書摘|聰明的國(guó)民造就民主社會(huì)

2015年08月04日

美國(guó)人的巨大優(yōu)點(diǎn)，在于他們?cè)试S犯錯(cuò)誤，而事后又能糾正錯(cuò)誤

在一個(gè)民主國(guó)家，雖然它的統(tǒng)治者不夠忠誠(chéng)或不怎么能干，但其被治者卻很聰明和很認(rèn)真

編按：法國(guó)政治家、政治社會(huì)學(xué)的奠基人阿力克謝·德·托克維爾(Alexixs de Tocqueville，1805-1859)經(jīng)歷了五個(gè)“朝代”：法蘭西第一帝國(guó)、波旁王朝、七月王朝、法蘭西第二共和國(guó)、法蘭西第二帝國(guó)，其代表作《論美國(guó)的民主》(Democracy in America)是學(xué)術(shù)界第一部對(duì)美國(guó)社會(huì)、政治制度和民情進(jìn)行社會(huì)學(xué)研究的著作，也是第一部論述民主制度的專著。這本書或許可以告訴我們，一個(gè)以民主為制度基礎(chǔ)的國(guó)家如何從殖民地成為世界最強(qiáng)國(guó)。

想象如果有一個(gè)社會(huì)，它的自然條件和政治體制容許不良的法律可以暫時(shí)通行，并在這種法律的總趨勢(shì)結(jié)束的時(shí)候社會(huì)還能依然存在，而它的民主政府盡管還有許多缺點(diǎn)，但它仍然是最能使社會(huì)繁榮的政府。

這正是出現(xiàn)于美國(guó)的情景。我再把我在前面說過的話重復(fù)一遍：美國(guó)人的巨大優(yōu)點(diǎn)，在于他們?cè)试S犯錯(cuò)誤，而事后又能糾正錯(cuò)誤。

我認(rèn)為對(duì)于公務(wù)人員的甄選，一般說來也是如此。

不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的民主常在選擇受托執(zhí)政的人員方面犯錯(cuò)誤；但要解釋在被選錯(cuò)的人執(zhí)政期間美國(guó)為什么會(huì)照樣繁榮，那就不容易了。

首先，你可以看到，在一個(gè)民主國(guó)家，雖然它的統(tǒng)治者不夠忠誠(chéng)或不怎么能干，但其被治者卻很聰明和很認(rèn)真。在民主國(guó)家，不斷關(guān)心自己的事業(yè)和重視自己的權(quán)利的人民，可防止他們的代表偏離他們根據(jù)自己的利益為代表規(guī)定的總路線。

其次，你還可以看到，如果民主國(guó)家的行政官員比其他國(guó)家的易于濫用權(quán)力，則人民一般不會(huì)讓他們長(zhǎng)期留任。

但是還有一個(gè)比這個(gè)理由更有普遍性和說服力的理由。

毫無疑問，統(tǒng)治者有德有才，對(duì)于國(guó)家的富強(qiáng)來說是十分重要的；但統(tǒng)治者沒有同被治者大眾的利益相反的利益，或許更為重要，因?yàn)樗麄冇辛诉@種利益以后，“德”便幾乎不發(fā)生作用，而才也將被用于干壞事。

我認(rèn)為，統(tǒng)治者沒有同被治者大眾的利益相反或不同的利益是十分重要的；但我決不認(rèn)為，統(tǒng)治者具有同全體被治者的利益一致的利益也很重要，因?yàn)槲疫€不知道哪里有過這樣的利益。

迄今為止，還未見過對(duì)社會(huì)各階級(jí)都一視同仁地促進(jìn)它們興旺和繁榮的政體。在一個(gè)國(guó)家里，有幾個(gè)社會(huì)階級(jí)就象有幾個(gè)不同的國(guó)家，而且經(jīng)驗(yàn)也已證明，把其他階級(jí)的命運(yùn)完全交給一個(gè)階級(jí)去掌管，其危險(xiǎn)并不亞于讓國(guó)家中的一個(gè)民族充當(dāng)另些民族的仲裁者。當(dāng)只由富人統(tǒng)治國(guó)家時(shí)，窮人的利益總要受到損害；而在窮人立法時(shí)，富人的利益便要遭到嚴(yán)重的危險(xiǎn)。那么，民主的好處究竟是什么呢？民主的真正好處，并非像人們所說是促進(jìn)所有階級(jí)的興盛，而只是對(duì)最大多數(shù)人的福利服務(wù)。

在美國(guó)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事務(wù)的人，在才德兩方面都不如貴族國(guó)家的執(zhí)政者，但他們的利益卻是與大多數(shù)同胞的利益相同和一致的。因此，他們可能常常不忠于職守和犯重大錯(cuò)誤，但他們決不能把敵視這個(gè)大多數(shù)的方針貫徹下去，他們也無法使政府具有獨(dú)斷獨(dú)行和令人生畏的形象。

而且，在民主制度下，一個(gè)行政首長(zhǎng)的不良政績(jī)不過是孤立現(xiàn)象，只能在其暫短的任期內(nèi)發(fā)生影響。腐化和無能，決非來自可以把人們經(jīng)常聯(lián)合在一起的共同利益。

一個(gè)腐化或無能的行政官員，不能只靠另一個(gè)行政官員也象他一樣無能和腐化而彼此勾結(jié)，并聯(lián)合起來使腐化和無能在他們的后代繁衍。相反，一個(gè)行政官員的野心和陰謀，還會(huì)促使他去揭露另一個(gè)行政官員。在民主制度下，行政官員的劣跡，一般說來完全是屬于他們個(gè)人的。

但是，在貴族國(guó)家的政府中，官員就受他們的階級(jí)利益支配了。他們的階級(jí)利益只是有時(shí)與多數(shù)人的利益一致，而在大多數(shù)情況下，則是與多數(shù)人的利益相反的。這個(gè)階級(jí)利益，在官員之間形成一條共同而耐久的紐帶，促使他們把力量聯(lián)合和結(jié)合起來，以奔向總是不讓絕大多數(shù)人幸福的目標(biāo)。它不僅使統(tǒng)治者彼此勾結(jié)起來，而且還把統(tǒng)治者與很大一部分被治者聯(lián)合起來，因?yàn)楹芏鄾]有擔(dān)當(dāng)任何公職的公民也屬于貴族。

因此，貴族政體的行政官員既受到社會(huì)的堅(jiān)定支持，又得到政府的堅(jiān)定支持。

使行政官員的利益與他們的一部分同代人的利益結(jié)合起來，進(jìn)而與他們的子孫的利益統(tǒng)一起來，甚至服從于子孫的利益，就是貴族政體的共同目的。在貴族政體下，行政官員的工作既是為了現(xiàn)在，又是為了未來。因此，貴族政體的行政官員，同時(shí)被自己的激情和被治者的激情，而且我?guī)缀蹩梢哉f被他們后代的激情，驅(qū)向同一目標(biāo)。

這種現(xiàn)象有什么值得驚奇的呢？因此，人們經(jīng)?？吹剑谫F族政體下，階級(jí)屬性總是指引行政官員免于腐化，讓他們不知不覺地使社會(huì)逐漸符合他們的習(xí)慣，并為把這個(gè)社會(huì)傳給他們的后代做好準(zhǔn)備。

我不知道過去有哪個(gè)國(guó)家的貴族政體曾象英國(guó)的貴族政體那樣自由，那樣對(duì)政府不斷提供如此高尚和如此賢明的人才。

但是，也不難看到，英國(guó)的立法常為富人的福利而犧牲窮人的福利，使大多數(shù)權(quán)力為少數(shù)幾個(gè)人所專有。結(jié)果，今天的英國(guó)集極富與極窮于一身，其窮人的悲慘處境與其國(guó)力和榮譽(yù)形成鮮明的對(duì)照。

在美國(guó)，公務(wù)人員沒有使自己居于優(yōu)勢(shì)的階級(jí)利益，盡管統(tǒng)治者常是一些無能之輩，有時(shí)甚至是一些可鄙之徒，但政府的日常工作仍然是有利于人民的。

因此，在民主制度中，有一種隱秘的趨勢(shì)在不斷引導(dǎo)人們于糾正錯(cuò)誤與缺點(diǎn)之中走向普遍繁榮；而在貴族制度中，則有時(shí)存在一種潛藏的傾向在勾引官員們?yōu)E用他們的才德去為同胞制造苦難?？梢?，在貴族政府中，官員做了壞事可能出于無心；而在民主政府中，公務(wù)人員做了好事可能并非有意。書摘/舒典 編輯/楊貴