社科院城市藍(lán)皮書： 中國(guó)九成城市“亞健康”

蔡永偉

2015年09月30日

中國(guó)九成城市出現(xiàn)“亞健康”，環(huán)境污染等“城市病”普遍。圖為河北唐山市一家鋼鐵廠就位于民居旁邊。（路透社）

藍(lán)皮書指出，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，部分城市過(guò)度擴(kuò)張或超載擴(kuò)張，資源緊缺、供給不足、交通擁堵等“城市病”依然普遍。處于健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)的城市不到十分之一。

蔡永偉　北京特派員

chuaew@sph.com.sg

中國(guó)社科院昨天發(fā)表的城市藍(lán)皮書顯示，中國(guó)的城鎮(zhèn)化工作過(guò)去五年雖然取得突破，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)矛盾等方面依然問(wèn)題突出。藍(lán)皮書并具體指出，中國(guó)九成城市出現(xiàn)“亞健康”，環(huán)境污染等“城市病”依舊普遍。

為此，這份名為《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》的藍(lán)皮書認(rèn)為，官方亟需有針對(duì)性地破解“亞健康”問(wèn)題，并建議從頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)著手，雙管齊下推動(dòng)城市健康發(fā)展。

社科院是中國(guó)官方智庫(kù)，今年出版的城市藍(lán)皮書已是第八本，這次以回顧“十二五”（2011年至2015年）與展望“十三五”（2016年至2020年）為主題，總結(jié)了中國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域在“十二五”階段取得的成就和存在的問(wèn)題，分析了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展面臨的形勢(shì)，并提出了“十三五”期間的對(duì)策建議。

昨天出爐的藍(lán)皮書指出，中國(guó)城鎮(zhèn)化率在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)了兩大突破：第一是2010年至2011年達(dá)到并開(kāi)始超過(guò)50%，中國(guó)整體進(jìn)入城市型社會(huì)階段；第二是2012年達(dá)到52.6%，超過(guò)52.5%的世界總體水平。

不過(guò)，藍(lán)皮書指出，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，部分城市過(guò)度擴(kuò)張或超載擴(kuò)張，資源緊缺、供給不足、交通擁堵等“城市病”依然普遍。

根據(jù)藍(lán)皮書去年對(duì)287座地級(jí)及以上建制市的健康發(fā)展情況的評(píng)價(jià)結(jié)果，處于健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)的城市不到十分之一。

藍(lán)皮書課題組研究員單菁菁在發(fā)布會(huì)上舉例，許多城市的發(fā)展方式依然粗放，管理建設(shè)相對(duì)滯后，軟硬環(huán)境都存在薄弱環(huán)節(jié)，比如城市建設(shè)重地上、輕地下，地下管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后、歷史欠賬過(guò)多。

城市失衡現(xiàn)象較嚴(yán)重

單菁菁進(jìn)一步指出，中國(guó)城市的失衡現(xiàn)象也較嚴(yán)重：首先是“產(chǎn)城分離”，城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度很快，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有跟上；其次是“職住失衡”，一些城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)功能區(qū)缺乏住宅和相應(yīng)的生活服務(wù)配套，而另外一些新區(qū)則缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)崗位；第三是“社會(huì)空間分異”，不同社會(huì)階層的人群各自聚居在不同的城市空間內(nèi)，并由此引起居住分化、階層隔離、社會(huì)分裂和貧困人群邊緣化等一系列社會(huì)問(wèn)題，影響城市的健康發(fā)展。

此外，藍(lán)皮書也警告，城鎮(zhèn)化涉及2.6億農(nóng)民工在城市的發(fā)展生活保障問(wèn)題，他們進(jìn)城后若缺乏穩(wěn)定就業(yè)將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大威脅。

藍(lán)皮書還批評(píng)，中國(guó)城市規(guī)劃大多急功近利，建了拆拆了建。

社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華直言，許多城市的規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，“換一任市長(zhǎng)就進(jìn)行修編，規(guī)劃部門是很忙的，收入是很高的，就在于我們市長(zhǎng)經(jīng)常換”。

藍(lán)皮書認(rèn)為，城市規(guī)劃經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整，也可能因?yàn)橐恍┑胤秸芡恋氐葞?lái)的巨大商業(yè)利益的誘惑。再者，許多城市大多“以自我為中心”，缺乏城市規(guī)劃的“區(qū)域”理念，導(dǎo)致城市規(guī)劃貪大求全、無(wú)視長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能很好地考慮自身在更大區(qū)域范圍中的定位。

為此，藍(lán)皮書建議加強(qiáng)城市規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)形成城市健康發(fā)展的體制機(jī)制和監(jiān)督體系，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施城市發(fā)展的細(xì)胞工程。

展望未來(lái)五年，藍(lán)皮書預(yù)計(jì)，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化速度在“十三五”期間將低于1%，比以往有所放緩，意味著中國(guó)將進(jìn)入城市轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展的新階段。