△央視新聞視頻：“全面二孩”落地時間將全國統(tǒng)一

國務院新聞辦公室今日上午舉行新聞發(fā)布會，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安介紹堅持計劃生育基本國策、實施全面兩孩政策有關情況。王培安表示，實施全面二孩政策面臨一些挑戰(zhàn)，是可預期、能應對的。

為什么要實施全面二孩政策？

1、更好地滿足群眾生育意愿

王培安表示，當前多數(shù)群眾希望能夠生育兩個孩子，據(jù)調查，20-44歲已婚人群平均理想子女數(shù)是1.93個，農村是2.1個左右，城鎮(zhèn)是1.8個左右。還有80%的人希望有兒有女。實施全面二孩政策，能夠滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿。從長期看，政策調整后，家庭規(guī)模有所擴大，有利于構建穩(wěn)定的親緣關系網絡，增強家庭的代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進家庭發(fā)展。

△國家衛(wèi)生計生委副主任王培安介紹有關情況。

2、減緩老齡化壓力，增加勞動力供給

目前，我國人口老齡化速度加快，勞動年齡人口和育齡人口開始減少，群眾生育意愿發(fā)生了重大變化，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流。實施全面二孩政策，有利于改善人口結構，促進人口均衡發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略目標創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。據(jù)預測，實施全面二孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結構有所改善；到2050年老年人口在總人口中所占比重，與不調整政策相比降低2個百分點，將在一定程度上減緩人口老齡化進程。

3、有利于促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

實施全面二孩政策，短期看，將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關領域投資，增加就業(yè)。長期看，對經濟增長的正效應更為顯著。雖然近期會略微推高人口撫養(yǎng)比，但是新增人口進入勞動年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點。

“全面二孩”何時落地？

1.政策落地時間將全國統(tǒng)一

雖然全面二孩政策已經發(fā)布，但是具體何時能夠落地實施是大家最關心的。國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊透露，與單獨二孩實施時根據(jù)各地規(guī)定不同的時間落地不一樣，全面二孩政策的落地時間將保持一致，各地不得自行其是。這個過程需要一定時間，所以預計2016年也就是猴年，不會形成大家擔心的生育堆積高峰。

2.窗口期“搶生”仍屬違反政策

而此前，湖南稱全面二孩政策實施前，不符合現(xiàn)行生育政策的夫婦已經懷第二個子女的，不按現(xiàn)行政策處罰。湖南3日表示，稱對于之前公布的決定已經叫停。據(jù)了解，對于政策窗口期的“搶生”行為，北京、四川等大部分省份明確表示，在全面二孩政策落實前，不符合條件生育“二孩”的仍屬違反政策，可能將被罰款。還有一些省份則回應說，政策尚未落實，暫不表態(tài)。

“全面二孩”有什么影響？

1.女性就業(yè)難度加大 就業(yè)性別歧視加重

王培安表示，婦幼保健、托幼、教育等公共服務壓力增大，短期內，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產婦和高危孕產婦增多，婦幼保健任務加重。女性就業(yè)難度加大，就業(yè)性別歧視可能會加重。

2.我國每年會多出生人口300多萬

國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示，從全面二孩測算，最近幾年生育水平會有一個提高，最高年份要突破2000萬，每年凈增由于政策的因素會在300多萬以上。到2050年，15歲以上的勞動年齡人口將增加3000多萬。對經濟的影響，近期會對托幼服務、母嬰產品、婦幼保健有直接拉動。

3.有利于促進經濟發(fā)展

楊文莊還表示，目前股市由于二孩的影響，一些跟婦幼有關系的股票都有比較好的表現(xiàn)，對近期會有直接拉動。對遠期，社科院的研究表明，對潛在經濟增長率的影響會有0.5%左右，到2050年左右，由于全面二孩出生的人口會成為很優(yōu)質的勞動力，對經濟的發(fā)展會有個積極的、正向的推動作用。

三大壓力影響生育選擇

據(jù)了解，從單獨二孩的實施情況來看，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，僅占比15%左右。在國家調研全面兩孩放開政策時，很多符合政策并沒有安排近期要生育的夫婦反映，不想生主要由于三大壓力：經濟壓力、子女照顧的壓力和女性自身事業(yè)發(fā)展壓力。

如何應對二孩政策面臨的挑戰(zhàn)？

王培安表示，全面二孩政策是在科學研判人口發(fā)展態(tài)勢，總結單獨二孩政策實踐，充分研究論證的基礎上作出的重大戰(zhàn)略決策。通過多方面共同努力，問題是能夠得到有效解決的。

1.堅持計劃生育基本國策。人口眾多是我國的基本國情，計劃生育基本國策必須堅持。

2.創(chuàng)新計劃生育服務管理。實行生育登記服務制度，取消兩孩以內生育審批，由家庭自主安排生育。

3.加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動創(chuàng)新發(fā)展。確保全面兩孩政策穩(wěn)妥扎實有序實施。

4.加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。進一步完善獎勵扶助、特別扶助、少生快富制度，實行獎勵扶助標準動態(tài)調整。

5.加強出生人口監(jiān)測和風險防控。完善信息動態(tài)采集機制，加強人口變動情況調查，建立健全人口監(jiān)測和預報預警制度。

專家：應出臺配套政策推動“全面二孩”

對此，專家們指出，實施全面二孩政策僅僅是放松了原有對生育的政策限制，要想實現(xiàn)政策的預期目標，特別是想讓大城市人口生育二孩，必須出臺一系列配套政策來推動，必須一定程度的提升社會公共服務來保證。比如提高生育險、增加產假、改變所得稅征收方式等都在專家的建議之列。

復旦大學人口與發(fā)展政策研究中心彭希哲表示，政府可以實施所得稅從按人征收變?yōu)橐约彝閱挝徽魇眨瑢Π凑呱⒌募彝p免部分所得稅，一定程度上緩解生育二孩的壓力。

來源/央視新聞、中國網

本期監(jiān)制/楊繼紅

主編/侯振海

編輯/江永韜

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