幕府創(chuàng)立初始,日本政府對游女、妓樓的政策,與其說取締毋寧講是在保護和引導(dǎo)。盡管禮教與風(fēng)俗業(yè)水火難容,但幕府從現(xiàn)實立場出發(fā),認為與其取締春風(fēng)吹又生的散娼,不如制定紅燈區(qū)對賣春活動進行集中管理和誘導(dǎo)。 
1617年3月出于風(fēng)化和管理的考慮,幕府接受商人莊司甚右衛(wèi)門的建議,在江戶設(shè)置官方承認的“游廓”即“吉原”,并將之前散在于江戶及其周邊地區(qū)的游女集中于此。元和年間創(chuàng)設(shè)的吉原又稱“舊吉原”而與明歷大火后的“新吉原”相區(qū)別?!芭f吉原”位于江戶市街的中心部,大致相當(dāng)今天東京日本橋、田代町一代。江戶官方游廓設(shè)置后,瞄準江戶的巨大消費市場,日本其他地區(qū)的游女也將營業(yè)所轉(zhuǎn)移到舊吉原,結(jié)果使其區(qū)域逐步擴張,成為當(dāng)時日本第一大銷金窟。 
日本公娼的種類可以分為十一級。依接客公娼的品位不同,妓樓的服務(wù)規(guī)格也發(fā)展為五等。對于較低級的妓女只能夠隔著類似于籠子的房間任由客人挑選。 




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