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關于推進彝良工業(yè)園區(qū)管理體制改革的思考 （彝良縣工業(yè)園區(qū) 劉德銘） 經(jīng)濟要發(fā)展，關鍵在產(chǎn)業(yè)，核心在工業(yè)。當前彝良工業(yè)正處于一個加快發(fā)展的關鍵時期，堅定不移地推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，是彝良全面建設小康社會和實現(xiàn) “十二五”發(fā)展目標的重要途徑，而抓好工業(yè)園區(qū)建設，又是實現(xiàn)這一目標的重要載體。近年來，我縣工業(yè)園區(qū)已成為全縣工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，為彝良工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻。但隨著工業(yè)的轉型升級，園區(qū)現(xiàn)行管理體制已不適應社會發(fā)展需要，改革勢在必行。 一、我縣工業(yè)園區(qū)基本情況 （一）園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。 2004年3月，經(jīng)市委政府批準，我縣于2005年1月掛牌成立“彝良縣洛澤河礦冶加工基地”。2010年8月，經(jīng)請示市委批準，“彝良縣洛澤河礦冶加工基地”正式更名為“彝良工業(yè)園區(qū)”。 園區(qū)成立以來，工業(yè)總產(chǎn)值也在逐年上升，從2005年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.02億元到2013年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24.03億元，其中2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9.29億元，同比上升136%；2011年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17.26億元，同比上升69.5%；2012年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22.93億元，同比上升23.7%；2013年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24.03億元，同比增長14.5%。 （二）園區(qū)管理體制現(xiàn)狀。 彝良工業(yè)園區(qū)機構性質為事業(yè)單位，園區(qū)升格為省級工業(yè)園區(qū)后，市委對彝良工業(yè)園區(qū)主要領導按正處級配備。園區(qū)班子設工委、管委、紀工委，下設黨政辦公室、綜合科、科技咨詢中心；縣直單位派駐機構有國土分局、安監(jiān)分局、環(huán)保分局和派出所。園區(qū)編制為30人，現(xiàn)共有干部職工47人（含派駐機構人員和編制不在園區(qū)的抽調(diào)人員，不含臨時工作人員），其中學歷結構為研究生1人、本科30人、?？?4人、中專2人；年齡結構為30歲以下6人、30歲至40歲25人、40歲至50歲16人；身份結構為公務員21人（正處級1人、正科級3人、副科級7人、普通公務員10人）、事業(yè)人員26人(管理崗位15人、專業(yè)技術崗位7人、工勤人員4人)。具有專業(yè)技術中級職稱（會計師）的僅有1人，工業(yè)經(jīng)濟專業(yè)人才嚴重不足。 隨著人員的逐步配齊，園區(qū)內(nèi)部機構和縣直單位派駐機構運行基本正常。目前，園區(qū)黨政辦公室負責單位黨務、政務、事務的綜合協(xié)調(diào)工作；綜合科負責園區(qū)項目生產(chǎn)建設情況的收集整理及分析上報工作；安監(jiān)分局根據(jù)縣安監(jiān)局和縣煤炭工業(yè)局的委托充分履行安全監(jiān)管工作；派出所受縣公安局委托負責轄區(qū)內(nèi)的社會治安和安全保衛(wèi)工作；國土分局因未得到縣國土部門授權，工作側重于企業(yè)涉及群眾的地質災害防治和園區(qū)常規(guī)工作；環(huán)保分局也未得到縣環(huán)保部門授權，工作重點基本放在園區(qū)常規(guī)工作上；科技咨詢中心則未開展企業(yè)技術服務工作，工作重點都是放在園區(qū)常規(guī)工作上。 （三）管理模式。 從全國范圍看，根據(jù)開發(fā)主體的不同，各地工業(yè)園區(qū)管理模式主要有三種形式：一是“準政府”管理模式。此模式由園區(qū)所在地人民政府授權成立園區(qū)管委會，屬于政府的派駐機構，在園區(qū)內(nèi)設置各種行政管理部門，并具有行政管理和審批權限。成立獨立法人的開發(fā)區(qū)公司，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理，從而使政府的行政和企業(yè)的經(jīng)營權相互分離。如蘇州工業(yè)園區(qū)是“準政府”管理模式的典型代表。二是企業(yè)化管理模式。這類管理模式是由企業(yè)作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設主體，通過設立開發(fā)公司來具體規(guī)劃和管理工業(yè)園區(qū)。園區(qū)不設行政機構，不具備政府職能和行政手段。如上海閔行開發(fā)區(qū)屬這類模式。三是協(xié)調(diào)機構型管理模式。這類管理模式是園區(qū)管委會具有一定的行政領導權，負責協(xié)調(diào)部門和地方政府解決園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面的問題，園區(qū)沒有行政審批權限。我縣工業(yè)園區(qū)屬于第三種管理模式。 二、我縣工業(yè)園區(qū)現(xiàn)行管理體制存在的問題 現(xiàn)行管理體制在園區(qū)起步和發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用，為推動園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。但隨著園區(qū)規(guī)模的擴大、發(fā)展速度的加快、市場環(huán)境的變化，存在的問題逐漸暴露和凸顯，現(xiàn)行管理體制已不能適應發(fā)展需要。 （一）管理權責不明。 工業(yè)園區(qū)的主要職能是對入園企業(yè)進行協(xié)調(diào)服務，但在工作履職中常存在或出現(xiàn)與縣直部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能交叉與重疊的現(xiàn)象。許多時候，園區(qū)把大量精力消耗在征地拆遷、地災處置、矛盾糾紛的調(diào)處上，弱化了園區(qū)規(guī)劃建設、招商引資、項目落地推進等主要職能。 （二）協(xié)調(diào)處理不便。 園區(qū)入駐企業(yè)的建設發(fā)展需要園區(qū)牽頭協(xié)調(diào)，涉及眾多部門，但園區(qū)不是上級行政主管部門，對涉及部門沒有直接行政領導權，在協(xié)調(diào)處理問題時，涉及部門可以不服從、不配合、不支持，協(xié)調(diào)處理難度較大。 （三）內(nèi)設機構不全。 園區(qū)成立時間不長，還處于發(fā)展初期階段，內(nèi)設機構不健全，上級安排部署的有些事情找不到對應的科室去做，只能交由辦公室和綜合科處理。 （四）隊伍建設不精。 園區(qū)成立后，為及時組建機構，工作人員大多從教育系統(tǒng)和其他部門中抽調(diào)，通過不斷的學習和工作實踐，雖然積累了一定的工業(yè)經(jīng)濟知識，但沒有進行過系統(tǒng)的培訓學習，大部分工作人員對工業(yè)經(jīng)濟只是“一知半解”。 （五）激勵機制不活。 缺乏靈活的用人機制和激勵政策。園區(qū)人事制度仍是傳統(tǒng)的管理模式，干多干少一個樣，干與不干一個樣，不能較好地調(diào)動干部職工的積極性。對園區(qū)及人員沒有建立有效的考核與競爭激勵機制，工資待遇、職務升遷沒有和園區(qū)的發(fā)展速度、工作推進等績效掛鉤，園區(qū)內(nèi)生動力不足。 （六）企業(yè)約束不暢。 工業(yè)園區(qū)的服務和管理功能不協(xié)調(diào)，招商引資后，只重視對企業(yè)的協(xié)調(diào)服務，而缺乏對企業(yè)管理約束。企業(yè)對園區(qū)只要求享受優(yōu)惠政策和權利，而不承擔相應的責任及義務。園區(qū)安排工作、通知開會、要求上報資料時，企業(yè)或置之不理，或簡單應付了事，甚至不認真履行簽約協(xié)議。 三、工業(yè)園區(qū)體制改革的建議 現(xiàn)行的管理體制機制，已嚴重制約了我縣園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，不改革將直接影響彝良工業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。為此，在認真分析我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展實際和借鑒其他省市成功經(jīng)驗與做法的基礎上，特提出如下工業(yè)園區(qū)管理體制改革建議： （一）完善領導負責機制。 園區(qū)黨工委、管委會作為縣委、縣政府的派出機構，代表縣委、政府對入園企業(yè)履行協(xié)調(diào)服務職能，對轄區(qū)內(nèi)黨務、行政及經(jīng)濟工作實施統(tǒng)一領導和統(tǒng)一管理，承擔相應職責，直接對縣委、縣政府負責。園區(qū)黨政主要領導應從熟悉工業(yè)經(jīng)濟工作的干部中選拔任用，實行管委會主任負責制，行政班子其他成員的選調(diào)任用應充分聽取園區(qū)主要領導意見，按干部管理權限任用或實行公開招考。 （二）完善綜合協(xié)調(diào)機制。 1.建立園區(qū)建設協(xié)調(diào)委員會。為進一步加大園區(qū)的建設管理力度，建立“工業(yè)園區(qū)建設協(xié)調(diào)委員會”，由縣政府主要領導任主任，園區(qū)管委會主任任常務副主任，各涉工部門主要領導為組成人員。協(xié)調(diào)委員會定期或不定期召開聯(lián)席會議或企業(yè)現(xiàn)場辦公會，研究處理涉及園區(qū)開發(fā)、建設的重大事項。并將會議決定事項形成會議紀要，納入縣委、政府督辦內(nèi)容。 2.建立兼職副主任制度。為避免工作上互相推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，建立兼職副主任制度。一是由縣經(jīng)科局局長兼任園區(qū)管委會副主任，主要負責協(xié)調(diào)招商引資、工業(yè)項目規(guī)劃、資金項目申報等與縣直相關部門有關的工作。二是由園區(qū)企業(yè)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任園區(qū)管委會副主任，主要負責園區(qū)項目建設的征地拆遷、矛盾糾紛化解以及涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理的其它事務。 （三）完善機構設置機制。 1.提升機構配置。 園區(qū)升格為省級工業(yè)園區(qū)后，主要領導已按正處級配備，再將園區(qū)工委副書記、紀工委書記及管委副主任配備為副處級，各科室負責人及派駐機構負責人配備為正科級。 2.健全工作機構。 （1）將內(nèi)設機構調(diào)整為黨政辦公室、招商引資辦公室、綜合科、規(guī)劃建設科。 （2）保留國土分局、安監(jiān)分局、環(huán)保分局、派出所等派駐機構，調(diào)整工業(yè)園區(qū)國土分局、安監(jiān)分局、環(huán)保分局、派出所管理權限，分局長（派出所長）由縣委任命的縣直派出部門副局長兼任，實行雙重管理，日常事務由工業(yè)園區(qū)工委、管委安排，主要服務于園區(qū)。 3.完善部門職能。 園區(qū)工委的主要職責：領導園區(qū)黨建工作，保證黨的路線、方針、政策和上級黨委、政府重要決定在園區(qū)的貫徹執(zhí)行；充分發(fā)揮黨工委的領導核心作用，指導各企業(yè)黨組織開展黨務工作；研究決定園區(qū)經(jīng)濟建設、社會發(fā)展重大事項，協(xié)調(diào)解決園區(qū)在開發(fā)建設過程中所遇到的各類矛盾和問題，確保園區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展；抓好黨政領導班子及干部思想和作風建設；按照干部管理權限，做好園區(qū)干部的教育、培養(yǎng)、選拔、考核和監(jiān)督工作；承辦上級黨委交辦的其它事項。 園區(qū)管委的主要職責：貫徹執(zhí)行黨和國家及省、市、縣關于工業(yè)園區(qū)各項工作的方針、政策，全面領導和管理工業(yè)園區(qū)的各項工作；根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，編制園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，經(jīng)縣委、縣政府批準后組織實施；負責園區(qū)各項基礎設施、公共設施建設和管理；負責園區(qū)經(jīng)濟管理，做好入園企業(yè)的管理、指導、協(xié)調(diào)和服務工作；審核園區(qū)內(nèi)的企業(yè)和投資項目，負責園區(qū)招商引資工作；指導協(xié)調(diào)相關部門派駐園區(qū)的機構或人員的工作；承辦縣委、縣政府交辦的其它事項。 園區(qū)紀工委的主要職責：主管園區(qū)紀律檢查、黨風廉政建設、行政監(jiān)察工作；監(jiān)督檢查園區(qū)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行上級決定、命令的情況；監(jiān)督檢查園區(qū)領導班子及其成員維護黨的政治紀律，貫徹執(zhí)行民主集中制，選拔任用領導干部，貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況；指導和監(jiān)督園區(qū)工程建設招投標工作；完成上級紀委及園區(qū)工委、管委交辦的其它事項。 黨政辦公室主要職責：：協(xié)助單位領導對黨務、政務等工作進行綜合協(xié)調(diào)和督促檢查；負責文秘事務、檔案、機要保密、維穩(wěn)、信訪、黨風廉政、紀檢監(jiān)察、人事、財務等工作；負責園區(qū)內(nèi)人大、政協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等工作，搞好宣傳、信息、扶貧、計生、普法等工作；做好會務、接待、后勤保障等工作；完成領導交辦的其它工作。 招商引資辦公室主要職責：負責制定園區(qū)招商引資有關政策；編制園區(qū)招商引資規(guī)劃和年度計劃；抓好園區(qū)招商引資項目的收集、儲存、論證、宣傳、推介、洽談、合同起草、立項審批、手續(xù)協(xié)辦及統(tǒng)計上報等工作；收集有關信息，建立招商引資信息庫；完成領導交辦的其它工作。 綜合科主要職責：分析掌握園區(qū)經(jīng)濟運行態(tài)勢，做好園區(qū)企業(yè)項目建設情況及經(jīng)濟運行各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、匯總、分析和上報工作；組織研究國家產(chǎn)業(yè)政策，收集全國各類開發(fā)區(qū)發(fā)展動態(tài)信息，指導企業(yè)搞好產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調(diào)整；負責對工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行指導和服務；完成領導交辦的其它工作。 規(guī)劃建設科主要職責：負責園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和控制性詳規(guī)的制定實施；負責園區(qū)項目的選址、定點，并檢查規(guī)劃執(zhí)行情況；負責園區(qū)基礎設施及公共設施建設工作；協(xié)助入園企業(yè)辦理有關規(guī)劃的準建手續(xù)；負責園區(qū)項目的實施，協(xié)助企業(yè)搞好項目建設；完成領導交辦的其它工作。 國土資源分局主要職責：宣傳貫徹落實有關國土資源管理的法律法規(guī)；依法對園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國土資源實施管理、監(jiān)督；辦理縣國土局授權的其它事宜；完成領導交辦的其它工作。 安監(jiān)分局主要職責：宣傳貫徹落實有關安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)；依法對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)實施管理、監(jiān)督；辦理縣安監(jiān)局、煤工局授權的其它事宜；完成領導交辦的其它工作。 環(huán)保分局職責：宣傳貫徹落實有關環(huán)境保護的法律法規(guī)；依法對園區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護工作實施管理、監(jiān)督；辦理縣環(huán)保局授權的其它事宜；完成領導交辦的其它工作。 園區(qū)派出所主要職責：負責園區(qū)內(nèi)社會治安和安全保衛(wèi)工作；預防、制止和偵查轄區(qū)內(nèi)違法犯罪活動；根據(jù)縣公安局授權，依法管理易燃、易爆等危險物品；協(xié)助單位化解矛盾糾紛；完成領導交辦的其它工作。 （四）完善激勵約束機制。 1.改革用人機制。加強對園區(qū)各部門干部職工的培訓學習（在經(jīng)費允許和不違反“四風”情況下，可聘請專家到園區(qū)開展知識講座或帶領職工外出考察學習），提升園區(qū)干部工業(yè)經(jīng)濟綜合素質。同時打破傳統(tǒng)的人事制度，實行競爭上崗、末位淘汰的辦法，對不能勝任工作的及時進行調(diào)整，充分形成“崗位能上能下、人員能進能出”的人事機制，以調(diào)動廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性。對優(yōu)秀人才建立晉升通道，新進人員實行公開招考，擇優(yōu)錄取，吸引和留住優(yōu)秀人才。 2. 建立園區(qū)人才補貼資金。打破現(xiàn)有政策界限，由政府專項撥款，建立園區(qū)人才補貼資金，按園區(qū)管委會不同管理層次提供不同的津貼。 3.改革分配制度。建立科學和市場化的考核指標體系，對園區(qū)干部實行績效考核。根據(jù)年度工作業(yè)績大小、任務完成好壞，將管理責任、工作績效和貢獻大小與收入分配掛鉤，獎優(yōu)罰劣，形成以崗定酬、按績領酬的分配機制。對一些領導崗位，可以探索實行“年薪制”，對一般工作人員，可以在基礎工資不變的情況下拉開各種獎金、補貼分配的檔次，著重向優(yōu)秀人員、關鍵崗位和復雜勞動傾斜，充分體現(xiàn) “效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。 4.建立入駐企業(yè)管理制度。企業(yè)簽約入駐園區(qū)后，必須建立管理制度，不論企業(yè)來頭有多大、背景有多硬，一律要求企業(yè)完善法人治理結構、認真履行入園協(xié)議條款和企業(yè)職能、服從園區(qū)管理。對不認真履行入園協(xié)議、不服從園區(qū)工作部署、不按時參會及上報資料的建立必要的約束手段，甚至可以促使項目退出。 （五）完善財稅扶持機制。 我縣的工業(yè)園區(qū)建設還處于發(fā)展初期，正值大開發(fā)、大投入的關鍵期，縣財政應每年安排不少于1000萬元的工業(yè)發(fā)展專項資金支持園區(qū)建設發(fā)展，并根據(jù)工業(yè)發(fā)展情況逐年遞增專項資金。 （六）完善投融資機制。 在園區(qū)建設發(fā)展過程中，融資難是制約園區(qū)與企業(yè)發(fā)展的一個重要瓶頸。搭建投融資平臺，制訂完善投融資政策及擔保體系，開展多種形式的銀企或銀園合作活動，爭取金融機構最大限度支持工業(yè)園區(qū)建設，切實解決工業(yè)園區(qū)融資難問題。
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