棚改資金需審慎監(jiān)管隨著棚改在全國范圍內(nèi)快速開展，棚改的概念也會隨之寬泛，這使得一些商業(yè)項(xiàng)目選擇打擦邊球混入其中。有的地方政府為了獲得補(bǔ)償資金 作者：見習(xí)記者 張舒 最后更新：2014-07-15 20:29:14來源：法治周末 隨著棚改在全國范圍內(nèi)快速開展，棚改的概念也會隨之寬泛，這使得一些商業(yè)項(xiàng)目選擇打擦邊球混入其中。有的地方政府為了獲得補(bǔ)償資金，將棚改概念擴(kuò)大到所有的舊城改造項(xiàng)目，以套取棚改資金
法治周末見習(xí)記者 張舒
“因?yàn)橛姓咧С?，很多地方政府都加快上馬棚改項(xiàng)目，以拉動投資。這使一些本不屬于棚改的項(xiàng)目也被納入棚改范疇?！敝袊缈圃撼鞘信c房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室主任倪鵬飛指出。
6月24日，在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上，審計(jì)署公布《國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)?！秷?bào)告》顯示，2013年，共有38個單位騙取、套取棚戶區(qū)改造資金15.41億元，有237個項(xiàng)目或單位將78.29億元挪用于市政設(shè)施、園區(qū)開發(fā)等非保障性安居工程項(xiàng)目支出。
其中，河南新鄉(xiāng)投資集團(tuán)有限公司通過編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃、虛估投資額等方式，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行9億元債券，其中大部分資金實(shí)際用于旅游開發(fā)、對外出借和投資。
有業(yè)內(nèi)人士表示，雖然與全國保障性安居工程資金總量相比，被套取、挪用的棚改資金只是其中一小部分，但這份審計(jì)報(bào)告，無疑給業(yè)內(nèi)各界敲響了警鐘。
“隨著棚改在全國范圍內(nèi)快速開展，棚改的概念也隨之寬泛，這使得一些商業(yè)項(xiàng)目打擦邊球混入其中。有的地方政府為了獲得補(bǔ)償資金，將棚改擴(kuò)大到所有的舊城改造項(xiàng)目?！蹦啭i飛分析道，“這需要國家政策加以約束，但總的說來，全國如此齊心棚改，肯定是一件好事。只是資金要如何監(jiān)管需要慎重考慮。”
針對這一問題，審計(jì)署審計(jì)長劉家義提出，要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格限定債務(wù)資金投向，適度加大棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造等方面的政府性債務(wù)資金投入。
聯(lián)合國人居署全球監(jiān)測與研究部主任班吉·奧拉仁·奧因卡(以下簡稱班吉)也曾提到，遼寧在棚戶區(qū)改造過程中，對資金的嚴(yán)格管理值得其他地方借鑒?！爱?dāng)時(shí)在遼寧，棚改資金由市級金融監(jiān)管部門直接劃撥給建設(shè)單位，這樣就減少了被挪用的機(jī)會?！彼f，“同時(shí)，收支分賬管理，審計(jì)和金融部門也加強(qiáng)了日常監(jiān)管，保證審慎地使用和管理資金。任何資金的劃撥必須經(jīng)過三次檢查，并在使用前公示。”
倪鵬飛認(rèn)同了班吉的觀點(diǎn)，“對于大額支出，國開行可以進(jìn)行現(xiàn)金流監(jiān)控。即名義上(國開行)把錢貸給你，但實(shí)際支付時(shí)不是你想怎么用就怎么用，而是你提出來要給誰付什么款。通過審查合同等手續(xù)之后，再把錢打到對方賬戶”。
倪鵬飛說，這是引用了世界銀行的做法，可以有效規(guī)避資金挪用的問題。
“主要是防止管理鏈條太長，管理任務(wù)太重。我們覺得風(fēng)險(xiǎn)還是比較可控的，但是中間是否會有少量挪用，不能完全排除?！眹_行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“資金的落實(shí)使用情況從大范圍來說還是比較規(guī)范的，少量的專項(xiàng)資金流出對整體經(jīng)濟(jì)沒有太大影響?！?/div>
日前，國開行對外公布，已經(jīng)設(shè)計(jì)完成詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，等待住宅金融事業(yè)部正式掛牌運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)與省級平臺對接。
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