織牢食藥經(jīng)營(yíng)失信懲戒網(wǎng)是對(duì)公眾期待的最好回應(yīng)，也是社會(huì)征信體系建設(shè)的重要組成部分，更是對(duì)食藥經(jīng)營(yíng)違法行為“全面加大處罰力度”的有力舉措。

    在9月22日召開的“2015年第十屆石龍食品藥品安全與法治會(huì)議”上,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局局長(zhǎng)郭曉光透露，食藥總局已會(huì)同發(fā)改委、人民銀行、財(cái)政、國(guó)土、金融、稅務(wù)等十幾個(gè)部門,積極研究制定《對(duì)食品藥品嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,對(duì)于食品藥品行業(yè)領(lǐng)域存在嚴(yán)重違法行為的經(jīng)營(yíng)者,對(duì)其新上項(xiàng)目、招標(biāo)投標(biāo)、土地使用、融資貸款、納稅等多個(gè)方面實(shí)施限制和懲戒措施。

    多部門合作、聯(lián)合懲戒食藥行業(yè)領(lǐng)域的嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)者，無疑是對(duì)已經(jīng)正式實(shí)施的新食品安全法“史上最嚴(yán)”要求更好地落實(shí)，也應(yīng)成為食藥行業(yè)經(jīng)營(yíng)者失信代價(jià)的重要組成部分。

    民以食為天，食藥商品都是“入口”產(chǎn)品，事關(guān)人民群眾的生命安全與身體健康。食藥領(lǐng)域的誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系中最基礎(chǔ)也是最為重要的部分，屬于社會(huì)道德底線的底線?！暗販嫌汀薄叭矍璋贰薄岸敬竺住薄岸灸z囊”等食藥經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信事件，使得人民群眾對(duì)舌尖上的安全提心吊膽，“吃什么才安全”已成為每個(gè)中國(guó)人每天都要面臨的選擇。食藥行業(yè)的經(jīng)營(yíng)失信，在于失信成本太低。對(duì)食藥失信行為，除了運(yùn)用行政處罰和司法手段依法懲戒外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行信用懲戒，這已經(jīng)從理論探討、實(shí)踐摸索階段，進(jìn)入立法層面被寫進(jìn)法律。

    建立經(jīng)營(yíng)者信用檔案，已經(jīng)在立法中得到了確立。但建立食品安全信用檔案只是懲戒失信的第一步。如何利用信用檔案，懲戒食藥失信行為，新食品安全法雖有規(guī)定，但較為原則：對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。如此規(guī)定，懲戒失信的力度很疲軟：首先，要不要通報(bào)，是“可以”而非“必須”，可能帶來實(shí)際操作中的隨意；其次，通報(bào)給相關(guān)部門后，對(duì)失信者會(huì)帶來哪些后果，法律并未明確。

    在信用檔案的利用上，對(duì)人民法院對(duì)失信被執(zhí)行人的懲處提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，凡是進(jìn)入失信“黑名單”的“老賴”，出不了國(guó)境、上不了飛機(jī)、坐不了軟臥和高鐵、得不到貸款、住不了星級(jí)賓館、購(gòu)房購(gòu)車上不了戶，織就了一張合圍“老賴”之網(wǎng)，使其寸步難行，在這種震懾下主動(dòng)還債的“老賴”越來越多。在食藥經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，同樣需要盡快織就一張懲戒經(jīng)營(yíng)失信的合圍之網(wǎng)。

    食藥總局與相關(guān)部門將建立聯(lián)合懲戒制度，拉開了結(jié)網(wǎng)的序曲，但要使這張網(wǎng)結(jié)實(shí)管用，必須從兩個(gè)方面加固：

    一方面，要網(wǎng)眼合適，把該懲戒的失信對(duì)象都納入進(jìn)來，不能有漏網(wǎng)之魚。食藥經(jīng)營(yíng)違法行為都將錄入食品安全信用檔案，但并非所有的食藥經(jīng)營(yíng)失信者都將被進(jìn)行聯(lián)合懲戒。食藥總局提出“對(duì)食品藥品嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒”，但何謂“嚴(yán)重失信者”，必須有著明確而科學(xué)的界定。因?yàn)槭乘幗?jīng)營(yíng)違法被判刑的，肯定在“嚴(yán)重失信者”之列。但被判刑的畢竟是少數(shù)，關(guān)鍵是要對(duì)不構(gòu)刑的違法行為在何種情形下屬于“嚴(yán)重失信”進(jìn)行明確界定。標(biāo)準(zhǔn)太高，就會(huì)造成失信懲戒面過窄，震懾力不足；標(biāo)準(zhǔn)太低，又會(huì)造成打擊面過寬，在“法不責(zé)眾”思維模式下，震懾力也會(huì)大打折扣，執(zhí)行起來也會(huì)困難重重。

    另一方面，網(wǎng)線要粗，對(duì)食藥經(jīng)營(yíng)失信者能夠網(wǎng)得住，不能發(fā)生掙網(wǎng)逃脫現(xiàn)象。這實(shí)際上是考驗(yàn)食藥總局與相關(guān)部門聯(lián)合懲戒的執(zhí)行力，達(dá)成對(duì)失信者如何懲戒的合作備忘意見后，相互之間就應(yīng)建立聯(lián)合懲戒的常態(tài)化機(jī)制，以免出現(xiàn)合圍的短板拉低整體合圍的效果。

    織牢食藥經(jīng)營(yíng)失信懲戒網(wǎng)，是對(duì)公眾期待的最好回應(yīng)，也是社會(huì)征信體系建設(shè)的重要組成部分，更是對(duì)食藥經(jīng)營(yíng)違法行為“全面加大處罰力度”的有力舉措，應(yīng)科學(xué)論證、盡快完成，以嚴(yán)格的失信懲戒托起曾經(jīng)淪落的食藥經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信。