|
救災(zāi)資金是指自然災(zāi)害發(fā)生后，各級財(cái)政專項(xiàng)安排用于受災(zāi)群眾生活救助、災(zāi)后重建補(bǔ)助、項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)撥款以及納入災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金計(jì)劃的其他救災(zāi)資金和各類組織、個(gè)人捐贈(zèng)的救災(zāi)款等資金。近年來，隨著自然環(huán)境的變化，地震、山洪、泥石流等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，給廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大損失和嚴(yán)重威脅。但是在災(zāi)情發(fā)生后，各地黨委、政府都高度重視，及時(shí)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金用于受災(zāi)群眾生活補(bǔ)助及災(zāi)后重建工作。救災(zāi)資金是受災(zāi)群眾的“救命錢”，管好用好是一件大事，資金管理好了將是社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，能讓廣大老百姓迅速走出因?yàn)?zāi)害帶來的困境；管理不好則會(huì)成為社會(huì)震蕩的“導(dǎo)火索”，也有損于我們的黨委政府形象。因此，加強(qiáng)對救災(zāi)資金的管理和監(jiān)督就顯得尤為重要，審計(jì)部門也責(zé)無旁貸。下面就救災(zāi)管理和使中可能存在的問題，提出幾點(diǎn)想法和建議。
一、救災(zāi)資金管理和使用中可能存在的問題
（一）災(zāi)后重建項(xiàng)目立項(xiàng)不科學(xué)。
自然災(zāi)害一般都存在突發(fā)性和破壞性等特點(diǎn)，雖然災(zāi)害發(fā)生后上級應(yīng)急資金規(guī)模比較大，但仍然存在“僧多粥少”的現(xiàn)象，有的地方將救災(zāi)資金當(dāng)成了“唐僧肉”，在沒有充分調(diào)查災(zāi)情、合理建立項(xiàng)目計(jì)劃的情況下，倉促立項(xiàng)，搶著上馬，忽視了立項(xiàng)的科學(xué)性，最終可能造成損失浪費(fèi)或“半拉子”工程。
（二）滯撥救災(zāi)資金。主要是各級政府財(cái)政部門及項(xiàng)目實(shí)施單位未及時(shí)下?lián)苜Y金，造成災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目未能按期啟動(dòng)和完工，受災(zāi)群眾的生活救助沒有及時(shí)落實(shí)到位，影響了資金的效益發(fā)揮。
（三）改變資金用途。主要是資金主管部門未能堅(jiān)持“?？顚Ｓ?，重點(diǎn)使用”的原則，改變了救災(zāi)資金和物資的用途。有的地方民政部門將救災(zāi)資金用于一般性的家庭生活困難、社會(huì)五保補(bǔ)助等方面上，沒有將救災(zāi)款用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“救災(zāi)”，也就是我們通常說的“打醬油”的錢拿來“買醋”，看似問題不大，其實(shí)影響不??；有的單位用救災(zāi)資金發(fā)放額外補(bǔ)助甚至彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)的不足，擠占挪用了救災(zāi)資金。
（四）災(zāi)后重建工程質(zhì)量不過關(guān)、手續(xù)不完善。部分項(xiàng)目主管單位對災(zāi)后重建的橋梁、道路、房屋等工程項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)地方甚至將項(xiàng)目建成“豆腐渣”工程；有的單位在結(jié)算工程款時(shí)沒有施工合同及工程項(xiàng)目明細(xì)等，票據(jù)也不是正規(guī)稅票。
?。ㄎ澹┚葹?zāi)資金、物資管理不規(guī)范。有的單位將救災(zāi)?？钆c其他款項(xiàng)混撥混用，沒有專賬核算，不便于資金的管理；有的地方救災(zāi)補(bǔ)助是以物資形式出現(xiàn)，但部分救災(zāi)物資采購、領(lǐng)用無臺(tái)賬，造成物資核算不清，不利于保證救災(zāi)物資的安全與完整。
二、問題存在的原因
存在上述問題的主要原因：一是認(rèn)識(shí)不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對救災(zāi)款物管理使用的特殊性認(rèn)識(shí)不充分。把救災(zāi)資金等同于一般性財(cái)政資金，認(rèn)為“沒把救災(zāi)款塞進(jìn)個(gè)人腰包就萬無一失了，用在哪里都是用”；二是管理制度不完善。從運(yùn)行體制看，有制度不健全、缺乏協(xié)調(diào)、基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題；三是地方財(cái)力不足，配套資金和有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)不足也造成一些部門采取“拆東墻，補(bǔ)西墻”問題；四是救災(zāi)資金撥付不及時(shí)，導(dǎo)致基層工程難以正常開展，受災(zāi)農(nóng)民沒有及時(shí)領(lǐng)到補(bǔ)助資金，沒有體現(xiàn)“救災(zāi)”的宗旨；五是驗(yàn)收、監(jiān)督力度不夠。有的地方受災(zāi)后重建設(shè)輕管理，資金一撥了事，沒有嚴(yán)格的驗(yàn)收程序，忽視了救災(zāi)資金的效益發(fā)揮。
三、對完善救災(zāi)資金管理和使用的幾點(diǎn)建議
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)教育，提高救災(zāi)資金管理部門?？顚Ｓ玫淖杂X性和警惕性。救災(zāi)資金是受災(zāi)群眾的“救命錢”，要不折不扣地用到災(zāi)民身上，嚴(yán)格專款專用，任何單位和個(gè)人都不得隨意改變用途。同時(shí)審計(jì)過程中也應(yīng)該積極宣傳國家政策，提高一些領(lǐng)導(dǎo)干部救災(zāi)?？钸@根“紅線”不能踩的警惕性。
（二）強(qiáng)化管理，進(jìn)一步規(guī)范資金撥付程序和物資調(diào)撥程序。一是地方政府和民政部門在災(zāi)情發(fā)生后要認(rèn)真核實(shí)災(zāi)情，確定救助對象，要按照災(zāi)害大小、損失程度、自救能力等合理分配資金和物資，既不能搞特殊化，也不能搞平均主義；二是財(cái)政部門下?lián)芫葹?zāi)資金時(shí)，要實(shí)行救災(zāi)資金國庫專項(xiàng)撥付制度，確保救災(zāi)資金及時(shí)直達(dá)受災(zāi)農(nóng)戶和項(xiàng)目實(shí)施單位，減少中間環(huán)節(jié)；三是民政部門要對救災(zāi)物資及時(shí)建立臺(tái)賬，按規(guī)定程序調(diào)撥領(lǐng)用，實(shí)行專人管理，確保物資的安全和完整。
?。ㄈ┛茖W(xué)立項(xiàng)，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。災(zāi)后重建工程雖然時(shí)間緊，任務(wù)重，但項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是條“生命線”，它關(guān)乎廣大群眾后續(xù)生產(chǎn)生活，如果質(zhì)量出了問題，既是對國家民生資金的極大浪費(fèi)，也嚴(yán)重影響了政府和部門在老百姓心目中的形象。因此項(xiàng)目建設(shè)要在立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)過程管理，認(rèn)真檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格把關(guān)，對于投資規(guī)模較大的工程項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行竣工決算審計(jì)，確?；謴?fù)重建項(xiàng)目既能解決受災(zāi)群眾的燃眉之急，也能發(fā)揮長遠(yuǎn)效益。
?。ㄋ模┱J(rèn)真監(jiān)督，確保救災(zāi)資金、物資的合理合規(guī)使用。一方面民政、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)四部門要相互支持配合，形成監(jiān)管合力，杜絕各類虛報(bào)套取、擠占挪用、損失浪費(fèi)等問題的發(fā)生；另一方面要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要通過新聞媒體、政府信息網(wǎng)等渠道，依法向社會(huì)公開救災(zāi)資金分配、撥付、管理、使用情況，對于群眾反映的問題要迅速反應(yīng)，及時(shí)處理，讓救災(zāi)資金的管理使用在“陽光”下運(yùn)行，自覺接受群眾監(jiān)督。
?。ㄎ澹┪从昃I繆，加大災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力保一方平安。自然災(zāi)害發(fā)生較多的地方一般都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱的地區(qū)，亡羊補(bǔ)牢雖然能夠極大為受災(zāi)人民群眾挽回?fù)p失，但是各地都應(yīng)該進(jìn)一步加大災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到未雨綢繆，防患于未然，力爭將自然災(zāi)害發(fā)生可能性和造成的損失降到最低點(diǎn)。
在救災(zāi)資金審計(jì)的過程中，審計(jì)重點(diǎn)是各級黨委政府下?lián)艿膶ｍ?xiàng)救災(zāi)資金。但是災(zāi)情發(fā)生后，總會(huì)有些社會(huì)扶持和個(gè)人捐助的款物，充分體現(xiàn)了我們社會(huì)“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)。因此在審計(jì)監(jiān)督國家資金安全的同時(shí)，我們也有必要對這些捐贈(zèng)款物掌握總體情況，確保這些愛心能夠傳遞到位，不容少數(shù)“蛀蟲”從中侵吞，同時(shí)也能及時(shí)向黨委政府報(bào)告救災(zāi)資金的總體規(guī)模，讓社會(huì)各界了解救災(zāi)資金的使用情況，起到傳遞“正能量”的作用。
|
|
|
