【前言】對于共和國的法官們而言，這半年真是多事之秋。且放下沸沸揚(yáng)揚(yáng)的司法改革、法官員額制不論，先有河南法官王桂榮因證據(jù)和事實(shí)審核錯(cuò)誤，被以玩忽職守罪判處一年九個(gè)月，再有孟教授以核心期刊論文的創(chuàng)新形式辱罵法官，緊接著又有胡法官忍受不了當(dāng)事人對女兒的人身威脅一怒之下將其掀翻在地，又有當(dāng)事人因不滿判決結(jié)果在法院辦公室行兇，血刃四名法官。這一幕幕法官職業(yè)中遇到的風(fēng)險(xiǎn)，為那么多優(yōu)秀法官離我們而去做了最好的注解?？梢韵胍姷氖?，如果司法環(huán)境不加以改變，法官生態(tài)不能夠改善，明天必將有越來越多的法官脫下法袍，到時(shí)候誰來定爭止紛，誰來匡扶正義？！法院如何面對每年上千萬件的糾紛？下面是我在兩份調(diào)查問卷基礎(chǔ)上，對法官離職現(xiàn)象開出的診斷和藥方，希望我的擔(dān)憂只是杞人憂天，共和國法官會有美好的明天。

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【法官微生態(tài)調(diào)查2.0版】

中國法官緣何選擇出走？

——法官離職原因解讀及應(yīng)對良策

前段時(shí)間根據(jù)“法官生存狀況的調(diào)查問卷”（以下簡稱“生存狀況問卷”）撰寫的《中國法官基本狀況報(bào)告》得到了各位網(wǎng)友，特別是法律人的積極反饋，閱讀和轉(zhuǎn)發(fā)量超過10萬+。由此，我看到了網(wǎng)絡(luò)的力量，受到了極大的鼓舞，同時(shí)也看到了用數(shù)據(jù)反映真實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告往往更具有說服力，更受歡迎。

與此同時(shí)，在法院離職小伙伴們的鼓勵(lì)下，產(chǎn)生了做一份法官離職原因調(diào)查報(bào)告的想法。為此，筆者通過新浪微博和微信公眾號投放了《法官離職原因的調(diào)查問卷》（簡稱“離職問卷”），并收集到600份調(diào)查問卷。擬通過“離職問卷”、“生存狀態(tài)問卷”的調(diào)查結(jié)果，反映當(dāng)前法官大量流失的真實(shí)原因，分析法官離職的特點(diǎn)，最終減少司法改革對法官群體的“誤傷”，并為法院留住精英法官提供些許有益的建議。

一、法官出走惹關(guān)注

近年來，法官離職成為被媒體常常提及的話題。“近五年來，上海法院每年平均流失法官67人……”“2002年河南全省基層法院共有一線法官6280名，5年后卻只剩下4887名……”通過這些新聞報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，中國法官流失現(xiàn)象確實(shí)存在，且近年來有日益嚴(yán)重的趨勢。只是，在職業(yè)選擇自由度越來越大的當(dāng)下，一個(gè)職業(yè)群體的流動和出走本身不應(yīng)該成為問題，郎永淳可以走，張泉靈可以走，區(qū)區(qū)幾個(gè)法官離職何以成為法律人關(guān)心的熱點(diǎn)問題，甚至成了外媒關(guān)注的話題？

除了由于法官對于維護(hù)社會公平正義具有舉足輕重的作用外，還因?yàn)榉ü俾殬I(yè)本應(yīng)是法律人最向往的職業(yè)，在法治發(fā)達(dá)國家，法官也確實(shí)成為法律人職業(yè)生涯的最終歸宿。但在中國卻出現(xiàn)了法官向律師、公司法務(wù)、政府行政人員等轉(zhuǎn)型的“逆向流動”，而且這次法官離職潮規(guī)模巨大，且與新一輪的司法改革時(shí)間重合，處理不當(dāng)不僅可能影響司改的順利進(jìn)行，甚至可能損害司法公正權(quán)威，不能不引起重視。

調(diào)查表明本輪法官離職潮具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，離職意愿強(qiáng)烈、規(guī)模大。受訪法官中認(rèn)真考慮過想要離開法院竟有一半多（57.37%），而目前著手進(jìn)行離職準(zhǔn)備的也有9.81%，而從沒有想過離開法院的法官僅占5.53%?？梢栽O(shè)想在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部如果有5%、10%的人想離職，可以歸咎于個(gè)別員工的想法或者個(gè)性，并不能反映出管理上的問題，但如果有50%甚至更多的員工不認(rèn)可企業(yè)，想要離開單位，那么企業(yè)的環(huán)境、規(guī)章制度、領(lǐng)導(dǎo)水平等等是不是需要反思了？法院亦如此。

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第二，離職法官精英薈萃。一個(gè)群體正常的新陳代謝是良性的，甚至有利于群體知識的更新?lián)Q代和能力的提升，但是如果離開法院的是高學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的骨干法官，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，那么長此以往，法官的整體素質(zhì)將不斷下降，必將嚴(yán)重?fù)p害司法的公正和權(quán)威。

調(diào)查顯示，離職法官正是法官中的佼佼者。從年齡來看，25-45歲之間的年富力強(qiáng)者占絕大多數(shù)離職法官大多（89.34%），其中成熟穩(wěn)重的30到40歲的法官成為離職的最高峰，占55.17%。從任職年限看，離職法官大多是“司法的熟練工”，離職法官中任職6年以上的占70.17%，任職4年以上的占91.17% 。從學(xué)歷來看，離職法官高學(xué)歷者所占比例很高，本科以上占99.17%，其中碩士以上學(xué)歷的占37.34%，這些比例均比“生存狀況問卷”統(tǒng)計(jì)出的法官平均學(xué)歷更高。

第三，法官離職有加速的趨勢。調(diào)查表明，近年來法官離職呈現(xiàn)加速態(tài)勢。受訪的離職法官近一年內(nèi)離職的高達(dá)72.17%，離開法院2-3年的占18.67%，兩者合計(jì)占參與調(diào)查法官的九成以上（90.84%），這一點(diǎn)在媒體上出現(xiàn)法官離職數(shù)據(jù)中也有所體現(xiàn)。雖然，這項(xiàng)數(shù)據(jù)一定程度上會受到離開法院時(shí)間較短的法官，對法院情感較深，更愿意接受調(diào)查的影響，但是仍然可以從一個(gè)側(cè)面看出近年來法官離職的規(guī)模和數(shù)量都非同小可。

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二、誰在選擇出走？

雖然法官流失現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至已經(jīng)波及到各個(gè)性別、年齡、任職部門、職務(wù)的法官，但是一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有某些身份特征的法官更容易從法院流失，這對找到法官流失的癥結(jié)不無裨益。

1.男法官居多

從法官的性別來看，不同的性別法官離職的傾向存在明顯差異。受訪的離職法官中，男性法官占80.33%，明顯高于女性法官的比例（19.67%），也高于男女法官的性別比（約為2:1）。原因或許在于，男性更傾向于接受更加具有挑戰(zhàn)性的工作，也往往承受更大的生活壓力，而法院不能夠?qū)崿F(xiàn)其人生追求和社會價(jià)值，更可能離開法院。

2.中青年法官更多

從年齡來看，不同年齡段法官的離職傾向也有較大差異，25歲以下法官的離職傾向最為強(qiáng)烈，25歲-40歲之間法官的離職意愿仍然高居不下，參與調(diào)查的離職法官年齡集中在20-45歲之間，占離職法官的89.34%，特別是31-40歲之間是法官離職的最高峰，其中31-35歲法官占35.00%，35-40歲法官占20.17%，兩者合計(jì)占被調(diào)查人員的一半還多（55.17%）?？梢?，雖然各年齡段法官都存在一定的離職意愿，但是青年法官比中老年法官的離職意愿更為強(qiáng)烈，但大多數(shù)法官又往往是積累了一定的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)后，在三十多歲的時(shí)候才最終離開法院。

圖4

圖5

3.基層法院法官離職現(xiàn)象更為突出

調(diào)查顯示，離職法官中基層法官占78.67%，比“生存狀況調(diào)查”中基層法官占比高3.75個(gè)百分點(diǎn)；中級法院離職法官占18.33%，比法官占比19.29%低0.96個(gè)百分點(diǎn)；高級法院離職法官占3.00%，比法官占比低2.53個(gè)百分點(diǎn)。從現(xiàn)狀來看，高級法院以下法官的生存狀態(tài)都較差，離職意愿均比較強(qiáng)烈，但是基層法院離職人數(shù)最多，規(guī)模最大，而且即將面臨的離職壓力更加緊迫。

圖6

4.離職法官多半在民商事審判庭工作

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，首先，離職法官工作過的部門分布十分廣泛，但是有些部門的法官更容易離開法院。在民商事審判庭工作過的離職法官479名，占79.83%，刑庭188名，占31.33%，綜合部門181人，占30.17%，執(zhí)行部門160人，占26.67%。其次，法官工作崗位流動性較強(qiáng)，輪換較為頻繁，600名離職法官曾經(jīng)工作過的部門共計(jì)1232人次，平均每名法官2.05人次，也就是說平均每名法官都在兩個(gè)以上的不同性質(zhì)的部門工作過。第三，業(yè)務(wù)庭工作過的法官占絕對優(yōu)勢，在法院業(yè)務(wù)部門工作過的999人次，占全部人次的81.08%。

圖7

5.法官任職時(shí)間長短不一

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，離職法官大多是“司法的熟練工”，他們大多在法院工作了幾年乃至十幾年，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)后選擇離開，其中大部分法官離職是在入職4-20年之間：其中，在法院工作時(shí)間6-10年的占26.33%，4-5年的占21.00%，16-20年的14.50%，11-15年的11.47%，共計(jì)76.00%。由此可見，大部分法官都是在自己積累了一定的審判經(jīng)驗(yàn)，而又年富力強(qiáng)的時(shí)候選擇出走。

6.離職法官的學(xué)歷較高

離職法官中，高學(xué)歷法官所占比例很高，本科以上占99.17%，其中碩士以上學(xué)歷的占37.34%。這些比例比法官的本科以上學(xué)歷97.85%，碩士以學(xué)歷34.37%的平均學(xué)歷水平還要高一些。

圖8

7. 院、庭長也不甘寂寞

不僅僅無職無權(quán)的普通法官紛紛離開法院，調(diào)查表明，法院的院庭長們也不甘寂寞，紛紛跳槽，法院院級領(lǐng)導(dǎo)占離職法官的4.33%，庭長占13.83%、副庭長占18.67%，以上合計(jì)36.83%。說明不僅僅是普通法官對生存狀態(tài)不滿意，法院的各級領(lǐng)導(dǎo)也對自身狀態(tài)不滿。另外，與不同職位法官所占比例作比較，發(fā)現(xiàn)離職法官中，助理審判員和副庭長比例相對較高，是相對容易離職人群。近年來，個(gè)別法院出臺的中層領(lǐng)導(dǎo)不得辭職或者幾年內(nèi)不得辭職的規(guī)定也可謂是“有的放矢”。

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三、法官為何要出走？

法官出走的原因，到底是心傷了？還是錢沒給到位？調(diào)查數(shù)據(jù)給了我們明確的答案。

1.對司法的現(xiàn)狀不滿意

法官離職有很多原因，調(diào)查表明法官離職最主要的原因是對司法現(xiàn)狀不滿意，包括福利待遇太低、工作壓力大、晉升空間有限、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太高以及缺乏職業(yè)尊榮感，其中福利待遇太低是首要原因，395名法官將其選為首要原因，占離職法官總數(shù)的65.83%；其次，362名法官離職是因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ?，太忙太累，?0.33%；33.83%的法官離職是因?yàn)闀x升空間有限；認(rèn)為職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太高以及缺乏職業(yè)尊榮感的各有184人，占30.67%。另外，因?yàn)楣ぷ鳑]有成就感和法院管理過于行政化離職的法官也占一定比例。的確，如果一個(gè)職業(yè)待遇低、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高、晉升慢又沒有尊嚴(yán)，這份職業(yè)對于求職者來說還有什么吸引力，還怎么能夠留住并吸引來高端法律人才？

另外，從離職法官的選擇可以看出，相當(dāng)多的法官選擇了兩個(gè)甚至三四個(gè)選項(xiàng)，可見法官離職并非其中單一原因造成的，因此扭轉(zhuǎn)這種趨勢也不能僅僅改善某一個(gè)方面，需要多管齊下改善法官的生存環(huán)境。

圖10

2. 對司法的未來沒有信心

除了司法現(xiàn)狀令法官寒心和失望，對于未來信心不足，也是促使法官們走出法院，成為離職法官的重要原因。調(diào)查表明，離職的法官對本次司法改革前景普遍抱著比較悲觀的態(tài)度，認(rèn)為司法改革沒希望和不好說的分別有282人和195人，占47.00%和32.50%，合計(jì)79.50%，對司法改革有一定期望的占22.33%，對司法改革充滿信心的僅11人，占1.83%。此外，還有3.67%的離職法官根本不關(guān)心司法改革。雖然，離職法官對未來悲觀情緒未必能夠代表法官們，但至少說明如果對未來信心不足，將增強(qiáng)法官的離職意愿。

圖11

四、法官出走后咋樣？

1．法官離職去哪兒？

法官通常有比較豐富和專業(yè)的法律知識，日常工作又與法律行業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此，公眾通常認(rèn)為法官離職就是去干律師了。其實(shí)不然，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，法官離職后去律所的比例固然最高，人數(shù)最多，但是離職法官的去向呈現(xiàn)多元化傾向。除了有43.17%的法官離職后進(jìn)了律所，還有16.83%的法官去了檢察院和其他機(jī)關(guān)單位，18.16%轉(zhuǎn)型去各類企業(yè)，此外13.9%法官選擇了高校等事業(yè)單位、自主創(chuàng)業(yè)、求學(xué)以及在家待業(yè)等。

圖12

2.離職不一定是康莊大道

法官離開法院的原因有很多，大都是對法官這個(gè)職業(yè)不滿意并且失去了信心。但是離職并不一定是康莊大道，離開法院后，也并不是人人都滿意新東家。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些法官離職后找到了理想的工作，但是也有一些法官對于新的工作仍然不太滿意。法官離職后對新職業(yè)非常滿意的占17.67%，比較滿意的占47.50%，整體滿意度為65.17%，與“生存狀態(tài)調(diào)查”中的法官職業(yè)滿意度（12.37%）相比整體滿意度有所提升。然而，也有1.67%對新崗位不太滿意，1.17%很不滿意，另外，也有32.00%的法官評價(jià)比較中性，認(rèn)為新職業(yè)既有滿意的地方，也有一些地方并不如意。

圖13

對于新東家不滿意的原因，離職法官們則給出非常不同的答案，181人認(rèn)為角色轉(zhuǎn)變比較困難，占30.17%，164人對收入還是不夠滿意，占27.33%，此外，覺得人際關(guān)系復(fù)雜和收入不穩(wěn)定的分別占18.0%和17.2%，少部分受訪者則抱怨新工作加班太多、應(yīng)酬太多等。

圖14

3.離職并非只為“錢圖”

雖然，薪酬低是法官離職重要原因之一，但是從法官離職后去向和收入來看，提高薪資報(bào)酬絕對不是法官選擇新職業(yè)的唯一目標(biāo)。法官離職后平均薪資水平（13687元/月）比“生存狀態(tài)調(diào)查”中被調(diào)查法官的平均月收入（4223元）確實(shí)有較大幅度提升。但是，并非每一位離職法官的收入都有所提升。調(diào)查顯示，法官離職后月收入5000元以下的仍占24.00%。19.2%法官離職后收入沒有明顯變化，7.7%的法官離職后收入甚至有所降低，兩者合計(jì)26.8%，占四分之一強(qiáng)。收入增長不足一倍的也有14.3%。當(dāng)然，也有不少法官離職后實(shí)現(xiàn)了工資翻番，提升1-2倍的占19.33%，提高了3-4倍的占23.0%，提升5-10倍的12.5%，提升10倍以上的則占4.0%。可見，法官離職后平均工資雖然大幅提升，但并不是所有法官的收入都有所提升，他們的收入差距有了大幅擴(kuò)大，離職后仍然低薪的前法官不在少數(shù)。

圖15

五、出走法官的夢想

“解鈴還須系鈴人”，要想減少法官離職，留住法官的心，必先要傾聽法官的心聲，了解法官的想法，本次調(diào)查設(shè)計(jì)了“如果法官職業(yè)發(fā)生什么變化會對你具有吸引力”、“您認(rèn)為法院當(dāng)前留住法官的有效方法有哪些”“您對新職位滿意的原因”“法官職位的優(yōu)勢”等問題，發(fā)現(xiàn)法官們共同的夢想主要有以下幾個(gè)：

第一，不想拿高薪的法官不是好法官。

600名受調(diào)查者中，537人都認(rèn)為提高薪酬和福利待遇有助于法院留住法官，也有458人認(rèn)為薪酬提高后法官職業(yè)會更具吸引力。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)法官理想的薪酬是目前薪酬水平的2.9倍，離職法官的平均薪酬是在職法官的3.3倍，而高薪不僅是留住高素質(zhì)法官，也是吸引法律精英進(jìn)入法官隊(duì)伍的基本條件。既然在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，只拿出買奧拓的錢，無論如何也買不到一輛質(zhì)量過關(guān)的奧迪，那么，給法官的工資只夠“養(yǎng)家糊口”，又怎么能夠要求他們個(gè)個(gè)手拿高學(xué)位、精通各種法律，還要求他們判案、釋法、宣傳調(diào)研、做群眾工作樣樣拿手？這樣的司法正義是不是太廉價(jià)了呢？要實(shí)現(xiàn)法官的這個(gè)夢想，需要提高對法官職業(yè)的認(rèn)識，盡快為法官建立單獨(dú)、科學(xué)的薪酬體制，否則這個(gè)最簡單的夢想可能還將遙遙無期。

第二，我的案子我做主。

法官是司法者，法官的地位和尊嚴(yán)來自于他能夠運(yùn)用自己的專業(yè)知識判案決斷，能夠執(zhí)掌司法大權(quán)。如果法官在審理案件時(shí)時(shí)常需要向上級匯報(bào)，常常擔(dān)心原、被告是否會信訪、是否會撒潑自殺，看完領(lǐng)導(dǎo)的臉色看當(dāng)事人的臉色，這個(gè)法官當(dāng)?shù)倪€有什么意思？調(diào)查也顯示，60.5%的受訪者都把保障法官獨(dú)立行使審判權(quán)作為自己的“法官夢”。隨著《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》的實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)干部插手案件有望逐步減少，或者轉(zhuǎn)入地下，但是法官們真正實(shí)現(xiàn)不受外界非法律因素的干預(yù)，不怕領(lǐng)導(dǎo)彈壓、代表質(zhì)詢、當(dāng)事人威脅還有很長的路要走。要實(shí)現(xiàn)法官的這個(gè)夢想，不僅要制定法律保障法官獨(dú)立行使審判權(quán)，還要實(shí)現(xiàn)法院的財(cái)政獨(dú)立預(yù)算，以及建立專門的法官遴選、任命制度和法官非違法不受彈劾的職業(yè)保障制度。

圖16

第三，輕輕松松不加班。

工作壓力大、辦案數(shù)量多，沒有時(shí)間學(xué)習(xí)和休息，法官逐漸淪為“辦案機(jī)器”，是不少法官特別是基層法官離職的重要原因。法官壓力大，主要?dú)w咎于社會糾紛化解機(jī)構(gòu)急劇萎縮，司法門檻過低，大量糾紛涌入法院，辦案數(shù)量不斷上升，同時(shí)法官還要從事大量審判事務(wù)性工作，以及協(xié)助地方政府完成的其他事務(wù)。因此，輕松辦案是許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)法官的夢想。調(diào)查顯示有64.2%的法官希望工作壓力能夠減輕，43.2%的法官認(rèn)為辦案數(shù)量減少一半，法官職業(yè)將更具有吸引力。要減輕法官壓力，必須提高法院案件審理門檻，為法官配備充足的審判輔助人員，讓法官不再疲于奔命，把法官的時(shí)間和精力真正花在庭審和裁判文書撰寫上。

第四，我要做法院的主人。

審判是法院的中心工作，理論上，在整個(gè)法院的運(yùn)行過程中，法院的資源和管理都應(yīng)圍繞法官審理案件進(jìn)行。然而現(xiàn)實(shí)中，審判庭的法官往往是法院的“底層民工”，不管是政治處、研究室還是審管辦哪個(gè)綜合部門都可以對審判業(yè)務(wù)庭下通知、發(fā)命令、定獎(jiǎng)懲，至于辦公室、檔案處、法警隊(duì)、后勤服務(wù)中心更是惹不起的“大爺”，法官在法院內(nèi)部求爺爺告奶奶的事情不勝枚舉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65.7%的法官認(rèn)為法院留住法官的當(dāng)務(wù)之急在于提高法官在法院內(nèi)的地位和職業(yè)尊榮感；47.2%的受訪者認(rèn)為如果法官的管理制度能夠去行政化，圍繞審判工作，建立符合司法規(guī)律的法官管理機(jī)制，則法官職業(yè)將更有吸引力。

圖17

第五，給我一個(gè)光明的未來。

正如調(diào)查數(shù)據(jù)反映那樣，法院晉升空間不足是優(yōu)秀法官離開法院的重要原因之一。法院內(nèi)部晉升晉級機(jī)制不合理，晉升空間不足，法院對法官重考核輕培養(yǎng)，教育培訓(xùn)提升的機(jī)會少，法官職業(yè)看不到發(fā)展前景，也是部分法官離職的重要原因。調(diào)查顯示，63.7%的受訪者認(rèn)為完善法院內(nèi)部晉級晉升制度、遴選制度，以及50.2%的受訪者認(rèn)為改革法院績效考核制度有助于法院留住法官。因此，減少法官流失，需要法院加強(qiáng)法官的培訓(xùn)和發(fā)展，建立合理的內(nèi)部的考核機(jī)制，以準(zhǔn)確反映法官的業(yè)績和能力，特別是給予能力強(qiáng)、水平高的法官充分的認(rèn)可，工資水平可以隨著任職時(shí)間的延長而自然增長。

第六，高穩(wěn)定低風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工作穩(wěn)定、與同事關(guān)系融洽、職業(yè)聲望比較高、比較有權(quán)威等、公務(wù)人員的關(guān)系網(wǎng)是法官職業(yè)現(xiàn)有的優(yōu)勢，也是離職法官對于法官職業(yè)比較留戀的幾個(gè)方面。特別是58.0%的受訪者都認(rèn)為和新的職業(yè)相比法官職業(yè)更加穩(wěn)定。對于這些優(yōu)勢，司法改革在實(shí)施時(shí)仍應(yīng)加強(qiáng)法官的職業(yè)保障，降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升法官的職業(yè)聲望和職業(yè)權(quán)威，建立法官職業(yè)的固有優(yōu)勢。

圖18

相比而言，也有一些制度、措施對于留住法官本身可能作用并不明顯，例如，只有32人認(rèn)為建立法官員額制有助于減少法官流失；12人認(rèn)為制定相關(guān)制度限制法官的離職是可行的措施；88人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法官團(tuán)隊(duì)建設(shè)，開展文體活動。

借用在皮鈞《人才離職，敲響了公共機(jī)構(gòu)的警鐘》一文中的幾句話做本文的結(jié)尾。“據(jù)說一架波音飛機(jī)上有幾十萬顆鉚釘，拔掉一兩顆，不會有問題，但是，如果拔掉一定數(shù)量的鉚釘，就會出大問題?！?dāng)人才的天平從公共機(jī)構(gòu)倒向市場的時(shí)候，敲響的是公共機(jī)構(gòu)本身的警鐘?！蔽覀?nèi)绻诘粢粌深w鉚釘?shù)臅r(shí)候坐視不管，等到掉了成百上千顆鉚釘時(shí)，不知我們還來不來得及修補(bǔ)，還能不能找到同樣質(zhì)量的鉚釘了？