能地納入調(diào)控范圍。一方面，要深入調(diào)查摸底，把刑嫌對(duì)象人全部摸上來(lái)，對(duì)所列控的刑嫌對(duì)象的信息資料采集完整，。三是要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)控制與分層控制的動(dòng)態(tài)管理。刑嫌調(diào)控對(duì)象應(yīng)分為三個(gè)層次，第一層次由刑偵部門(mén)重點(diǎn)掌握，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)極少數(shù)高危刑嫌人員的調(diào)控，有效地預(yù)防打擊重特大刑事犯罪活動(dòng)；第二層由派出所側(cè)重列管控制，通過(guò)綜合運(yùn)用刑事特情手段，有效地提高刑偵部門(mén)對(duì)刑嫌人員的偵控覆蓋面和偵控質(zhì)量；第三層次由村委會(huì)、治保會(huì)，內(nèi)部單位經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握動(dòng)態(tài)信息，真正做到嚴(yán)管?chē)?yán)控，觸角延伸，使我們的刑偵工作信息靈、情況明，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。

　　3、樹(shù)立信息強(qiáng)偵的理念，提高刑偵基礎(chǔ)工作的效能。要以公安信息系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī),充分發(fā)揮信息警務(wù)優(yōu)勢(shì),將網(wǎng)上作站作為刑偵基礎(chǔ)工作的重要手段,提高刑偵基礎(chǔ)工作的科技含量和實(shí)戰(zhàn)效能。一是要強(qiáng)化對(duì)刑偵信息、陣地控制、刑嫌調(diào)控的采集、錄入。在信息系統(tǒng)不完善的情況下，必須做好前期的準(zhǔn)備工作，對(duì)陣地、刑嫌的資料全面收集，做到不漏管、不漏控，底數(shù)清、情況明。二是通過(guò)網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上控贓，切實(shí)提高信息的利用，服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)。要充分利用現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，建立比對(duì)、錄入工作機(jī)制，發(fā)揮系統(tǒng)效能，加強(qiáng)信息的利用率。

　　四、完善刑偵基礎(chǔ)工作目標(biāo)考核，建立長(zhǎng)效機(jī)制。刑偵基礎(chǔ)工作之所以流于形式，關(guān)鍵在于點(diǎn)多面廣，戰(zhàn)線長(zhǎng)，而且作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，要耗費(fèi)大量的時(shí)間，短期內(nèi)難以收到成效，本身工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致民警的積極性、主動(dòng)性不夠，存在抵觸情緒，工作難以落到實(shí)處。要從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面，就必須建立和完善工作機(jī)制，明確各單位的職責(zé)、利益和義務(wù)，明確獎(jiǎng)懲措施，將刑偵基礎(chǔ)工作與民警的經(jīng)濟(jì)利益、個(gè)人評(píng)先掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。才能真正實(shí)現(xiàn)刑偵基礎(chǔ)工作的新突破。　　

　　武寧縣公安局刑警大隊(duì)朱傳林供稿