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各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們： 今天，我們在這里召開全市城市管理工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹市委、市政府關(guān)于城市管理工作的一系列安排部署及全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，總結(jié)去年工作，表彰先進(jìn)，安排部署今年工作，動員全市城管系統(tǒng)進(jìn)一步堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，認(rèn)清新形勢，適應(yīng)新常態(tài)，奮力實(shí)現(xiàn)城市管理工作新跨越。一會兒，朱市長還將做重要講話，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)。按照會議安排，下面，我代表市城市管理委員會辦公室、市城市管理局作工作報(bào)告。 一、2014年工作回顧 過去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督下，在各縣區(qū)和市直各部門的大力支持下，全市城管系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府中心工作大局，以生態(tài)文明創(chuàng)建為契機(jī)，為服務(wù)民生為根本，突出重點(diǎn)，超前謀劃，勇于擔(dān)當(dāng)，奮力攻堅(jiān)，城市管理始終保持強(qiáng)勁發(fā)展的良好態(tài)勢，各項(xiàng)工作不斷取得新的突破，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大市民和社會各界的一致好評。 （一）推進(jìn)“三大行動”，全市城鄉(xiāng)環(huán)境治理取得新突破。市城市管理局作為全市清潔家園、內(nèi)河治理、生態(tài)園林城市創(chuàng)建等工作的牽頭單位，堅(jiān)持把三大行動作為推動城市管理上檔升級的中心和主線，各項(xiàng)工作扎實(shí)開展，取得了新突破。 一是清潔家園強(qiáng)勢推進(jìn)。以迎通水“雙百會戰(zhàn)”為載體，組織各縣區(qū)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，一大批制約城鄉(xiāng)環(huán)境的突出亂象得到有效治理；強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，城鄉(xiāng)服務(wù)功能不斷完善；堅(jiān)持明查、暗訪、通報(bào)、問責(zé)、宣傳“五措并舉”， 深入開展清潔家園“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動，形成了上下聯(lián)動、全民參與的良好局面。 二是內(nèi)河治理穩(wěn)步推進(jìn)。溫涼河綜合治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，沿線房屋征遷任務(wù)基本完成，整治建設(shè)工程全面開工；完成了白河右岸排污口截污治污工程，對改善白河水質(zhì)、保護(hù)母親河起到了重要作用；借鑒吸收南昌市箱涵截污經(jīng)驗(yàn)及其他城市好的做法，立足現(xiàn)實(shí)，考慮可行，創(chuàng)新思路，加快了梅溪河、三里河截污工程步伐；服從命令，聽從指揮，勇于擔(dān)當(dāng)，迅速啟動了白河中心城區(qū)段綜合整治工程。 三是生態(tài)園林城市創(chuàng)建全面啟動。對照國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，廣泛聽取專家意見，借鑒先進(jìn)城市的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，制定出臺了創(chuàng)建方案，扎實(shí)開展了各項(xiàng)創(chuàng)建工作；認(rèn)真做好國家園林城市復(fù)查迎檢工作，各項(xiàng)迎檢基礎(chǔ)工作已全部到位；園林創(chuàng)建工作大見成效，繼西峽、桐柏成功創(chuàng)建國家園林縣城，社旗、方城、內(nèi)鄉(xiāng)成功創(chuàng)建省級園林縣城之后，今年唐河、鎮(zhèn)平又被命名為省級園林縣城，新增新野縣人民政府、唐河縣人民檢察院、南陽宇信凱旋城小區(qū)等14個(gè)省級園林單位（小區(qū)），西峽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、南陽中景門國貿(mào)小區(qū)等32個(gè)市級園林單位（小區(qū)）。 （二）實(shí)施“五化提升”，中心城區(qū)城市面貌發(fā)生新變化。圍繞“以產(chǎn)立城、以水興城、以文塑城、以綠靚城”總體方針，大力實(shí)施綠、亮、美、凈、序“五化提升”，有力改善了城市環(huán)境面貌，提高了城市品位。 一是綠化提升增量提質(zhì)。大力實(shí)施月季進(jìn)城，建成了一批月季示范園、月季大道；對農(nóng)運(yùn)會以來新建道路綠化帶、邕河治理工程、白河濕地公園綠化項(xiàng)目、月季盆景示范園等共計(jì)128萬平方米綠地缺管嚴(yán)重現(xiàn)象進(jìn)行協(xié)調(diào)督導(dǎo)，驗(yàn)收移交，理順了管養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化管理；完成了城市綠化帶缺株斷壟補(bǔ)栽35萬余株；完成了人民公園、松濤園、楚天秋、眺宛園、丹青園等5個(gè)市級公園游園綠化景觀升級改造，新建潘寨、董莊、胡寨、黃山、邊莊、王村等6個(gè)區(qū)級游園；完成了白河濱水綠道貫通工程和白河大道沿河岸綠化景觀工程，打造了一條暢通無阻、景觀優(yōu)美、生態(tài)復(fù)合、具有歷史文化內(nèi)涵的多功能濱水綠道，有力提升了綠化景觀水平。同時(shí)，把文化元素融入公園游園建設(shè)，不斷提升文化品味和內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了自然景觀、人文景觀的有機(jī)融合。 二是亮化提升增光添彩。組織對迎賓大道、一河兩岸景觀亮化設(shè)施進(jìn)行了移交和全面整修，有效提升了亮化設(shè)施完好率，延長了使用壽命，再現(xiàn)了流光溢彩的亮化景觀效果；完成了富士康LED路燈后續(xù)工程，實(shí)現(xiàn)了主次道路LED路燈全覆蓋，取得了良好的環(huán)保節(jié)能效果。 三是美化提升亮點(diǎn)突出。強(qiáng)化城市家具管理，新增高質(zhì)量公共信息欄172處；對23條主次干道沿街建筑圍擋進(jìn)行了改造提升，文明公益廣告大量增加；實(shí)施了公交風(fēng)雨棚提升改造，新建了一批美觀便民的候車亭棚；穩(wěn)步推進(jìn)停車占道管理，規(guī)范設(shè)置停車泊位523個(gè)。 四是凈化提升大見成效。市生活垃圾處理廠滲濾液處理工程建成投入使用，新建填埋場項(xiàng)目已開工建設(shè)，新建成公廁46座，新增果皮箱525個(gè)；深入推進(jìn)“垃圾不落地”工程，加大道路灑水抑塵力度，充實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)裝備，開展建筑垃圾專項(xiàng)整治，有力提高了環(huán)境衛(wèi)生工作水準(zhǔn)。 五是序化提升展示形象。按照“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”原則，組織開展了千人徒步執(zhí)法管理、露天燒烤治理、小廣告治理、建筑圍擋專項(xiàng)整治等一系列城市環(huán)境綜合整治和專項(xiàng)整治行動，規(guī)范設(shè)置臨時(shí)瓜果市場75個(gè)、臨時(shí)小商品夜市29個(gè)、臨時(shí)早市市場11個(gè)、夜間餐飲臨時(shí)市場33個(gè)，維護(hù)和展示了良好城市形象，受到了廣大市民群眾的廣泛好評。 （三）著力長效管理，在城市精細(xì)化管理上取得新進(jìn)展。 一是推進(jìn)完善“大城管”機(jī)構(gòu)。根據(jù)人事變動情況和城市管理工作需要，提請市委、市政府下文對市城市管理委員會成員進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，市長親任城管委主任，市委副書記、常務(wù)副市長、宣傳部長、主管副市長任副主任，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)力量，為下一步充分發(fā)揮城管委、城管辦職能奠定了良好的基礎(chǔ)。 二是加強(qiáng)行業(yè)交流和合作。在市委、市政府的關(guān)心和支持下，2014年5月9日，市城市管理局和杭州市城市管理委員會簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了長期合作機(jī)制，開展了一系列交流活動，對學(xué)習(xí)借鑒杭州市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升我市城市管理水平起到了很好的促進(jìn)作用。 三是完善城市管理規(guī)章建設(shè)。編制完成了中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃等三個(gè)城市管理專項(xiàng)規(guī)劃，《南陽市中心城區(qū)河道管理辦法》、《南陽市中心城區(qū)廣場管理辦法》及《南陽市中心城區(qū)城市道路揚(yáng)塵污染防治管理辦法》已形成代擬稿并提交市政府研究確定，下步這些規(guī)劃、規(guī)章的出臺，將為城市管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化提供有力支撐。 四是健全城市長效管理機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步深化市容環(huán)境責(zé)任承包體 系，以“日巡查、周通報(bào)、月排名、季講評、半年獎(jiǎng)懲”為手段，發(fā)揮城市管理獎(jiǎng)懲基金的杠桿作用，建立了定期考核獎(jiǎng)懲制度、全市通報(bào)制度、媒體公示制度、約談制度、以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，在市城市管理局5個(gè)涉綠二級單位推行網(wǎng)格化管理和專項(xiàng)考評，有力推動了城市管理的制度化、常態(tài)化和長效化。 （四）著力統(tǒng)籌推進(jìn)，縣區(qū)城市管理工作閃現(xiàn)新亮點(diǎn)。各縣區(qū)強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，在城鄉(xiāng)一體、基礎(chǔ)設(shè)施投入、市容環(huán)境管理、園林綠化等方面亮點(diǎn)紛呈。西峽縣以全國文明縣城復(fù)驗(yàn)為重點(diǎn)，發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢，強(qiáng)化市容秩序管理，推行清掃保潔市場化，完善城市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，提升城鎮(zhèn)和通道綠化水平，大力推動城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)；淅川縣作為渠首所在地和“迎通水”最前沿，管理前移，城鄉(xiāng)并重，強(qiáng)化渠首周邊市容環(huán)境治理，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，為一泓清水北送營造了良好環(huán)境；社旗縣以打造“水城、綠城、文化名城、現(xiàn)代新城”為目標(biāo)，不斷完善城市精細(xì)化管理機(jī)制，強(qiáng)化路面、秩序、立面、空間“四項(xiàng)管理”，著力塑造綠化、美化景觀亮點(diǎn)，有效推動了城管工作上臺階；南召縣積極探索城市管理新機(jī)制、新辦法，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)、行政局委承包的路長單位管理責(zé)任制，推行周四城區(qū)的全民義務(wù)打掃衛(wèi)生制度，以精細(xì)化管理為主線，推動城市管理全覆蓋；桐柏縣、鎮(zhèn)平縣大力實(shí)施城區(qū)綠化，全面推行網(wǎng)格化管理，夯實(shí)精細(xì)化管理基礎(chǔ)；內(nèi)鄉(xiāng)縣、方城縣深入開展城市管理活動年活動，整體提升管理水平；新野縣、唐河縣、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)大力實(shí)施城市環(huán)境綜合治理，有效鏟除了頑疾，美化了城市；臥龍、宛城、高新、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)大力實(shí)施城區(qū)綠、亮、美、凈、序工程，深入開展“五大延伸”活動，實(shí)現(xiàn)各出入市口的聚焦突破，為打造市中心城區(qū)宜居環(huán)境做出了有力貢獻(xiàn)。去年12月30日，市城市管理局組織了各縣區(qū)城市管理部門的座談交流，相互借鑒，取長補(bǔ)短，對做好2015年全市城市管理工作做了有益的探索。 （五）著力強(qiáng)基固本，城管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)迸發(fā)新活力。 一是大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力推進(jìn)“一改雙優(yōu)”活動，強(qiáng)化班子隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出民生，注重實(shí)效，市城市管理局整改自身“四風(fēng)”突出問題36項(xiàng)53條，解決了一批制約城市管理工作、城管隊(duì)伍發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，營造了風(fēng)清氣正、奮發(fā)進(jìn)取的干事創(chuàng)業(yè)新環(huán)境，全系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍作風(fēng)形象得到了全面提升，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的雙促進(jìn)，雙豐收。 二是強(qiáng)化城管隊(duì)伍能力建設(shè)。從市城管局機(jī)關(guān)做起，著力打造“學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型”四型機(jī)關(guān)，定期組織城市管理專業(yè)、文明禮儀、法律倫理等知識培訓(xùn)。去年１０月２３日，全省服務(wù)型城市管理行政執(zhí)法建設(shè)工作研討交流會在我市召開，充分肯定了臥龍區(qū)城管大隊(duì)在服務(wù)型城管執(zhí)法建設(shè)中的做法和成效，并在全省推廣。臥龍區(qū)城管大隊(duì)被省住建廳表彰為五星級執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，市城管支隊(duì)以及高新區(qū)、宛城區(qū)、唐河縣、社旗縣城管執(zhí)法隊(duì)伍被表彰為四星級執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，西峽縣、方城縣、桐柏縣、南召縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣城管執(zhí)法隊(duì)伍被表彰為三星級執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。精心組織了南陽市第十九屆“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”系列慶?；顒?，開展了向環(huán)衛(wèi)工人送清涼、送愛心棉衣、送愛心早餐等活動，中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)工人月工資由1100元上調(diào)為1250元，年度增資額達(dá)750萬元以上，西峽縣為環(huán)衛(wèi)工人提供免費(fèi)早餐還被中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目報(bào)道，營造了全社會尊重、關(guān)心、關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人的濃厚氛圍。 三是加強(qiáng)城管文化建設(shè)。強(qiáng)化文化引領(lǐng)，開展了園林楹聯(lián)征集活動、盆景插花藝術(shù)比賽和“最美城管”評比推薦活動，舉辦了“樹立公仆情懷、唱響時(shí)代旋律”弘揚(yáng)焦裕祿精神演講比賽，組織了“愛護(hù)白河環(huán)境，摒棄不良習(xí)慣”萬人簽名、白河濱水綠道工程貫通千人長跑、市民聯(lián)誼植樹活動和中小學(xué)生、大中專院校在校學(xué)生的城管志愿者活動，圓滿完成了四次市人大專項(xiàng)工作任務(wù)和專題詢問，以及二次市政協(xié)議政活動，通過城市管理網(wǎng)站和微博，加強(qiáng)城市管理公益宣傳，在全社會形成了“為人民管理城市、靠人民管理城市、讓人民共享城市”的良好局面。 我們的各項(xiàng)工作在多個(gè)場合得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)，在元月15日召開的全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，市城市管理局作為南陽市住建系統(tǒng)代表，被表彰為全省先進(jìn)單位。 這些成績的取得，是市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、強(qiáng)力推動的結(jié)果，是各縣區(qū)和市直有關(guān)部門密切配合、大力支持的結(jié)果，是全市城管系統(tǒng)廣大干部職工頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市城市管理委員會辦公室、市城市管理局黨組，向一直關(guān)心支持城管事業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)，向辛勤奮斗在城管戰(zhàn)線上的廣大干部職工致以崇高的敬意和衷心的感謝。 在肯定成績的同時(shí)必須要認(rèn)清城市管理工作所面臨的形勢和任務(wù)，保持清醒頭腦，站位高遠(yuǎn)： 一是隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)聚集度的提高與城市承載力不足，城市功能不完善之間的矛盾較為突出，需要切實(shí)加強(qiáng)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并長期堅(jiān)持建管并重，但在一定階段，建設(shè)任務(wù)還非常繁重，如何建好，成為一個(gè)時(shí)期的主要矛盾； 二是人民群眾對“城市讓生活更美好”的需求，不斷提高對城市管理水平的要求，與我們的治理能力、管理水平不高之間的矛盾。很多工作不是我們比過去做的差了，二是現(xiàn)在的要求高了，社會進(jìn)步了，倒逼城市管理工作的發(fā)展； 三是各級黨委政府對陳式管理的重要性認(rèn)識越來越高，重視程度越來越高，提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。針對如何把握問題，不能“葉公好龍”埋怨不重視，重視了你不適應(yīng)，不能把握，不能履職； 四是先進(jìn)省份、地市的管理水平對我們構(gòu)成的壓力，縱比進(jìn)步很大，橫比差距不小，需要我們時(shí)刻保持清醒，戒驕戒躁，謙虛謹(jǐn)慎； 五是全市開展的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，創(chuàng)建全國文明城市的重大戰(zhàn)略部署，把我們城市管理工作推向了更前沿：（一）是本身就是我們的工作；（二）是我們肯定是主力軍；（三）是這也是一個(gè)雙刃劍，把握好了促進(jìn)工作受表揚(yáng)，把握不好處處被動，活干了還要受批評。一定要主動思考、主動作為、一切爭取主動；二是依靠我們政治自覺、行動自覺、特別是中心城區(qū)六區(qū)和我們一些主要的職能部門在“雙創(chuàng)”工作中的自覺。我們城管隊(duì)伍是主力軍，一定要打主動仗；三是班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)的任務(wù)非常繁重。能力不足、作風(fēng)不優(yōu)、帶班子、帶隊(duì)伍的能力不足等四大危險(xiǎn)也在考驗(yàn)著我們。獨(dú)當(dāng)一面的能力、駕馭全局的能力、處理復(fù)雜問題的能力、依法行政的能力、處理復(fù)雜問題的能力都有待加強(qiáng)。就市級而言，城管局有四個(gè)副處級單位，四個(gè)正科級單位。在職行政事業(yè)編制達(dá)1700人，是市直最大的系統(tǒng)，既有建設(shè)又有執(zhí)法，還有具體的生產(chǎn)管理，如何適應(yīng)，只有向內(nèi)使勁、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高自我，一切事在人為，路在人走、業(yè)在人創(chuàng)，“只為成功想辦法，不為失敗找理由”怨天尤人，推諉扯皮，慢半拍的作風(fēng)是干不好工作的，朱海軍市長第一次到市局調(diào)研提出要形成快、實(shí)的工作作風(fēng)，對我們整個(gè)隊(duì)伍作風(fēng)的形成有著長遠(yuǎn)的意義，城市管理工作必須快，必須實(shí)，雪情、風(fēng)情即命令，不快行嗎？掃帚不到，灰塵不會自己跑掉，不實(shí)行嗎？謝伏瞻省長說搞好城管是要靠腳步來丈量城市的，我們的辦公地點(diǎn)永遠(yuǎn)在路上、在游園、在市政建設(shè)管理的一線，搞好城市管理工作境界要高，是一項(xiàng)平凡而偉大的工作。城市管理無小事，不可一日無城管，城市處處有城管，一定要實(shí)、要嚴(yán)，“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”，不能順嘴說話，帶著觀點(diǎn)，不客觀，遇事先考慮自己，極端個(gè)人主義，不知敬畏，樹立自己是工人階級的思想，要自尊、自重、自愛。 對待事業(yè)，要當(dāng)老實(shí)人，說老實(shí)話，做老實(shí)事，要有嚴(yán)格的要求，嚴(yán)密的組織，嚴(yán)肅的態(tài)度，嚴(yán)明的紀(jì)律，“高度自覺、嚴(yán)細(xì)成風(fēng)”。對待城管工作要做到：黑夜和白天一個(gè)樣，壞天氣和好天氣一個(gè)樣，領(lǐng)導(dǎo)在場和不在場一個(gè)樣，沒人檢查和有人檢查一個(gè)樣。 二、2015年主要目標(biāo)和任務(wù) 今年全市城市管理工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指針，全面貫徹落實(shí)市委五屆十三次全體（擴(kuò)大）會議以及全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，圍繞“適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越”的主基調(diào)，以建設(shè)大美南陽、活力南陽、幸福南陽為目標(biāo)，以國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建活動為載體，以構(gòu)建“大城管”格局為抓手，以城市管理法制化、數(shù)字化、精細(xì)化為手段，牢固樹立“為人民管理城市、靠人民管理城市、讓人民共享城市”的工作理念，實(shí)現(xiàn)部門管理向全民參與的轉(zhuǎn)變，突擊管理向常態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，為民城管向貼心城管的轉(zhuǎn)變，城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)力推進(jìn)城市管理大跨越、城市形象大提升、宜居環(huán)境大改善。 圍繞這一總體要求，要重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作： （一）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，完善城市長效管理體系。一是加快完善“大城管”格局。堅(jiān)持用“大城管”統(tǒng)攬城市管理工作全局，切實(shí)發(fā)揮城管辦、城管局的“牽頭、抓總、考核”作用，按照城市管理“重心下移、以塊為主、條塊結(jié)合、部門聯(lián)動”的要求，加快推進(jìn)市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市城管委、城管辦綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門主動配合，各縣區(qū)組織實(shí)施，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)的“大城管”格局，建立責(zé)任明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范的城市管理新秩序；二是創(chuàng)新考核評價(jià)模式。依托市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，按照城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化各縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和市直有關(guān)部門的管理責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)，將市直有關(guān)部門和各縣區(qū)納入考核體系，對各區(qū)政府（管委會）和市直有關(guān)部門的城市管理工作每季度考核一次，對各縣的城市管理工作每半年考核一次，逐步建立建立科學(xué)、規(guī)范、完善的城市管理考核監(jiān)督體系。同時(shí)，健全完善南陽城市管理顧問機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)群眾參與，廣泛吸納社會各界意見，積極接受社會監(jiān)督，推進(jìn)城市管理的民主化、社會化進(jìn)程；三是完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。提請市委、市政府將各縣區(qū)城市管理工作落實(shí)情況納入全市科學(xué)高效發(fā)展績效評價(jià)體系，作為年度績效評價(jià)和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。堅(jiān)持定期通報(bào)公示制度，每月對城市管理責(zé)任單位考核評比情況在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并在市級新聞媒體進(jìn)行公示。堅(jiān)持約談制度，對連續(xù)排名末位的城市管理責(zé)任單位，對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；堅(jiān)持行政問責(zé)制度，對城市管理工作落實(shí)不力、行動遲緩、完不成任務(wù)的，提請相關(guān)部門對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人實(shí)行行政問責(zé)。堅(jiān)持“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，對績效突出的城市管理責(zé)任單位進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。 （二）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，提升城市承載服務(wù)能力。強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)城市管理硬件設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“七大工程”。一是內(nèi)河綜合治理工程。加快推進(jìn)溫涼河綜合開發(fā)工程，實(shí)施梅溪河、三里河截污治污工程，確保內(nèi)河治理快見成效；二是白河綜合整治工程。對白河零壩至四壩之間18.3公里河道進(jìn)行河道清淤、堤岸修復(fù)、濕地建設(shè)等綜合整治，提升防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善濕地生態(tài)環(huán)境；三是白河國家城市濕地公園建設(shè)提升二期工程。對濕地公園以及濱河路、解放廣場、梅城公園等周邊區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)打造，提升景觀水平，創(chuàng)建A級景區(qū)；四是公園游園完善提升工程。推進(jìn)申伯公園、新建動物園建設(shè)，對李寧體育園、月季盆景園進(jìn)行提升改造，加快4個(gè)市級游園綠化改造進(jìn)度，營造綠化景觀節(jié)點(diǎn)；五是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。啟動市固廢綜合處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)籌建工作，加快市生活垃圾處理廠續(xù)建工程和糞便無害化處理項(xiàng)目建設(shè)。按照創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，完成新建垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁建設(shè)，對157座不達(dá)標(biāo)公廁進(jìn)行升級改造，達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)，全面消除城市旱廁；六是道路排水防澇設(shè)施建設(shè)工程。啟動中心城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，對33條市政道路雨污水合流管道逐步予以改造，提升城市防汛抗?jié)衬芰?；七是市?shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工程。強(qiáng)力推進(jìn)市數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺建設(shè)進(jìn)度，加快區(qū)級數(shù)字化系統(tǒng)平臺建設(shè)，建立統(tǒng)一的城市管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和覆蓋市、區(qū)、街道三級的數(shù)字化城市管理平臺, 著力從技術(shù)上解決信息“孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，為實(shí)現(xiàn)智慧城管打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各縣區(qū)要結(jié)合各自區(qū)域的實(shí)際，制定年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。 （三）強(qiáng)化以綠靚城，提升城市生態(tài)景觀水平。一是加強(qiáng)中心城區(qū)景觀綠化。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，按照“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則，增加城市綠量，賦予文化內(nèi)涵，提升綠化品位。要抓好公園、游園建設(shè)，全力推進(jìn)申伯公園、李寧體育園、月季盆景示范園、51米綠化帶提升改造以及溫涼河治理兩岸節(jié)點(diǎn)綠化等城區(qū)公園綠地建設(shè)進(jìn)度，更新綠化理念，以抗病蟲害、生長期長的高大喬木和鄉(xiāng)土適生樹種為主，講究喬灌花草合理搭配，體現(xiàn)節(jié)約型園林特色，塑造城市園林景觀新亮點(diǎn)。要抓好城市道路綠化，對城區(qū)主要道路進(jìn)行林蔭路打造，滿足城市生態(tài)和市民乘涼的需要。要抓好白河國家城市濕地公園綠化，結(jié)合白河綜合整治工程，體現(xiàn)以人為本理念，在河岸和河心島高標(biāo)準(zhǔn)新建或改造綠地，完善設(shè)施，豐富內(nèi)涵，展現(xiàn)白河綠化特色，打造靚麗的城市名片。要深化“優(yōu)美花城行動”，以藤本月季為重點(diǎn)，打造月季特色，為中國月季花展的成功舉辦創(chuàng)造條件。同時(shí)，今年要以市人民公園為主，繼續(xù)搞好盆景插花展、荷花展、菊花展等活動，向全民推廣綠化常識，引導(dǎo)推動市民群眾愛綠護(hù)綠、植綠種花的積極性和自覺性；二是加強(qiáng)縣區(qū)綠化。各區(qū)、各有關(guān)部門要按照年前召開的中心城區(qū)今冬明春城市綠化工作會議的要求和簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，抓住冬春綠化的有利時(shí)機(jī)，以時(shí)不我待的緊迫感，推進(jìn)城區(qū)綠化工作。要加強(qiáng)區(qū)級游園建設(shè)，各區(qū)要新建3個(gè)游園，總面積不少于45畝。加強(qiáng)小街小巷綠化，通過見縫插綠、拆墻透綠、垂直增綠，不斷增加綠量。其他縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，在提升綠量上下功夫，在提升景觀水平上做文章，大力提升城鎮(zhèn)綠化水平。今年全市要力爭創(chuàng)建2個(gè)省級園林縣城，10個(gè)市級園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是加強(qiáng)社會綠化。積極開展最美庭院、最美屋頂、最美陽臺、最美社區(qū)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)機(jī)關(guān)單位和小區(qū)物業(yè)，搞好單位庭院和居住小區(qū)綠化，不斷提高全社會參與城市綠化的廣度和深度。今年全市要力爭創(chuàng)建15個(gè)省級園林單位（小區(qū)），30個(gè)市級園林單位（小區(qū)）；四是加強(qiáng)綠化源頭管理。城市綠化行政主管部門要切實(shí)履行職能，推進(jìn)建立完善綠色圖章制度，即今后凡新上的各類建設(shè)項(xiàng)目，綠化設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)過城市綠化行政主管部門審批，否則不予辦理其它相關(guān)審批手續(xù)，從源頭上解決設(shè)計(jì)水平低、施工質(zhì)量低、后期管養(yǎng)水平低和綠量不足的問題。 （四）強(qiáng)化環(huán)境治理，提升城鎮(zhèn)市容環(huán)境質(zhì)量。一是抓好中心城區(qū)環(huán)境治理。按照全市“雙創(chuàng)”工作安排，全力實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、“五大延伸”三大治理工程。實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生治理工程，著力“治臟”，重點(diǎn)開展主次干道環(huán)境衛(wèi)生、主要道路沖刷“路見本色”、城市公廁、建筑垃圾、城區(qū)內(nèi)河環(huán)境衛(wèi)生、綠地廣場環(huán)境衛(wèi)生等六項(xiàng)專項(xiàng)治理行動；實(shí)施市容市貌治理工程，著力“治亂”，重點(diǎn)開展占道經(jīng)營、流動商販、“小廣告”、廣告招牌、臨時(shí)市場、市政設(shè)施等六項(xiàng)專項(xiàng)治理行動；實(shí)施“五大延伸”治理工程，著力“治差”， 重點(diǎn)開展背街小巷、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、機(jī)關(guān)居民樓院、鐵路沿線、河渠沿線等五項(xiàng)專項(xiàng)治理行動。力爭集中一年時(shí)間，改善提升中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌，達(dá)到“雙創(chuàng)”工作的城市環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是抓好縣城環(huán)境治理。按照全省“提升縣（市）管理水平三年行動計(jì)劃”要求，從今年起，各縣要以治臟、治亂、治違為突破口，集中整治占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、亂停亂放、亂堆亂倒、亂搭亂建等亂象，開展廣告牌匾規(guī)范、屋頂建設(shè)整治、沿街立面提升和背街小巷改造，不斷完善城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，凈化美化縣城環(huán)境。在行動計(jì)劃實(shí)施中，要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重城市規(guī)劃“留白”，適度超前建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和其他城市功能的布局建設(shè)，利用三年時(shí)間，全面提升縣城整體形象和精細(xì)化管理水平；三是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理。按照全市鄉(xiāng)村清潔工程要求，以實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾清潔工程為重點(diǎn)，按照“戶收貯、保潔員集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾運(yùn)輸處置體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)一體化，著力改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌；四是抓好生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。市環(huán)衛(wèi)部門要按照市政府的要求，抓緊編制市、縣固廢處理（垃圾發(fā)電）的項(xiàng)目規(guī)劃。 （五）強(qiáng)化市政管理，提升設(shè)施運(yùn)行服務(wù)水平。一是強(qiáng)化占用挖掘城市道路管理。規(guī)范審批程序，加強(qiáng)占用挖掘城市道路以及復(fù)路現(xiàn)場管理，嚴(yán)格查處違規(guī)行為；二是強(qiáng)化城市排水設(shè)施管理。加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)的管養(yǎng)維護(hù)，逐步推進(jìn)雨污分流，大力開展城市積水點(diǎn)改造，提升城市防汛排澇水平；三是強(qiáng)化城市亮化照明管理。加強(qiáng)亮化照明設(shè)施管養(yǎng)維護(hù)，逐步實(shí)施亮化節(jié)能改造，有效提升照明效率，按季節(jié)規(guī)范制訂啟閉照明設(shè)施的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)照明設(shè)施管理的人性化、節(jié)能化。突出特色，注重品位，推進(jìn)重點(diǎn)街區(qū)景觀亮化，營造夜景亮化效果，確保安全運(yùn)行。今年中心城區(qū)要重點(diǎn)圍繞一河兩岸和主要道路20層以上高層建筑，實(shí)施樓頂天際線亮化工程，打造城市亮化景觀帶；四是強(qiáng)化城市家具管理。對依附于城市道路設(shè)置的各類城市家具實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范城市家具設(shè)置，督促產(chǎn)權(quán)單位定期修繕維護(hù)、改造提升和安全檢查；五是強(qiáng)力推進(jìn)道路占道停車管理。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置”的原則，積極推進(jìn)道路臨時(shí)停車泊位建設(shè)，緩解停車難和交通擁堵難題。 （六）強(qiáng)化依法行政，提升城管執(zhí)法效能水平。以打造“為民城管”、“貼心城管”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，樹立城管為民新形象。一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)宣傳活動，牢固樹立“以人為本、執(zhí)法為民”理念，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，寓服務(wù)與執(zhí)法管理之中，切實(shí)推進(jìn)城管執(zhí)法由“重執(zhí)法輕服務(wù)”向“服務(wù)型執(zhí)法”轉(zhuǎn)變；二是加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)。不斷改善城管執(zhí)法隊(duì)伍的辦公條件，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)志管理，按照標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法人員和執(zhí)法車輛，逐步提高城管執(zhí)法科技含量和裝備水平；三是提高依法行政水平。要堅(jiān)持法制思維，研究問題依法，處理問題靠法，嚴(yán)格按照“公開、公平、公正”的原則，對所有執(zhí)法行為要“一把尺子量到底”，嚴(yán)禁選擇性執(zhí)法，確保嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷贏得廣大群眾對城管執(zhí)法工作的支持、擁護(hù)和信任。今年下半年，由市城管支隊(duì)牽頭，要組織開展全市城管執(zhí)法隊(duì)伍大比武活動；四是持續(xù)開展星級執(zhí)法隊(duì)伍創(chuàng)建。圍繞“執(zhí)法監(jiān)察行為嚴(yán)格規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍管理規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)察效能切實(shí)提高”的創(chuàng)建目標(biāo)，積極推進(jìn)星級執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍創(chuàng)建活動，整體提升城管執(zhí)法隊(duì)伍能力和水平。 （七）強(qiáng)化素質(zhì)提升，提升城管隊(duì)伍文明形象。重點(diǎn)開展5項(xiàng)活動，一是城管系統(tǒng)宣傳教育活動，加強(qiáng)對全系統(tǒng)干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，大力宣揚(yáng)城管工作取得的成績、涌現(xiàn)的典型，樹立城管隊(duì)伍良好形象，春節(jié)后市直城管系統(tǒng)還要召開宣傳思想工作會議，對系統(tǒng)的宣傳思想工作、文明創(chuàng)建行動建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的安排部署。要及早謀劃、認(rèn)真組織好2015年10月26日的第二十屆環(huán)衛(wèi)節(jié)活動，以活動為載體，不斷改善環(huán)衛(wèi)工人的工作環(huán)境、工資待遇、社會地位；二是城管隊(duì)伍爭先創(chuàng)優(yōu)活動。以“工作爭先、服務(wù)爭先、業(yè)績爭先”為目標(biāo)，以培養(yǎng)“學(xué)習(xí)優(yōu)、作風(fēng)優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)”城管隊(duì)伍為重點(diǎn)，堅(jiān)持以工作為標(biāo)準(zhǔn)，靠成績來說話，用自己的品行、工作成績來贏得群眾尊重和組織信任，打造一批先進(jìn)典型，引領(lǐng)城管隊(duì)伍文明素質(zhì)、作風(fēng)建設(shè)、管理效能全面提升，要召開全系統(tǒng)“最美城管”表彰活動，要在全系統(tǒng)形成“崇尚實(shí)干、勞動光榮”的勞模精神，爭創(chuàng)“工人先鋒”“巾幗建功集體”“青年文明號”等先進(jìn)集體和勞動模范、三八紅旗手等先進(jìn)個(gè)人，形成各階層勞模團(tuán)體，積極推出一批先進(jìn)模范人物，用先進(jìn)人物去感召全員；三是文化進(jìn)城管活動。按照“以文塑城”理念，聘請知名專家教授，進(jìn)行文化傳承和文明禮儀講座；在白河國家城市濕地公園、梅城公園、人民公園注入文化元素，開展傳統(tǒng)經(jīng)典、廉政文化進(jìn)公園活動。利用城市主要道路LED顯示屏、閱報(bào)欄、候車亭等廣告平臺，開展公益宣傳活動，實(shí)現(xiàn)城管文化與城市文化、歷史文化的有機(jī)融合；四是城管隊(duì)伍文明素質(zhì)提升活動。繼續(xù)組織開展送溫暖獻(xiàn)愛心、主題演講比賽、體育比賽、技術(shù)比武、最美城管評選等活動，豐富活動載體，提升文明素質(zhì)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力；五是文明單位創(chuàng)建活動。深入開展文明單位、文明窗口、文明科室等創(chuàng)建活動，不斷加大創(chuàng)建力度，擴(kuò)大城管系統(tǒng)文明單位覆蓋面，提高全系統(tǒng)文明程度。 三、全力抓好工作落實(shí)。 2015年全市城管工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，各級城市管理主管部門一定要搶抓機(jī)遇，落實(shí)責(zé)任，真抓實(shí)干，力求實(shí)效。 （一）統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心抓落實(shí)。面對新常態(tài)和新任務(wù)，各級各單位必須對城市管理面臨的新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)有清醒的認(rèn)識，新常態(tài)實(shí)際也是正本清源的回歸本真，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，用創(chuàng)新的理念、改革的方法、法治的思維來推動工作，破解難題，做到任務(wù)面前不推諉、困難面前不退縮、矛盾面前不回避。只為成功想辦法，不為失敗找理由。干事業(yè)一條心、抓工作一盤棋、謀發(fā)展一股勁，著力推動各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。 （二）把握重點(diǎn)，對照目標(biāo)抓落實(shí)。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，圍繞重點(diǎn)工作，專題研究，制定專門方案，以釘釘子的精神去重點(diǎn)突破；堅(jiān)持項(xiàng)目管理，定目標(biāo)、定人員、定時(shí)限、定獎(jiǎng)懲，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上；堅(jiān)持清單監(jiān)控，圍繞工作項(xiàng)目，細(xì)化工作方案和流程措施，建立動態(tài)管理清單，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好項(xiàng)目推進(jìn)。確保各項(xiàng)工作一季度開門紅、二季度雙過半、三季度結(jié)碩果、四季度超目標(biāo)。 （三）轉(zhuǎn)變觀念，凝心聚力抓落實(shí)。以“簡單、陽光、坦誠”和與人為善、達(dá)己達(dá)人、修己安人等為信條，從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，切實(shí)樹立“不干則已，干則必成”的良好工作理念，推進(jìn)形成“團(tuán)結(jié)、向上、向善”的良好工作氛圍，形成“人心思進(jìn)、風(fēng)清氣正”的良好工作環(huán)境，干出精品，干出尊嚴(yán)，干出城管人的體面。 （四）求實(shí)求效，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。要全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固發(fā)揚(yáng)教育實(shí)踐活動成果，持續(xù)糾正“四風(fēng)”問題，落實(shí)好“兩個(gè)主體責(zé)任”，切實(shí)加強(qiáng)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，深化“一改雙優(yōu)”活動，推進(jìn)“三亮三評”，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，講團(tuán)結(jié)重干事，講敬畏守規(guī)矩，講忠誠勇?lián)?dāng)，講落實(shí)求實(shí)效，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促效能提升，以效能提升促環(huán)境優(yōu)化，以環(huán)境優(yōu)化促干事創(chuàng)業(yè)，以干事創(chuàng)業(yè)促跨越發(fā)展。 同志們，新一年的城市管理工作使命光榮、任務(wù)艱巨，讓我們在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)重干，攻堅(jiān)克難，不斷開創(chuàng)城市管理工作新局面，不斷實(shí)現(xiàn)城市管理工作新跨越，為建設(shè)大美南陽、活力南陽、幸福南陽做出新的更大的貢獻(xiàn)！ |
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