2010年9月，當(dāng)時(shí)的歐洲還籠罩在主權(quán)債務(wù)危機(jī)的陰影之下，經(jīng)濟(jì)衰退和居高不下的失業(yè)率正在侵蝕著人們對(duì)未來經(jīng)濟(jì)前景的信心；歐洲的團(tuán)結(jié)精神也經(jīng)歷著考驗(yàn)，政治家們?yōu)槭欠駥?duì)深陷債務(wù)泥潭的歐盟成員國(guó)實(shí)施援助而爭(zhēng)吵不休；而作為戰(zhàn)后歐洲一體化最高成就的歐元，也面臨著崩潰的威脅。就是在這樣一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景黯淡、未來發(fā)展充滿不確定性的“艱難時(shí)世”中，德國(guó)聯(lián)邦政府頒布了《能源方案》，開啟了雄心勃勃的能源轉(zhuǎn)型之路。其目標(biāo)為：到2050年，德國(guó)能源供應(yīng)體系要發(fā)生根本性的變革，將傳統(tǒng)發(fā)電（化石燃料發(fā)電）占總發(fā)電量80%的情況，轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍偕茉窗l(fā)電占總量的80%，可再生能源將轉(zhuǎn)變?yōu)榈聡?guó)能源供應(yīng)的主要支柱，并配備上必要的電網(wǎng)、電廠和蓄電技術(shù)，最終形成安全、環(huán)保和可支付的能源供應(yīng)體系。

德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的努力已經(jīng)初見成效。2013年，可再生能源在電力消費(fèi)總量中的占比為25.3%，2014年則繼續(xù)增加至27.3%，可再生能源首次超過煤炭，成為德國(guó)最重要的發(fā)電來源。德國(guó)非但沒有出現(xiàn)棄核后電力供應(yīng)不足的情況，反而開始向荷蘭、奧地利、瑞士、法國(guó)等鄰國(guó)出口可再生能源電力。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)，2012年近一半新建建筑使用了可再生能源供暖。與20世紀(jì)90年代相比，現(xiàn)在德國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，當(dāng)時(shí)德國(guó)電力供應(yīng)主要靠煤炭和核能，交通車輛主要使用常規(guī)化石燃料，家庭利用石油或天然氣取暖?？梢哉f，德國(guó)在可再生能源的開發(fā)利用方面已經(jīng)走到了世界的前列。從自然稟賦這些“硬件”來說，德國(guó)發(fā)展可再生能源并沒有先天的優(yōu)勢(shì)，它沒有愛爾蘭、英國(guó)那種有著強(qiáng)風(fēng)的漫長(zhǎng)海岸，也不像南歐國(guó)家那樣擁有充足的光照。那么德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的秘訣是什么呢？政治精英堅(jiān)定地實(shí)施能源轉(zhuǎn)型的政治決心、完善的法律保障和激勵(lì)以及國(guó)民的環(huán)保意識(shí)，是德國(guó)成功實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的三大支柱。

政治決心是關(guān)鍵

德國(guó)的強(qiáng)大源自其完整、高端的現(xiàn)代工業(yè)體系。而能源對(duì)工業(yè)的重要性是不言而喻的，可以說是關(guān)系到工業(yè)企業(yè)的生死存亡。為世界所熟知的是寶馬、大眾、西門子、巴斯夫等為代表的，在汽車、化工、機(jī)械制造等領(lǐng)域國(guó)際知名大型跨國(guó)公司，這些公司一般都是上市公司，知名度和媒體曝光率非常高，內(nèi)部有著復(fù)雜的股權(quán)和治理結(jié)構(gòu)，與國(guó)際金融市場(chǎng)關(guān)系密切，并且大多奉行多元化的產(chǎn)品戰(zhàn)略，其生產(chǎn)鏈條不僅僅覆蓋某一個(gè)行業(yè)，而是往往橫跨多個(gè)行業(yè)。這些企業(yè)由于自身實(shí)力的強(qiáng)大，往往對(duì)全球能源市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)有著很好的對(duì)沖策略，能源風(fēng)險(xiǎn)對(duì)這些企業(yè)而言，并非最為緊迫的。但是，真正支撐德國(guó)工業(yè)力量的，并非這些外表光鮮亮麗的大企業(yè)，而是占德國(guó)企業(yè)總數(shù)95%以上的中小企業(yè)，他們的年?duì)I業(yè)額低于10億歐元，產(chǎn)品單一，往往是家族企業(yè)，股權(quán)和組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，與金融市場(chǎng)關(guān)系疏離。但是創(chuàng)造了近70%的工作崗位，完成了德國(guó)40%的出口，總產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的一半左右，它們是德國(guó)工業(yè)真正的基石。這些中小企業(yè)雖然產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，但是其對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的風(fēng)云變幻往往缺乏自我保護(hù)措施，很容易受到能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的傷害。

德國(guó)的政治精英也非常清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，德國(guó)國(guó)內(nèi)能源儲(chǔ)備有限，不足以支撐德國(guó)工業(yè)巨大的能源消耗，90%以上的石油和天然氣依靠進(jìn)口，超過60%的煤也需要從國(guó)外進(jìn)口。與此同時(shí)，世界上大部分的石油和天然氣都儲(chǔ)藏在歐洲之外的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，俄羅斯、北非和中東，但這些地區(qū)往往充滿著地緣政治沖突的風(fēng)險(xiǎn)，最近的烏克蘭危機(jī)更是讓德國(guó)人意識(shí)到了政治沖突對(duì)能源供應(yīng)所造成的巨大風(fēng)險(xiǎn)。煤炭發(fā)電雖然成本相對(duì)較低，但是環(huán)境污染嚴(yán)重，而且煤炭資源的利用是不可持續(xù)的，面臨可開采儲(chǔ)量日趨衰竭的風(fēng)險(xiǎn)，煤炭不是未來能源發(fā)展的方向；核能雖然干凈清潔，可持續(xù)性強(qiáng)，但2011年日本福島事故讓德國(guó)人充分意識(shí)到核能利用中所具有的巨大的不可控制的風(fēng)險(xiǎn)。這讓德國(guó)政府下定政治決心，排除能源利益集團(tuán)的干擾，堅(jiān)定地將發(fā)展可再生能源作為德國(guó)未來工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基石，德國(guó)特色的“能源轉(zhuǎn)型”成為了政治精英們的共識(shí)。

法治的保障和激勵(lì)是根本

讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在法治的軌道上，法治既能夠保護(hù)所有的市場(chǎng)行為者，也能夠提供相應(yīng)的正向激勵(lì)。這是戰(zhàn)后歷屆德國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理所遵循的理念。早在1991年，德國(guó)就頒布了第一部促進(jìn)可再生能源發(fā)展的法律《電力入網(wǎng)法》，規(guī)定電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者不得用各種理由拒絕購買利用風(fēng)力和生物質(zhì)能等發(fā)的電，這極大促進(jìn)了可再生能源，尤其是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年初，德國(guó)政府通過了《可再生能源法》，對(duì)所有生產(chǎn)風(fēng)電、太陽能電的企業(yè)20年價(jià)格不變擔(dān)保的，以及給予利用可再生能源所發(fā)電力優(yōu)先并入電網(wǎng)的權(quán)利。這項(xiàng)法案因?yàn)闃O大地穩(wěn)定了可再生能源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和獲利的預(yù)期，因此吸引了眾多投資者。2009年，德國(guó)修訂《可再生能源法》，其基本政策方針是電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商必須以法律規(guī)定的固定費(fèi)率，收購可再生能源供應(yīng)商的電力，為可再生能源提供和傳統(tǒng)能源同樣的機(jī)會(huì)。隨著可再生能源發(fā)電市場(chǎng)的擴(kuò)大，2014年8月，修改后的《可再生能源法》正式生效，在保持原有激勵(lì)的基本框架下，更多地引入市場(chǎng)機(jī)制，讓可再生能源經(jīng)營(yíng)者更多地面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

除了針對(duì)企業(yè)的法律保障和激勵(lì)，德國(guó)政府還鼓勵(lì)居民參與能源轉(zhuǎn)型。在德國(guó)，安裝一套小型太陽能設(shè)備，不僅可以得到一筆安裝補(bǔ)貼，還能通過并網(wǎng)發(fā)電獲得固定收益。如此，5到10年就可以收回所投入的全部成本。通過這樣的成本回收機(jī)制，德國(guó)新能源基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)電能力得以快速推進(jìn)。德國(guó)私人用戶安裝的光伏太陽能設(shè)備功率在5—10千瓦之間，現(xiàn)在，這些小型的光伏設(shè)備已經(jīng)大約占到了德國(guó)光伏發(fā)電總量的10%。德國(guó)政府通過優(yōu)惠的金融貸款、完善的法律保障來打動(dòng)居民安裝光伏設(shè)備。德國(guó)的法律確保私人用戶不用增加任何其他費(fèi)用就能并網(wǎng)發(fā)電，以及可以得到銀行的配套貸款，這兩項(xiàng)政策使得德國(guó)分散式光伏發(fā)電迅速發(fā)展。

國(guó)民環(huán)保意識(shí)是基礎(chǔ)

德國(guó)明確地提出“能源轉(zhuǎn)型”的口號(hào)，是在2011年日本福島核事故之后。在此之前，迫于相關(guān)利益集團(tuán)的壓力，德國(guó)在2010年曾通過一項(xiàng)新法案，將核電站的關(guān)閉時(shí)間由原定的2022年延遲到使用期滿。2011年3月發(fā)生在日本的福島核事故極大地激發(fā)了德國(guó)民眾的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保情緒，要求政府重新調(diào)整核能政策。2011年5月29日，德國(guó)總理默克爾做出了被眾多媒體稱之為“歷史性決定”的政策——2022年前關(guān)閉境內(nèi)所有17座核電站。由此，德國(guó)成為第一個(gè)明確去核化國(guó)家，同時(shí)，德國(guó)政府宣布了一項(xiàng)雄心勃勃的可再生能源計(jì)劃：2022年前，將太陽能、風(fēng)能等可再生能源的比重提高到35%左右。德國(guó)“能源轉(zhuǎn)型”的政策目標(biāo)正式提出。如果沒有得到民眾的支持，很難想象，默克爾能夠作出這樣一個(gè)有損傳統(tǒng)能源利益集團(tuán)的政治決定，同時(shí)也很難想象，如果沒有民眾的積極參與和響應(yīng)，德國(guó)能夠?qū)⒐夥O(shè)備進(jìn)行全民推廣?？梢哉f，德國(guó)民眾的環(huán)保意識(shí)是德國(guó)成功實(shí)施能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

可再生能源發(fā)電的價(jià)格雖然比傳統(tǒng)能源發(fā)電的價(jià)格要貴，但許多德國(guó)人愿意付出更高費(fèi)用購買；這在很多國(guó)家難以推行，在德國(guó)卻行得通。這與德國(guó)人強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)密不可分。德國(guó)的環(huán)保教育是從娃娃抓起。在幼兒園和學(xué)校里，環(huán)保意識(shí)是教育的重要內(nèi)容之一。除了課堂講解之外，學(xué)校組織許多課外教育活動(dòng)，比如參觀環(huán)保基地、參加社會(huì)實(shí)踐如撿垃圾等。政府和相關(guān)社會(huì)組織也制作環(huán)保教育材料，提供給青少年，激發(fā)他們對(duì)未來環(huán)境的關(guān)注。德國(guó)各地有大大小小的各種環(huán)保比賽，鼓勵(lì)學(xué)生設(shè)計(jì)和開發(fā)環(huán)保項(xiàng)目等。最終，德國(guó)人普遍地接受這樣一種觀念：環(huán)境無價(jià)，保護(hù)環(huán)境從購買環(huán)保產(chǎn)品做起。這是德國(guó)能源轉(zhuǎn)型漫漫征途上可貴的民意基礎(chǔ)。