2015年8月18-29日，國家統(tǒng)計局白云調查隊“千村調查”課題組深入鐘落潭鎮(zhèn)五龍崗村開展千村調查社會實踐專題活動，通過與村干和村民代表召開座談會、到村民家中進行訪談、發(fā)放問卷等調查形式，全面了解五龍崗村整體情況和新醫(yī)療合作、貧困戶救助、村民子女教育、大病患者救助、土地流轉打工戶幫扶的背景、現(xiàn)狀及存在的問題。

一、五龍崗村概況

（一）地理位置

鐘落潭鎮(zhèn)五龍崗村位于XX區(qū)鐘落潭的中北部，村域東接長腰嶺村，西部與安平交界，北部緊鄰鎮(zhèn)中心區(qū)，東、南鄰梅田村和障崗村，村域總面積約437公頃。五龍崗村屬于典型的嶺南地勢，為較平緩的丘陵地貌，地理位置有得天獨厚的條件，村委距離鎮(zhèn)政府不足1公里，距離XX區(qū)政府28公里。廣從路、廣陳路及健康大道均在該村穿過，距離南北大動脈京珠高速不到一公里，距國際空港白云機場直接距離也只有幾公里，正在建設的地鐵14號線鐘落潭站就在該村，未來規(guī)劃的穗、莞深城際鐵路由機場穿過該村。

（二）人口結構

五龍崗村下轄13個經(jīng)濟社。截至2015年底，全村常住人口約為8600人，年末戶籍戶數(shù)1700戶，人數(shù)約為5600人。年末全家外出戶數(shù)400戶，人數(shù)約為2000人。戶籍人口中主要有廖、曾、麥、馮等10個大姓，其中以廖姓1300人，麥姓1100人占首二位（兩姓人口合計占該村總人口42.9%）。非戶籍常住戶多來自四川、廣西、湖南等三個省份。

（三）生產(chǎn)情況

截至2015年底，五龍崗村共有果園地1000畝，耕地面積1800畝。鐘落潭鎮(zhèn)是XX區(qū)水果，特別是嶺南傳統(tǒng)水果的主要產(chǎn)區(qū)，五龍崗村果園地亦是以種植荔枝、龍眼、黃皮為主，多為本地戶籍人員種植。耕地中實際耕作面積為1645畝，2015年糧食播種面積600畝，蔬菜播種面積3600畝。全村有1戶種植大戶和4戶家禽養(yǎng)殖大戶，毛雞年出欄量約為36000只。常住人口中從業(yè)人員約5600人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1400人。戶籍常住人口中的從業(yè)人員主要在周邊及廣州地區(qū)從事非農(nóng)務工和從事非農(nóng)經(jīng)營，僅有少數(shù)年齡較大人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。非戶籍常住人口的從業(yè)人員中，從廣西省來的外來常住戶多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從湖南省來的外來常住戶多在本地及周邊工作打工，從四川省來的外來常住戶多從事建筑方面的工作。

（四）居住情況

據(jù)現(xiàn)有資料顯示，五龍崗村村域總面積437公頃，住宅總建筑面積約為133萬平方米，戶籍人口人均住宅建筑面積約為237.5平方米。村民住宅分布比較集中，主要分布在廣從公路以南廣陳路以西地段。目前以舊村為中心，在其外圍沿村道行程多出相對獨立的新村，村民大多居住在新村，舊村逐漸成為“空心村”，舊村內部傳統(tǒng)梳式村落格局仍保存，能體現(xiàn)典型嶺南村落特色。

（五）集體收入

由于靠近鐘落潭中心鎮(zhèn)區(qū)及廣從公路，五龍崗村社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高。村集體和經(jīng)濟社經(jīng)濟收入主要依靠出租集體物業(yè)收入，但由于各經(jīng)濟社地理位置的差異和經(jīng)濟發(fā)展起點的不同，各個經(jīng)濟社集體收入存在較大差異，地理位置上臨近廣從公路的經(jīng)濟社，其收入相對位于村內部生產(chǎn)社的收入較高，2015年經(jīng)濟收入最高的一社有150.8萬元的收入，而最少的四社只有4萬元不到的年收入。2015年度全村集體收入為300萬元，年末村集體資產(chǎn)總額達5900.9萬元。由于有較好的村集體收入支撐，五龍崗村公共服務設施建設日趨完善，現(xiàn)建有村委會、綜合文化活動中心、衛(wèi)生站、小學、幼兒園、派出所、加油加氣站、多個變電站、公共廁所和垃圾收集點等公共設施。

二、土地流轉、勞動力轉移情況

（一）集體土地流轉

五龍崗村在2015年進行第二次集體耕地分田到戶，按2015年戶籍人口攤分人均擁有0.32畝耕地。該村耕地流轉情況較為普遍，總面積為1260畝，占耕地總面積的七成，僅剩的三成耕地由本村人耕種。由抽選的調查戶問卷所得，10戶調查戶共擁有耕地16.23畝，流轉面積為12.30畝，占75.8%。根據(jù)我們到五龍崗村的座談調研，總結出五龍崗村土地流轉有以下四個特點。一是流轉渠道單一，流轉對象均為專業(yè)承包戶，且承包戶多來自于廣西省和廣東信宜的農(nóng)民。二是流轉方式單一，主要以村民私人出租方式，不存在收歸集體統(tǒng)一流轉的情況。在我們抽選的10戶調查戶中有8戶擁有耕地，其中7戶有土地流轉情況，均以出租形式流轉。三是流轉的用途較為單一，主要涉及蔬菜和經(jīng)濟作物。一般早造以種植蔬菜為主，晚造部分改種草莓與花生。四是位置連續(xù)的耕地更易被流轉，即承包戶更偏好選擇位置連續(xù)或緊鄰的數(shù)戶村民的耕地，一般承包3-4戶共7畝以上的耕地。

（二）村民勞動就業(yè)

由于交通四通八達且靠近鎮(zhèn)城區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品運輸銷售方便，五龍崗村耕地出租的租金達到1200元-1600元/畝·年，高于1200元/畝· 年的全區(qū)普遍水平，村民因此更偏向于出租耕地，導致產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力?！娟P于區(qū)“千村調查”調查報告】關于區(qū)“千村調查”調查報告。同時，近年來鐘落潭鎮(zhèn)大力推進中心城鎮(zhèn)建設，周邊交通網(wǎng)絡不斷完善，村民出行便利程度大大提高，加上五龍崗村優(yōu)越的地理位置，更加速了農(nóng)村剩余勞動力的轉移。為了促進勞動力人口的就業(yè)，五龍崗村村委斥資改造村舊宿舍樓，建成具備專業(yè)資質的“穗百人才市場”，引進專門的師資進行就業(yè)培訓，不僅免費為村民提供技能培訓外，更爭取到XX區(qū)人社局、鎮(zhèn)勞動部門的支持，定期舉辦就業(yè)招聘會，免費為村民及周邊民眾提供就業(yè)推薦和就業(yè)機會，提高其收入水平，從而提高了農(nóng)村勞動力的就業(yè)率。全村常住人口勞動力5600人，僅有1400人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占比四分一，從事非農(nóng)生產(chǎn)占四分三。戶籍人口中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為年齡大、文化水平低的老人家，而本村純農(nóng)業(yè)戶僅有195戶，共計不超過400人。非農(nóng)業(yè)人口中，約四成的人口外出就業(yè)，主要集中在廣州附近一帶的城市打工；約四成的人口在城鎮(zhèn)附近的工廠、企業(yè)就業(yè)；剩余的人口從事非農(nóng)經(jīng)營。據(jù)抽選的調查10調查戶資料所得，共有就業(yè)人口25人，其中外出務工為人3人，占12.0%，本地非農(nóng)務工18人，占72.0%，非農(nóng)經(jīng)營人4人，占16.0%。另外有本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)8人，均是閑時種菜自用。

三、村民福利保障和文化生活

（一）社會保障情況

自2015年推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（下稱“新農(nóng)?！保┮詠?，農(nóng)村老一輩“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想正逐步轉變?yōu)椤罢B(yǎng)老”。截至2015年底，五龍崗村共有1403人參加了新農(nóng)保，占戶籍人口的四分一。由于各個經(jīng)濟聯(lián)社集體收入存在一定的差異，對社民購買新農(nóng)保時的補貼也有不同。集體收入較差的社，如四社，社民全額自負購買新農(nóng)保；集體經(jīng)濟較發(fā)達的經(jīng)濟社，如一社，則為社民全額支付購買新農(nóng)保。我們對抽選的10戶住戶做了關于新農(nóng)保方面的調查，10戶住戶中共有2戶購買了新農(nóng)保。剩余8戶沒參加新農(nóng)保的原因中，認為經(jīng)濟負擔重有62.5%，認為受益面太少有12.5%，還有37.5%則是因為沒達到年齡、已購買職工養(yǎng)老等。根據(jù)受訪者對新農(nóng)保滿意程度高低，從0-10進行打分，平均分為4.2分。有問及被訪者會通過什么來養(yǎng)老時，有7成人認為靠自己積蓄、子女贍養(yǎng)和自己勞動所得靠子女給來養(yǎng)老，有3成的人認為靠養(yǎng)老金或退休金。詢問受訪者若加入新農(nóng)保后，會否對其老年生活有保證，選擇很保障的占4成，選擇有一定保障的占6成。統(tǒng)計受訪者對月發(fā)多少退休金能維持個人基本生活，計算均值為1928.6元。

在新型農(nóng)村合作醫(yī)療（下稱“新農(nóng)合”）方面，五龍崗村按照區(qū)人社局“村不漏一戶，戶不漏一人”的指導方針積極推進該項工作，以確保村民們人人都享受到基本醫(yī)療保障。2015年新農(nóng)合政策上對比2015年有明顯變化，包括新增大病保險最高支付限額15萬元，納入保障的病種增加，“三個目錄”范圍調整放寬等，醫(yī)療保障待遇總體水平較2015年有所提升，村民2015年底的參保率有所提高。截至2015年底，全村共有4185個戶籍人口參加了新農(nóng)合，占符合參保人員比率9成以上。訪問的10戶調查戶中僅有一戶因為家庭經(jīng)濟負擔重沒有購買新農(nóng)合，其余9戶均參加了2015年的新農(nóng)合。2015年新農(nóng)合籌資標準為每人490元，其中：各級政府財政補貼340元，剩余150元由村、社、村民共同承擔。五龍崗村從集體收入劃撥八萬多元，作為對村民購買新農(nóng)合的補貼，標準為20元/人/年。各社根據(jù)自身經(jīng)濟條件又分別對符合參保條件的社員進行補貼，標準從80-120元/人/年不等，參保人員只需“自掏腰包”10-50元/人/年。我們對10戶調查戶做了有關新農(nóng)合方面的滿意度調查，根據(jù)被訪者對新農(nóng)合滿意程度高低，從0-10進行打分，平均分為6.7分。問及目前定點醫(yī)療能否滿足其一般醫(yī)療服務需求，選完全不能的占10.0%，選勉強能的占20.0%，選還可以的占40.0%，選比較能滿足的占30.0%。問及新農(nóng)合報銷醫(yī)療費用時手續(xù)是否麻煩，選很麻煩的為0，不麻煩的占10.0%，方便的占40.0%，很方便的占30.0%，非常方便的占20.0%。問及隊新農(nóng)合報銷比例的滿意度時，回答很不滿意的占10.0%，比較不滿意的占20.0%，一般的占60.0%，比較滿意的占10.0%，很滿意的為0。家庭有購買新農(nóng)合的受訪者均認為加入新農(nóng)合后減輕了其醫(yī)療負擔。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生狀況

隨著人們生活條件的不斷提高，醫(yī)療保健方面的要求不斷提高，村里面的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境也不斷改善。據(jù)五龍崗村委工作人員介紹，村內共有衛(wèi)生站1所，私人診所3間，最近的定點門診和一級定點住院鐘落潭衛(wèi)生院相隔不足1公里，村民的日常就醫(yī)看病非常便利。參加新農(nóng)合的村民到普通門診看病，在8間駐鎮(zhèn)定點醫(yī)院按50%比例即時報銷，個人年度最高補償額度300元；到一級定點醫(yī)院住院，起付線300元，報銷比例更上調至85%。

（三）教育及娛樂

為了豐富村民們的業(yè)余生活，由五龍崗村主導，鎮(zhèn)政府、區(qū)民政局撥款重新裝修了村的文化活動中心供村民們免費活動。中心面積達250平方米，配備乒乓球臺2張，推球臺3張，桌球臺2張，廣式足球臺2張，并聘請專人管理。同時設置了70平方米的“農(nóng)村書屋”，藏書2000冊供村民免費閱讀。【關于區(qū)“千村調查”調查報告】文章關于區(qū)“千村調查”調查報告出自http://www./article/1428806472651.html，轉載請保留此鏈接！。另一方面，村聘請輔導員，與義工一起，面向本村婦女舉辦一系列入家庭護理、電腦基本操作、料理等多方面的免費培訓班。此外，村里還開辦了舞蹈班，由專門輔導員培訓，每天晚上8點到1#from 本文來自高考資源網(wǎng)http://www. end#0點在村文化廣場教授廣場舞，并從學舞的本村婦女中挑選人員組成村的舞蹈隊，在重大節(jié)日時排舞表演。村民積極參加文娛活動，業(yè)余生活豐富多彩，村里到處洋溢著健康向上的氣氛。用村民陸小燕的話來形容，就是“閑暇時間充實了，就不會老想著買六合彩、打麻將了，跳跳舞，身體自然更好了”。

在教育配套方面，五龍崗村有村辦私人承辦幼兒園一所和鎮(zhèn)一級學校蟠龍小學，并完成9年義務教育。村民對義務教育的滿意程度較高，據(jù)10戶受訪者統(tǒng)計，平均分為9.4分。五龍崗不僅實現(xiàn)了讓孩子上學，更注重培養(yǎng)其全面健康發(fā)展。從2015年起，村兩委設立“助教獎學”活動，每學期對學習成績進步的村民學生發(fā)放獎學金，還定期舉行青少年的書法比賽、舞蹈比賽、體育比賽。為了使村里的青少年有更健康的成長環(huán)境，為村民營造和諧的家庭氣氛，增加其親子感情，五龍崗村借助社會力量組織策劃一系列豐富學生課余生活、提升家長教育理念的主題活動，分別于2015年7月舉辦“父母做對了，孩子更優(yōu)秀”智慧父母講堂，2015年3月舉辦“讀書沙龍暨游園活動”，2015年7月舉辦“夏令營”活動，受到廣大村民家庭的歡迎。五龍崗村緊挨鎮(zhèn)中心，外來人員較多，治安情況復雜，特別是近年來村里勞動力轉移，許多年輕父母都到附近的廠區(qū)工作，成為“雙職工”，其子女放學后的學習和安全的問題逐漸凸現(xiàn)。為了解決學生放學后去留問題，消除“雙職工”父母的顧慮，五龍崗村村委人員開辦免費的輔導學習班，主動聯(lián)系附近的高校提供師資人員，聯(lián)合社工和村委人員，組成3到4人的輔導小組，從周一到周五的下午四點半后的一個半小時，輔導放學后學生做功課、讀書等。

（四）扶貧救助情況

扶貧救助歷來是五龍崗村民政工作的重點之一。截至2015年底，五龍崗村有低保戶47戶，五保戶4戶，優(yōu)撫戶6戶，一級殘疾戶30戶，三四級殘疾戶34戶，共計121戶。為解決低保戶的生活、醫(yī)療困難這一首要問題，五龍崗村除保證上級民政、殘聯(lián)部門下?lián)芙?jīng)費足額發(fā)放外，還注重日常的送溫暖活動，如走訪漏雨屋困難戶，探望困難老黨員等，有效促進全村的和諧發(fā)展。

四、重點案例分析

（一）貧困戶

1、調查對象：陳章某，妻子劉金某

2、基本情況：陳章某患有嚴重再生保障性貧血，今年經(jīng)過治療后基本能自理，由于鎮(zhèn)上的新農(nóng)合定點醫(yī)院沒有好的貧血藥物，不能治好病，只能去廣東省中醫(yī)院看病，由于該院不是新農(nóng)合定點醫(yī)院，看門診不能報銷。

劉金某靠做一些手工縫紉工作維生，每月收入取決于手工量的多少。有兩個兒子，大兒子中專畢業(yè)找了份工作做學徒，小兒子正在讀中專，學費向親戚借。

3、日?；ㄙM：陳章某看病藥費1000/月，其中西藥400元/月，中藥600元/月，每年輸血花費3.6萬元。小兒子讀小學要交學費。

4、經(jīng)濟收入：陳章某有低保補貼，每月840元，家里的田租給親戚耕種，每年有1000元租金。劉金某每月收入700-1000元，去年年底有個臺灣的慈善機構來扶貧，發(fā)了一些毛巾、牙膏、棉被、30斤大米等日用品，中秋、過年等節(jié)日當?shù)卣疀]有發(fā)過慰問金，周轉不開時向親戚借。

5、期待:陳章某大兒子剛畢業(yè)，希望政府能幫忙解決就業(yè)問題，同時希望鎮(zhèn)農(nóng)合定點醫(yī)院改善醫(yī)療設施，增加藥物品種，使他們能夠在定點醫(yī)院開藥，報銷一定比例藥費。為了增加收入，希望能為陳章某安排一份他力所能及的工作。

（二）打工戶

1、調查對象：董瑞某

2、基本情況：在鎮(zhèn)內廣州保潔物流公司打工，主要做保潔產(chǎn)品半成品包裝工作，公司工作環(huán)境還可以，剛入公司有崗位培訓，一般一個星期培訓一次，熟手后一個月培訓一次。有簽訂勞動合同，有買五險一金，但因為公司幫員工買清遠的社保，董瑞某選擇不買，基本工資1550元/月，計提成基本可以拿到2000元/月，收入在當?shù)厮阒械取?/p>

3、期望：不想去外地打工，想在本地方便照顧家庭，今年因家庭原因已經(jīng)沒有打工，辭職在家?？紤]過創(chuàng)業(yè)，但還沒有具體規(guī)劃，對相關政策也不了解。希望政府能在當?shù)靥峁┚蜆I(yè)或創(chuàng)業(yè)的機會，并提供一些優(yōu)惠政策。

（三）子女上學戶

1、調查對象：龍汝某

2、基本情況：大兒子讀大專，就讀于石井鐵路職工學院，每天乘坐公交車往返；小兒子有鎮(zhèn)上的公辦學校讀初中，騎自行車上學。龍汝某對子女所在學校的硬件水平、師資力量、教學水平比較滿意，子女上學學費負擔并不重，不需要補助。寒暑假基本不會對子女監(jiān)管，只會要求子女不能去河里游泳，要游泳只能去游泳館，對孩子的安全比較擔心。

3、期望:（1）治安：加強外來人口管理，其素質不高，衛(wèi)生習慣差。（2）村干部:村辦企業(yè)，村里土地收益要惠及農(nóng)民，要首先解決村民的基本生活，村民失去土地沒有收益，未享受過土地帶來收益。（3）養(yǎng)老、看?。鹤屴r(nóng)民真正有養(yǎng)老居所，希望完善村衛(wèi)生站醫(yī)療設施，要加大醫(yī)療費用的報銷比例。

（四）社保戶

1、調查對象：陳五某

2、基本情況：對政府農(nóng)村社保政策感到滿意，認為參加社保對家庭生活無大的影響。

3、期望: 希望廠、企業(yè)能提高報銷社保的金額，除此之外希望政府能多宣傳社保工作，使到村民了解社保各項標準。

（五）大病患者

1、調查對象：陳新某

2、基本情況：陳新某和其丈夫一起住院，由于花費大，因病致貧。醫(yī)療費用報銷非常方便，直接劃扣。陳新某老公做了心血管手術，費用10萬，自己承擔5-6萬，新農(nóng)合醫(yī)療報銷4萬左右?，F(xiàn)在每月藥費支出1300元，報銷150元左右，因為部分進口藥不能報銷。陳新某本人做了甲狀腺手術，費用2.5萬，自身承擔1.5萬，新農(nóng)合報銷1萬。醫(yī)療開銷對家庭影響很大，由于夫妻兩人不能工作，至今已經(jīng)整年未工作過，而子女又要讀書，自己積蓄很快用完，加上沒有田，又沒有出租屋，經(jīng)濟非常困難，需向朋友借錢，共借了4萬元。陳新某老公現(xiàn)時在家里休養(yǎng)，不能工作，對以后生活有些擔憂，想在本地務工又擔心無人聘用，認為如果醫(yī)療補貼能達到8-9成的話就比較合理，另外覺得定點機構（小的兩間、大的一間）醫(yī)療水平一般，對服務態(tài)度較為滿意，但存在收費較貴、管理較混亂的現(xiàn)象，陳新某表示“清單一大堆，看不明白”。由于對新農(nóng)合的了解不夠，對大病報銷的范圍不太清楚，不清楚哪些醫(yī)療檢查項目要自費，并認為覆蓋范圍不夠。另外，子女一年教育支出3萬多，負擔很大?！娟P于區(qū)“千村調查”調查報告】各類報告http://www./article/baogao.htm。

3、經(jīng)濟情況：個體戶賣雞，鋪租1800元。

4、期望: 希望能擴大新農(nóng)合醫(yī)療報銷的比例和報銷的范圍，減輕農(nóng)民看病的負擔，不要因病返貧和因貧看不起病。

五、對反映的情況及問題的建議和意見

（一）加大政策的宣傳力度，提高具體細則的知曉率

根據(jù)10戶調查戶的訪問結果，對農(nóng)業(yè)補貼政策表示不了解的占10%，對農(nóng)村低保政策不清楚的占30%，對土地流轉政策不清楚、不知道的占40%，對農(nóng)村扶貧政策不知道的占50%?？梢姶迕駥γ裾?、惠農(nóng)政策存在一定的盲區(qū)。對于與村民日常生活關系較緊密，了解相對較深的新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，部分村民對其具體細則也是“霧里看花”，對報銷醫(yī)療費用的限制條件、醫(yī)療費用報銷額的具體比例，起報線等更是知之不詳。政府部門仍需進一步加大宣傳力度，讓農(nóng)戶正確認識到各項民生、惠農(nóng)政策，以充分調動農(nóng)民參保積極性，從而使好的政策惠及更多的農(nóng)民。

（二）提高基層醫(yī)護人員水平，提高新農(nóng)合報銷比例，加快新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的并軌

目前我區(qū)以駐農(nóng)村地區(qū)醫(yī)院為龍頭, 鎮(zhèn)醫(yī)院為骨干，各農(nóng)村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生三級網(wǎng)絡已基本建成，但基層衛(wèi)生站的醫(yī)護人員業(yè)務和服務水平仍有待商榷。農(nóng)民對于農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)絡的意見集中在對基層醫(yī)療機構診療水平和藥品種類的不滿意上，因而出現(xiàn)農(nóng)民“舍近求遠”，不在本村衛(wèi)生站、本鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病，扎堆到市中心的三甲醫(yī)院看病的情況。各級醫(yī)療主管機構應當加強對農(nóng)村醫(yī)務人員的業(yè)務培訓，提高基層醫(yī)療機構人員業(yè)務水平，加對大基層醫(yī)療機構設施及物資的投入力度，切實解決由于醫(yī)療服務水平不均衡所導致的“看病難”問題。進一步降低起報線，擴大報銷比例和范圍，特別是把門診檢查費也納入到新農(nóng)合的報銷范圍內，提高受益程度，讓農(nóng)民新農(nóng)合跟上城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的水平，這是多數(shù)農(nóng)民對新農(nóng)合制度的期望。

（三）充分發(fā)揮村、社的監(jiān)督指導作用，積極推行集約化經(jīng)營實現(xiàn)流轉土地的效益最大化

村民對農(nóng)村耕地出租，一般通過口頭協(xié)議、簡單合同的方式私下流轉，一方面極易造成經(jīng)濟糾紛，另一方面限制了土地流轉價值提升空間。村委和村干部作為基層群眾自治組織和村民民主選舉的代表，經(jīng)濟社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的最小單位社員集體財產(chǎn)所有權的代表，應充分發(fā)揮職能和職責，摒棄“怕麻煩、少管閑事”的心態(tài)，以積極的態(tài)度，大膽探索，引導規(guī)范土地流轉。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心，完善土地流轉操作程序，規(guī)范合同簽訂和備案行為，增強土地承包經(jīng)營權流轉的透明度，從而減少因私下流轉造成的經(jīng)濟糾紛。通過土地流轉實行規(guī)模化經(jīng)營，為龍頭企業(yè)、個人種植大戶和農(nóng)民專業(yè)組織提供基地，進一步提高土地的地值，同時解決本地部分農(nóng)民的就業(yè)問題。

（四）加大農(nóng)村勞動力轉移力度，提高農(nóng)民收入

充分發(fā)揮成校、技校及免費職業(yè)培訓機構的作用，加強對本村青壯力的非農(nóng)職業(yè)培訓。建立與周邊企業(yè)、工廠的招聘需求網(wǎng)絡，充當好“職業(yè)中介”的角色，通過職業(yè)招聘會、人才交流會等形式，解決當?shù)仄髽I(yè)“招工難”和村民“找工難”的“雙難”問題。同時積極發(fā)展本村的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，建立規(guī)?；?、標準化農(nóng)業(yè)基地，打造本村特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展果蔬、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的分揀、包裝、冷凍等加工業(yè)及農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村剩余勞動力尤其是年齡大、文化水平相對低的勞動力轉移到這些產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民就業(yè)難的問題。

（五）加大對困難人群的救助力度

低保戶、五保戶等這類困難人群面臨的困難很多，從日常的衣食住行，到兒女教育，再到看病治病，這一連串的花費負擔太重。隨著近年來經(jīng)濟的發(fā)展，物價水平“水漲船高”，政府對困難戶的救助已跟不上cpi上升的步伐。要使黨和政府的陽光更加惠及困難人群，一是要建立困難戶的應急救助機制，設立應急救助基金，為困難人群的突發(fā)事件提供最快的救助。二是建立困難救助標準與物價水平聯(lián)動機制，將各類救濟補助與當?shù)氐奈飪r變化水平掛鉤，定期調整救濟補助水平。三是提高農(nóng)村低保戶和五保戶大病救助報銷的最高限額，讓貧困群體能病有所醫(yī)。