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江門“民告官”案件異地審理改革兩周年調(diào)查 全國首批、全省首個實施行政案件跨區(qū)域?qū)徖淼脑圏c單位。該院通過兩年的實踐證明， 實行異地審理，可以更好地讓老百姓放下顧慮，從而告得更放心，告得更舒心，也促使行政機關(guān)的執(zhí)法更規(guī)范。統(tǒng)計顯示，改革兩年來，當(dāng)?shù)氐男姓C關(guān)一審敗訴率由之前的6.96%上升至現(xiàn)在的18.18%，一審案件上訴率則從62%下降到47.3%。“告政府，能不能告得贏，說實話，老百姓心里還是有不少顧慮。畢竟當(dāng)?shù)卣头ㄔ浩綍r都可能有聯(lián)系，老百姓就容易產(chǎn)生一種官官相護的感覺?！?在江門已經(jīng)工作了22年的律師王鳳科談起他代理的一件“民告官”案件時如是說。為打消群眾的這種顧慮，也為更好地讓人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，2013年7月，江門中院探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。
在7個基層法院中，蓬江區(qū)法院、新會區(qū)法院和開平市法院等3個法院被江門中院指定為集中管轄法院，除了這3個法院所在區(qū)的行政案件外，其他4個區(qū)的行政案件均由這3個法院進(jìn)行異地審理。“當(dāng)?shù)弥讣砷_平法院，而不是恩平法院審理時，我們就一下子放心了很多?！?/strong>2013年7月21日，星期天。在這個周末的下午，時年49歲的農(nóng)民工黎日明回單位加班。孰料天有不測風(fēng)云，回家途中，黎日明不幸在一起交通事故中當(dāng)場死亡。但在隨后的工傷認(rèn)定中，恩平市人力資源和社會保障局認(rèn)為車禍發(fā)生于公司放假期間，相關(guān)材料無法證實其系下班途中死亡，遂最終認(rèn)定“不屬于工傷”。
“公司的打卡記錄有我哥的上班記錄，另外門衛(wèi)也證實當(dāng)天上了班。我們覺得工傷應(yīng)該沒有問題”黎日明的妹妹黎錦霞說，“工傷結(jié)論出來后，我們想告狀，但當(dāng)時還是有些顧慮，擔(dān)心由恩平法院審恩平人社局，（我們）打不贏。”
“當(dāng)?shù)弥讣砷_平法院，而不是恩平法院審理時，我們就一下子放心了很多?！崩桢\霞開心地說道。
2014年9月15日，開平市法院作出一審判決。法院認(rèn)為，雖然博某電子公司的放假通知顯示當(dāng)天公司放假，但根據(jù)《微電腦打卡鐘專用卡》顯示，黎日明“7月21日18：00下班”。雖然該件只是復(fù)印件，但公司加蓋的公章足以表明其確認(rèn)真實性。且該公司門衛(wèi)吳某也在交警部門的調(diào)查中確認(rèn)黎當(dāng)日打卡下班。據(jù)此，開平市法院審理認(rèn)為人社局作出不予認(rèn)定工傷的事實證據(jù)不足，遂判決撤銷被告作出的《不予認(rèn)定工傷決定書》，并責(zé)令被告重新認(rèn)定。
案件宣判后，用人單位不服并提起上訴，今年3月5日，江門中院二審維持原判。兩個月后的5月7日，恩平市人社局重新作出工傷認(rèn)定，認(rèn)定黎日明的死亡屬于工傷。
“這下好了，我們就可以起訴公司要求工傷賠償了?！崩桢\霞高興地對記者說。 2014年12月19日，江門中院將“民告官”案件異地審從1.0版升級到2.0版：將“七歸三”中的3家法院集中到江海區(qū)法院1家法院，而涉及江海區(qū)行政部門當(dāng)被告的一審行政案件則由位于蓬江區(qū)的江門中院直接審理。這種“集中管轄與提級管轄相結(jié)合”的異地審理模式，讓江門市成為廣東第一個將行政區(qū)劃與司法管轄徹底分離的地級市。
江門中院主管行政審判的副院長周巖介紹道，“今年前7個月全市法院一審行政案件數(shù)為218件，而去年全年的案件數(shù)才只有298件。而這7個月里，一審案件的上訴率僅為47.3%，比‘七歸三’模式下的58.1%又降低了不少?！? 
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