郭利訴山東省鄒城市人民政府土地行政處理案

案 情

鄒城市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）先后為郭利和第三人劉中信頒發(fā)了國(guó)有土地使用證。郭利認(rèn)為市政府將自己的國(guó)有土地使用證項(xiàng)下的土地又重復(fù)確權(quán)給第三人劉中信不符合法律規(guī)定，要求處理與劉中信的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。市政府認(rèn)為郭利與劉中信之間不存在土地權(quán)屬利害關(guān)系，以符合國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于土地登記發(fā)證后提出的爭(zhēng)議能否按權(quán)屬爭(zhēng)議處理問(wèn)題的復(fù)函》的規(guī)定為由，對(duì)郭利作出《土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件不予受理決定書(shū)》。郭利不服，提起行政訴訟。

另查明，在本案之前與本案土地權(quán)屬爭(zhēng)議有關(guān)的有兩件行政案件。其中，在郭利訴市政府土地行政確認(rèn)一案中，鄒城市人民法院作出〔2006〕鄒行初字第280號(hào)行政裁定書(shū)，查明“原告郭利與第三人劉忠信系對(duì)同一宅基地的土地使用權(quán)歸屬存在爭(zhēng)議，因雙方均持有被告所核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，原告與第三人均與該爭(zhēng)議土地存在直接利害關(guān)系，符合《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第十條規(guī)定的申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的條件”，并認(rèn)定“根據(jù)《土地管理法》第十六條的規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。個(gè)人之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。據(jù)上規(guī)定，并參照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，本案應(yīng)由有關(guān)人民政府先行作出行政處理決定?！痹诠V鄒城市國(guó)土資源局不履行土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理法定職責(zé)一案中，鄒城市人民法院作出〔2007〕鄒行初字第9號(hào)行政判決書(shū)，判令“被告鄒城市國(guó)土資源局自本判決書(shū)生效之日起6個(gè)月內(nèi)對(duì)原告郭利申請(qǐng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議，按照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》規(guī)定程序予以調(diào)查處理”。

審 理

山東省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：已發(fā)生法律效力的鄒城市人民法院〔2006〕鄒行初字第280號(hào)行政裁定書(shū)及〔2007〕鄒行初字第9 號(hào)行政判決書(shū)均已明確郭利與劉中信均與爭(zhēng)議土地存在直接利害關(guān)系，郭利與劉中信之間的爭(zhēng)議應(yīng)由市政府及其下屬的鄒城市國(guó)土資源局按照土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件予以調(diào)查處理。本案中，郭利與劉中信對(duì)同一宅基地的土地使用權(quán)歸屬存在爭(zhēng)議，與爭(zhēng)議的土地有利害關(guān)系，郭利申請(qǐng)?zhí)幚淼臓?zhēng)議事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)作為土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，由市政府作出處理決定。尤其是在生效裁判已經(jīng)作出相關(guān)認(rèn)定的情況下，除非有法定事由或正當(dāng)理由，市政府即應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，而不應(yīng)作出與生效裁判意見(jiàn)相反的行政行為。遂判決撤銷市政府作出的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件不予受理決定書(shū)》，并責(zé)令其在法定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

評(píng) 析

在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景下，自覺(jué)遵守和執(zhí)行人民法院生效裁判既是一種義務(wù)，更是一種觀念。尤其是作為行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)帶頭樹(shù)立法治意識(shí)和法治思維，自覺(jué)遵守法律，尊重并執(zhí)行已經(jīng)生效的人民法院判決和裁定。在生效裁判已經(jīng)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)作出司法認(rèn)定的情況下，除非有法定事由或正當(dāng)理由，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，而不應(yīng)作出與生效裁判意見(jiàn)相反的行政行為。