新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖機(jī)構(gòu)專欄 Project Syndicate

作者 喬治-索羅斯(George Soros，索羅斯基金管理公司和開(kāi)放社會(huì)基金會(huì)主席)

歐盟需要接受共同庇護(hù)政策缺位的責(zé)任。共同庇護(hù)政策的缺位導(dǎo)致今年不斷增加的難民流入從一個(gè)可管理的問(wèn)題演變?yōu)橛忠粓?chǎng)政治危機(jī)。每一個(gè)成員國(guó)都自私地關(guān)注自身利益，常常采取與其他成員國(guó)利益相悖的行動(dòng)。這在尋求庇護(hù)者、公眾和為法律和秩序負(fù)責(zé)的有關(guān)部門(mén)制造了日積月累的恐慌。

歐盟需要一個(gè)全面的計(jì)劃應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)，這個(gè)計(jì)劃應(yīng)該重申對(duì)尋求庇護(hù)者進(jìn)行有效治理，以使他們能以安全有序的方式和與歐洲吸收能力相應(yīng)的速度流入。一個(gè)全面的計(jì)劃決不能局限在歐洲邊界之內(nèi)。讓潛在尋求庇護(hù)者留在當(dāng)前所在位置或周邊地區(qū)能降低破壞性，成本也低廉得多。

當(dāng)前危機(jī)發(fā)源地是敘利亞，因此敘利亞人民的命運(yùn)必須首先考慮。但其他尋求庇護(hù)者和移民也不能忘記。類(lèi)似地，歐洲計(jì)劃必須輔之以全球響應(yīng)，聯(lián)合國(guó)和相關(guān)成員國(guó)應(yīng)該起到領(lǐng)導(dǎo)作用。這能讓跟多國(guó)家一起分擔(dān)敘利亞危機(jī)的負(fù)擔(dān)，并為處理更一般的被迫移民問(wèn)題建立全球標(biāo)準(zhǔn)。

本文作者索羅斯

一套全面的計(jì)劃包含六大要素。

首先，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，歐盟每年必須接受至少一百萬(wàn)尋求庇護(hù)者。要完成這一目標(biāo)，歐盟必須公平分擔(dān)負(fù)擔(dān)——這一原則終于在上周三的峰會(huì)中獲得了必要的多數(shù)贊成。

充足的資金至關(guān)重要。在最初兩年，歐盟每年至少應(yīng)該為尋求庇護(hù)者提供人均15,000歐元以幫助他們覆蓋住房、醫(yī)療和教育成本——也讓成員國(guó)感到接受難民是一件有吸引力的事。歐盟可以利用其幾乎無(wú)限量的AAA級(jí)借貸能力，通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期債券籌集這筆資金， 同時(shí)也為歐洲經(jīng)濟(jì)提供合理的財(cái)政刺激，獲得額外的好處。

同樣重要的是允許各國(guó)和尋求庇護(hù)者表達(dá)他們的偏好，盡可能避免強(qiáng)制。讓難民前往他們想去的地方——以及想要他們的地方——是成功的必要條件。

其次，歐盟必須領(lǐng)導(dǎo)全球?yàn)槔璋湍?、約旦和土耳其提供充足的資金支持目前生活在上述三國(guó)的四百萬(wàn)難民。

目前，只有一小部分基本看護(hù)所需資金有了著落。如果將教育、培訓(xùn)和其他基本需要也計(jì)算在內(nèi)，每位難民每年至少需要5,000歐元，總數(shù)為每年200億歐元。歐盟對(duì)土耳其援助上周增加了一倍，但仍只有10億歐元。此外，歐洲還應(yīng)該幫助該地區(qū)（包括突尼斯和摩洛哥）建立特別經(jīng)濟(jì)區(qū)并給予最惠貿(mào)易待遇，以吸引投資、為當(dāng)?shù)厝撕碗y民制造就業(yè)機(jī)會(huì)。

歐盟需要承諾每年資助前沿國(guó)家至少80—100億歐元，其他部分資金則由美國(guó)和世界其他國(guó)家負(fù)責(zé)。這些資金不包括為支持歐洲尋求庇護(hù)者而發(fā)行的長(zhǎng)期債券。

第三，歐盟必須立刻開(kāi)始建設(shè)單一的歐盟庇護(hù)和移民局（Asylum and MigrationAgency），并最終組建單一的歐盟邊防隊(duì)（Border Guard）。目前歐盟的庇護(hù)體系由28個(gè)獨(dú)立的庇護(hù)制度拼接而成，它成本高昂、效率低下，在決定誰(shuí)有資格獲得庇護(hù)方面造成巨大的不一致結(jié)果，根本無(wú)法有效運(yùn)行。新機(jī)構(gòu)將逐漸理順流程；為就業(yè)和企業(yè)家精神以及一致利益制定共同規(guī)則；并制定有效的、尊重權(quán)利的不合庇護(hù)標(biāo)準(zhǔn)移民的遣返政策。

第四，必須為尋求庇護(hù)者建設(shè)安全通道，從他們抵達(dá)希臘和意大利開(kāi)始一直到他們到達(dá)目標(biāo)國(guó)。這是平息恐慌所急需的措施。邏輯上，下一步是將安全通道擴(kuò)大到前沿地區(qū)，從而降低采取穿越地中海的危險(xiǎn)路徑的人數(shù)。如果尋求庇護(hù)者有相當(dāng)大的機(jī)會(huì)最終能夠抵達(dá)歐洲，他們就更有可能留在所在之處。這需要與前沿國(guó)家進(jìn)行談判，并與聯(lián)合國(guó)難民署進(jìn)行合作，在前沿國(guó)家建立處理中心——其中最要緊的是土耳其。

歐盟所制定的操作和融資安排應(yīng)該用于建立處置尋求庇護(hù)者和移民的全球標(biāo)準(zhǔn)。這是全面計(jì)劃的第五個(gè)要素。

最后，要想每年吸收并融合超過(guò)一百萬(wàn)的尋求庇護(hù)者和難民，歐盟需要?jiǎng)訂T私人部門(mén)——非政府組織、教會(huì)組織和企業(yè)——贊助。這不但需要充足的資金，也需要匹配移民和贊助者的人力和IT能力。

逃離飽受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘的敘利亞的風(fēng)潮原本不必演變?yōu)橐粓?chǎng)危機(jī)。它形成過(guò)程漫長(zhǎng)，很容易就能預(yù)見(jiàn)，并且歐洲和國(guó)際社會(huì)可以輕松管理。匈牙利總理奧班目前也提出了解決危機(jī)的六點(diǎn)計(jì)劃。但他的計(jì)劃認(rèn)為邊界安全重于尋求庇護(hù)者和難民的人權(quán)，與歐盟立盟價(jià)值觀相悖，也違反了治理歐盟的法律，有可能分裂并毀滅歐盟。

歐盟必須應(yīng)之以能夠結(jié)束恐慌和不必要的人道災(zāi)難的真正的歐洲庇護(hù)政策。