青海省海西蒙古族藏族自治州格爾木市是一座高度移民的城市。近年來，隨著青藏鐵路格爾木-拉薩段建設(shè)的完成和國家對(duì)西部開發(fā)力度的加強(qiáng)，許多國家重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目在格爾木投資建設(shè)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。伴隨著格爾木在青海省的經(jīng)濟(jì)、政治地位的顯著提高，大量其他地區(qū)的外來人口遷移至格爾木，不僅帶來了格爾木市場(chǎng)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、服務(wù)業(yè)等方面的發(fā)展，更使得格爾木的城市化以空前的速度向前邁進(jìn)。與此同時(shí)，格爾木也面臨著因承載不了大量流動(dòng)人口而帶來的“偽城市化”狀態(tài)，流動(dòng)人口逐漸成為格爾木的“城市化之殤”。

　　“偽城市化”又稱“半城市化”或“不完全城市化”，相對(duì)于城市化而言，這是一種不徹底的城市化狀態(tài)。具體而言，是指受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計(jì)算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式無法等同于一般城市人員的一種狀態(tài)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，格爾木市現(xiàn)有流動(dòng)人口十余萬人，占到了全市城鎮(zhèn)人口（26.7萬）的三分之一強(qiáng)。格爾木市流動(dòng)人口的迅猛增長，給城市建設(shè)和城市管理帶來了巨大壓力。

　　首先，流動(dòng)人口進(jìn)一步加劇了格爾木城市基礎(chǔ)設(shè)施不堪負(fù)荷的狀況。

　　格爾木建市時(shí)間較短，城市基礎(chǔ)設(shè)施也比較薄弱，道路、給排水、郵電通訊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等嚴(yán)重不足。大量人口涌入，更加挑戰(zhàn)著城市設(shè)施的承受能力。在筆者的調(diào)查中，當(dāng)?shù)馗刹恐v到，把占據(jù)格爾木市三分之一強(qiáng)的人口納入城鎮(zhèn)化之中，需要強(qiáng)大的實(shí)力，當(dāng)?shù)卣壳笆恰靶挠杏喽Σ蛔恪薄?/p>

　　其次，流動(dòng)人口給城市治安管理增加了極大難度。

　　近幾年來，格爾木違法犯罪率始終處于上升趨勢(shì)，其重要原因之一是流動(dòng)人口犯罪率高。流動(dòng)人口與常住人口相比，脫離了家庭、學(xué)校和單位管轄，制度紀(jì)律、社會(huì)道德約束力減弱，受教育機(jī)會(huì)相對(duì)減少，文化程度和道德素質(zhì)相對(duì)較低。更主要的原因是，社會(huì)上流竄的一些犯罪分子，憑借流動(dòng)人口作掩護(hù)，或者隱蔽于流動(dòng)人口中不斷作案，有些流竄分子還結(jié)成犯罪團(tuán)伙，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行偷盜、詐騙甚至搶劫等，對(duì)社會(huì)治安造成很大的威脅。在流動(dòng)人口密集的甘河、金北社區(qū)，犯罪率居高不下，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“金三角”、“黑三角”，這里匯集了各類人群，販毒、倒賣昆侖玉、走私、賭博、賣淫等違法亂紀(jì)的行為時(shí)有發(fā)生，成為格爾木城市化進(jìn)程中的“毒瘡”。流動(dòng)人口還對(duì)格爾木的計(jì)劃生育工作造成了很大影響。流動(dòng)人口流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，給逃避計(jì)劃生育者提供了可乘之機(jī)。加之一個(gè)時(shí)期以來，當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人口生育處于流出地和流入地“兩不管”的狀況，凡在格爾木居住3年左右的流動(dòng)人口，80%左右的育齡婦女都有第二胎或第三胎，多者達(dá)四五胎。。

　　再次，流動(dòng)人口形成的城中村帶來了一系列難題。

　　在城市內(nèi)居住的流動(dòng)人口多數(shù)居住在臨時(shí)建筑內(nèi)或租用房屋內(nèi)，而一部分則在城郊相結(jié)合的地區(qū)亂占亂建，影響了市容。例如，甘河社區(qū)原來有一大片濕地，有人描述十年前曾是“鳥兒成對(duì)，魚兒成群”，后來隨著流動(dòng)人口的大量遷入，他們對(duì)濕地保護(hù)區(qū)的肆意圈占、隨意搭建，使得該地如今垃圾成堆、污水橫流，濕地已經(jīng)面目全非，對(duì)城市環(huán)境帶來了不利影響。在金北社區(qū)，部分路段道路損壞嚴(yán)重，且很多流動(dòng)人口居住區(qū)都未能通自來水，居民只能靠自己打井抽取未經(jīng)處理的地下水，產(chǎn)生了飲水安全隱患。

　　最后，流動(dòng)人口并沒有成為真正的城市居民，相應(yīng)的福利保障也嚴(yán)重缺失。

　　據(jù)筆者調(diào)查，格爾木現(xiàn)有的戶籍管理制度使得流動(dòng)人口無法納入城市保障體系，存在無低保、無醫(yī)保、無學(xué)校可上等難題。調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)在處理這個(gè)問題，推行低保全覆蓋，只要由戶口所在地證明沒有享受低保和醫(yī)保，格爾木市就給予相應(yīng)的保障。格爾木還在流動(dòng)人口密集的區(qū)建立小學(xué)，配備完整的教育體系。但是，受到戶籍制度的約束，流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程依然艱辛。

　　總而言之，這些大部分來自貧困地區(qū)的流動(dòng)人口在格爾木經(jīng)商、打工的過程中，并不能融入城市的社會(huì)、制度和文化體系，流動(dòng)人口向城市人口轉(zhuǎn)化的過程呈現(xiàn)出一種不完整狀態(tài)，也使得格爾木的整體城市化有了明顯的“偽城市化”之嫌。如何化解格爾木的這一“城市化之殤”，筆者認(rèn)為應(yīng)該從從以下方面著力：

　　首先，以戶籍改革引領(lǐng)，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理辦法。

　　格爾木市的大批流動(dòng)人口處于一種”兩棲制“的狀態(tài)，即戶籍、家人還留在農(nóng)村，在城市里面僅僅是一個(gè)打工族，不僅逢年過節(jié)要回家，一旦遇到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而失業(yè)，也就不得不被迫回鄉(xiāng)，參加所謂的“務(wù)農(nóng)再就業(yè)”。所以，破解“偽城市化”難題的關(guān)鍵就是戶籍制度。

　　推行戶籍制度改革的呼聲已久，但是，戶籍制度牽扯到方方面面的利益關(guān)系，改革起來困難重重，短時(shí)期內(nèi)解決的可能性很小。因此，城市化進(jìn)程中需要實(shí)施更為切實(shí)有效的方法和措施，進(jìn)一步完善外來人口戶籍管理政策。建議調(diào)整現(xiàn)行外來人口戶籍管理政策，對(duì)有正常職業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，對(duì)格爾木建設(shè)做出較大貢獻(xiàn)、城市發(fā)展需要的人才給予適當(dāng)優(yōu)惠，對(duì)其他外來人員適當(dāng)抬高門檻加以限制，有選擇、有條件地吸納外來人員參加格爾木經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。對(duì)一些不具備長期居住條件、不適宜或不想辦理正式戶口的人員，可實(shí)行“居住證”制度，允許其在格爾木長期居住，但無本市常住戶口，按常住人口進(jìn)行管理，享受與常住人口同等的待遇，而在招工、招干、參軍等問題上，同等條件下常住人口優(yōu)先。

　　另外，要宣傳法律法規(guī)、宣傳流動(dòng)人口管理辦法、宣傳政府的各項(xiàng)惠民政策，同時(shí)要服務(wù)全社區(qū)居民，服務(wù)弱勢(shì)群體和特殊群體?？傊芾碇饕w現(xiàn)在“管”和“理”上，對(duì)不良現(xiàn)象敢管理，對(duì)矛盾糾紛及時(shí)調(diào)解，對(duì)占道經(jīng)營、影響環(huán)境衛(wèi)生的行為及時(shí)制止，從而達(dá)到維護(hù)和諧社區(qū)、和諧城區(qū)的目標(biāo)。

　　其次，要合理安排城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，提高城市綜合功能。

　　為滿足格爾木市迅猛增加的流動(dòng)人口需求，必須加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和供應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)的力量，提高城市的綜合功能，保證良性循環(huán)。因此，在規(guī)劃和安排城市建設(shè)時(shí)，應(yīng)按流動(dòng)人口的總量和相應(yīng)的需求量，計(jì)劃各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行建設(shè)。在安排城市供應(yīng)時(shí)，也要考慮到流動(dòng)人口的消耗高于常住人口等因素。