BT模式所涉及當(dāng)事人的法律關(guān)系主要是通過合同確立的，其中包括BT投資建設(shè)合同、貸款合同、設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同以及股東協(xié)議等，在眾多的合同中，BT投資建設(shè)合同是核心。BT甲方、BT乙方、BT項目公司三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在很大程度上取決于BT投資建設(shè)合同的約定。

（一）BT投資建設(shè)合同的簽訂

BT投資建設(shè)合同的簽訂一般要經(jīng)過招投標(biāo)和中標(biāo)后合同的談判兩個階段。在招投標(biāo)階段，BT甲方按BT模式招標(biāo)的要求準(zhǔn)備一些招標(biāo)和技術(shù)文件，提出具體的招標(biāo)條件，邀請有興趣的企業(yè)、金融機構(gòu)等前來進行BT模式投標(biāo)，最后BT甲方組織專家對投標(biāo)人的投標(biāo)進行評標(biāo)并確定BT乙方。在此過程中，公證機構(gòu)應(yīng)該積極介入，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和司法部《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細則》審查整個招投標(biāo)過程，特別是對開標(biāo)過程的真實性、合法性進行現(xiàn)場公證。在發(fā)出中標(biāo)通知書后，BT甲方與中標(biāo)的BT乙方要依據(jù)有關(guān)招投標(biāo)文件進行談判，盡快簽署B(yǎng)T投資建設(shè)合同。

為使該BT投資建設(shè)合同對BT項目公司產(chǎn)生約束力，在實踐中一般存在兩種做法：其一，由BT甲方與BT乙方簽訂BT投資建設(shè)合同（確定由BT乙方設(shè)立BT項目公司負責(zé)項目的具體建設(shè)組織事宜），并由BT乙方和BT項目公司向BT甲方出具書面承諾書的方式將項目建設(shè)權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移到BT項目公司；其二，由BT甲方與BT乙方簽訂協(xié)議并成立BT項目公司后，再由BT甲方、BT乙方、BT項目公司就三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系共同簽訂一份BT投資建設(shè)合同，將項目建設(shè)的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移到BT項目公司。

（二）BT投資建設(shè)合同的主要內(nèi)容

由于BT乙方進行投資的動力來自于對自身利益的驅(qū)使，而BT甲方關(guān)注的要點是工程質(zhì)量合格、投資節(jié)約和交付及時，雙方追逐目標(biāo)差異所導(dǎo)致的利益矛盾只有通過BT投資建設(shè)合同約定的權(quán)利義務(wù)來加以解決。BT投資建設(shè)合同的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

1、定義與解釋：包括對合同用語和一些名詞術(shù)語的解釋，如工程的范圍，工程的相關(guān)單位，建設(shè)期資金的監(jiān)管等。其中應(yīng)當(dāng)注意的是，在BT投資建設(shè)合同中，應(yīng)當(dāng)對BT模式的具體含義和操作過程做出描述。

2、工程實施：指工程實施方式和工作內(nèi)容的劃分，即對征地拆遷、勘察、設(shè)計、投融資、建設(shè)、管理和其它相關(guān)工作內(nèi)容的劃分。

3、工程投資及支付：包括工程的總投資（合同價）的具體確定方式以及合同價的支付，包括支付的方式和時間等。

4、雙方的主要權(quán)利義務(wù)：

BT甲方的主要權(quán)利義務(wù)包括：按計劃完成工程立項、征地拆遷；監(jiān)督BT乙方通過招投標(biāo)選擇工程施工承包商、施工監(jiān)理等相關(guān)單位；監(jiān)督并協(xié)助BT乙方完成項目建設(shè)工作；有權(quán)按工程進度要求檢查、監(jiān)督工程進度情況，抽查工程質(zhì)量；按BT合同約定向BT乙方或項目公司支付相應(yīng)款項；負責(zé)項目實施階段涉及費用變化項目的審批工作。

BT乙方及項目公司的主要權(quán)利義務(wù)包括：組織、協(xié)調(diào)建設(shè)工作；嚴(yán)格按照BT甲方批準(zhǔn)的工程建設(shè)大綱實施建設(shè)，并確保建設(shè)資金按使用計劃及時到位；根據(jù)合同約定向工程相關(guān)單位支付合同款；按招投標(biāo)法的規(guī)定，選擇有關(guān)工程項目的施工承包商、施工監(jiān)理單位、設(shè)備材料采購供應(yīng)等；保證工程按BT甲方批準(zhǔn)的建設(shè)進度計劃完成各階段建設(shè)目標(biāo)，確保質(zhì)量和工期，并按約定時間將工程驗收合格后移交BT甲方。

5、工程質(zhì)量及驗收：BT項目涉及到基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)項目的建設(shè)，工程質(zhì)量應(yīng)確保達到驗收標(biāo)準(zhǔn)，合同中往往規(guī)定工程質(zhì)量的評定以國家或行業(yè)的質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。對工程質(zhì)量的爭議應(yīng)由具有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測和鑒定。

6、工程移交：應(yīng)包括移交的時間、范圍和內(nèi)容、移交的程序、移交的效力、工程質(zhì)量及保修期以及移交滯后時的處理辦法等。

除此以外，合同條款還應(yīng)包括履約保證、工程相關(guān)單位的選擇、合同的生效、轉(zhuǎn)讓、變更與解除、違約責(zé)任、不可抗力、爭議解決及其它一些特別說明和附加條款等。

實踐中，由于并無法律法規(guī)或具有強制力的文件來特別規(guī)定施工圖審查備案前工程的勘察、設(shè)計工作應(yīng)由合同哪一方來承擔(dān)，一般是根據(jù)實際情況和便利，由合同雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，并在合同中特別約定。另外，雖然屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的BT模式項目的主要施工單位的選擇都應(yīng)該通過公開的招投標(biāo)程序進行；但在BT投資建設(shè)合同的投標(biāo)過程中，由于有些BT乙方本身具有很強的施工能力、并且項目的質(zhì)量和技術(shù)指標(biāo)要求使得符合條件的施工單位本身就唯一時，經(jīng)過政府的批準(zhǔn)，本應(yīng)由BT乙方或BT項目公司進行的施工招標(biāo)就可以在BT模式招標(biāo)中合并進行或不再進行了，由BT項目公司與指定的單位直接簽訂施工合同。

（三）BT投資建設(shè)合同的性質(zhì)

BT投資建設(shè)合同是BT模式運作過程中BT甲方（政府或其授權(quán)的單位）授權(quán)投資方進行BT項目建設(shè)的契約文件，不同于政府對建設(shè)項目的批準(zhǔn)書。在我國，BT投資建設(shè)合同的法律性質(zhì)目前尚未明確，有人認(rèn)為它是一種私法契約，即為民事合同，也有人認(rèn)為它是一種公法契約，即為行政合同。我們認(rèn)為BT投資建設(shè)合同的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一種民事合同，而非行政合同。